Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации


НазваниеСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
страница2/20
Дата публикации30.07.2013
Размер2.73 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Астрономия > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

^ Направление СНГ. Как известно, среди приоритетов российской внешней политики на первом месте числятся страны СНГ. К сожалению, России пока не удаётся преодолеть негативную тенденцию снижения доли этих стран в её внешнем товарообмене, которая понизилась за последние годы до 15%. Постсоветское пространство продолжает дробиться и переходить под враждебный нам контроль, возникает все больше разногласий как в политических, так и экономических вопросах. Однако рынки стран СНГ богаты сырьем, продовольствием, дешевой рабочей силой. Также существуют военно-стратегические мотивы сотрудничества.

32. Либерально-реалистический подход

Ведущий критик неореализма – либерально-реалистический подход.

Этот подход отталкивается от сущности человеческой природы, утверждает, что существуют универсальные моральные нормы для всего человечества, все люди братья.

Предшественники: Гуго Граций (XVII в), Жан-Жак Руссо, И. Кант («О вечном мире» - связь между внутренней и внешней политикой государства, необходимо перейти к республиканской форме правления), Адам Смит.

Этот подход более размыт, чем реализм. Сложно выявить концептуальное ядро.

Основные моменты:

● плюрализм акторов МО (не только государства, вводятся и другие участники МО). Соответственно, плюрализм целей, преследуемых на арене МО

● содержание МО не сводится к конфликту, важно и сотрудничество

● не отрицает существование анархии, но подчеркивается, что анархия может быть ограниченна => возможен прогресс МО

● МО могут быть игрой с положительной суммой

● приобретает важность внутренняя политика государства, представление о государстве как об унитарном акторе размывается

● в целом, рационалистическая парадигма.

Визуальное положение – мир как паутина, мир взаимозависимости.

Расцвет этого подхода происходит в 20-е гг ХХ в, после ПМВ.

Особый акцент ставится на создание международных институтов. В перспективе создание мирового правительства. Пример: создание Лиги Наций – попытка реализации либерально-реалистического подхода на практике. Первый практик – Вудро Вильсон.

20-30-е гг. – первые «великие дебаты»: классический реализм против классического либерализма.

Также примером и проявлением либерально-реалистического подхода – уступки Германии в 30-е гг.

60-е гг – возрождения подхода. Складывание неолиберального подхода.

Классиками неолиберального подхода являются Кохэн, Най, Розенау, Ф. Фукуяма.

Неолиберальный подход – широкое семейство концепций, теорий. Ключевые понятия:

- комплексная взаимозависимость

- глобализация

- транснациональные отношения – перемещение материальных и нематериальных единиц через государственные границы при том, то хотя бы один участник этого взаимодействия не является агентом правительства или межгосударственной организации.

- концепция эрозии государственного суверенитета, роль государств на международной арене.

● глобальное управление без глобального правительства, самоуправляемое гражданское общество.
Большой акцент в данном подходе делается на моральные ценности и на экономические взаимозависимости.
50-е гг. – вторые великие дебаты: модернисты против традиционалистов.

70-е гг. – третьи великие дебаты: неореализм против неолиберализма => синтез подходов.
В исследовании европейской интеграции широко применяется неолиберальный подход.
Отличительными чертами новой парадигмы стали следующие положения:

  • Как и в либерально-идеалистической парадигме, неолибералы считают, что государство не является единственным участником международных отношений. Возрастает роль таких нетрадиционных акторов как ТНК, международных организаций, террористических и криминальных организаций, индивидов и т.д.

  • Увеличение числа участников международных отношениий имеет и ряд негативных последствий, прежде всего, увеличивается число источников и растёт многообразие угроз для общества и всего человечества. Лучшим решением в этой ситуации является концепция кооперативной безопасности. Таким образом, в центре неолиберализма находятся проблемы международной безопасности.

  • Главной целью участников международных отношений, по мнению сторонников неолиберализма, является международная безопасность, в то время как представители либерально-идеалистической парадигмы указывали на плюрализм целей с приоритетом универсальных идеалов и человеческих ценностей.

  • Важнейшим условием достижения международной стабильности, мирового порядка и социального прогресса является развитие международного сотрудничества, которое также способствует росту экономического благополучия.

  • Главные средства международных отношений — распространение идеалов либеральной демократии и рынка, а у либералов — создание международных организаций, развитие международного права и сотрудничества.

  • Центр тяжести переносится с международного права и международных организаций, деятельность которых зачастую оказывается бесплодной, на международную мораль. При этом главными критерями моральности выдвигаются либеральная демократия и права человека, на основе которых в будущем возможно создание нового мирового порядка.

  • В своих теоретических построениях неолиберализм сближается с неореализмом, в то время как либерально-идеалистическая парадигма находится с ним в конфронтации[14].

Сходства между неолиберализмом и неореализмом:

  • Рационализм. В центре обеих парадигм — рациональный политик, руководимый рациональным расчётом. Для неолибералов расчёт определяется, прежде всего, соображениями благосостояния и безопасности, для неореалистов — соображениями власти.

  • И неолибералы, и неореалисты считают, что в основе международных отношений лежит национальный интерес.

  • Обе парадигмы изучают, кто из участников международных отношений находится в более выгодном положении[14].

Различия между неолиберализмом и неореализмом:

  • По мнению неолибералов, анархичность международных отношений (отсутствие верховной власти) преодолима, в то время как неореалисты считают, что нет.

  • Неолибералы считают, что выгода от международного сотрудничества абсолютна, то есть сотрудничество всегда выгодно. По мнению неореалистов, выгода относительна, так как ни одно государство не пойдет на получение меньшей абсолютной выгоды, чем любое другое.

  • Причина международного сотрудничества для неолибералов — максимальное экономическое процветание, для неореалистов — военная безопасность.

  • По мнению неореалистов, поведение государства определяется системными принуждениями и ограничениями, а также их реальными возможностями и способностями. Намерения государств неопределённы, поэтому их нельзя использовать в качестве инструмента анализа. Неолибералы не отрицают значения реальных возможностей государств, однако считают, что государственные намерения играют важную роль, поэтому их всегда нужно учитывать


33. Методы изучения МО
Проблематикой МО занимаются история, политология, социология, МП, психология, математика.

Предмет науки о ТМО – МО, но сложно точно сказать, что такое МО.

Существует 2 подхода к пониманию МО:

  1. Мо существовали на всем протяжении жизни человечества – феномен транс-историчности. Оч распространен.

Согласно этому подходу МО – совокупоность эк, пол, идеолог, правовых, дипломатич и иных взаимоотношений и связей м/у гос-ми, основными соц, полит силами, организациями и движениями, действующими на м/н арене, т.е м/у народами в самом широком смысле (Цыганков)

Понятие появилось в англ языке в к 18 века благодаря Джереми Бентон. В англ корне слова nation не просто народ, а форма его существования – государство => МО отношения преимущественно между национальными государствами. Они возникли с формированием нац гос как результат 3-летней войны (вестфальский мир 1648г.). При возникновении государств, отношения между ними становятся:

    • постоянными

    • институциональный характер

    • возникает специальный аппарат урегулирования МО


Специфика ТМО – изучает преимущественно межгос отношения, ни одна другая наука не изучает их как свой основной предмет

Наука о МО – часть полити науки, тк это отношения по поводу власти.

Это молодая дисциплина, сформировалась в 1919г, где в Великобритании появилась первая кафедра. ПМВ стала толчком к изучению и появлению как науки. Секции по МО в рамках ам.Асоцииации наук появились чуть раньше

В россии происходит разделение на МО и мир пол (мир пол – более широкое понятие), на запада этого нет.

Богатуров: мир пол – сфера нерасчлененного взаимодействия м/у субъектами МО по поводу как их действий в отношении др др и решении обще мировых проблем, так и их личной политики в отношении внутренней ситуации и проблем

Существует более узкое понятие - международная политика, которая рассматривает постоянные устойчивые связи, опробованные государством.

Предмет ТМО – изучение закономерности существования и развития устойчивых связей в МО, ТМО их рефлектирует

Есть понятие «Внешняя политика» (ВП) и дипломатическая деятельность отдельно взятого гос-ва, а МО изучают результат взаимодействия не менее двух гос-в.
ТМО – двойственное понимание. Это наука, изучающая основные закономерности, наиболее устойчивые черты в межгосударственных, политических взаимосвязях и взаимоотношениях. Некоторые специалисты думают, что выявить закономерности просто невозможно (на Западе таких идей больше) >>различные школы, подходы >> второй смысл ТМО – изучение основных концепция, подходов, научных школ, сложившихся в изучении МО.

Существуют теории различных уровней >>> первый уровень: специалист, занимающийся изучением взаимосвязей в системе государств. Второй уровень – государственный. Третий уровень – частный – изучение отдельных форм взаимодействия между государствами в т.ч. экономических, изучение проблем, связанных с негосударственными организациями. Объект изучения один - МО. Предметы изучения разные.

* В МО центральное место занимает гос-во. Отличительная черта гос-ва – суверенитет. Но – международные организации. Однако гос-ва подчиняются правилам международных организаций, если они этого хотят. Отличие любой внутриполитической системы от международной - то, что она анархичная. У каждого государства свои собственные интересы. Именно это препятствует выявлению закономерностей.

* Большая доля субъективизма в формировании ВП гос-ва. К тому же доступ к документам, архивам всегда закрыт. Можно лишь задним числом.

* Наука о МО, ТМО всегда связана с практикой – международной деятельностью гос-ва>>> задачи прогнозирования, консультаций для практики международной деятельности. Это трудно. С одной стороны, невозможность постижения истины, с другой – необходимость изучения практики МО и необходимость прогнозирования.

Специфика МО как особого вида обществ отношений:

  1. отношения политические – по поводу доступа к власти

  2. Анархичные отн (нет центра, легитимного принуждения, огранич действия субъектов – равных и неделимых гос-в)

  3. несут в себе альтернативу «войны и мира», т.е МО могут перерасти в войну

  4. Длительность, протяженность во времени

  5. Трудность в локализации – сложно ответить, где, на какой территории происходит взаимодействие

  6. Особенности современных МО:

- элементы анархичности – отсутсвие управляемости

- влияние на поведение международных акторов растущей институализации норм и правил. На актора влияет институализация, нормы и правила)

- противоречивость х-к (глобализация и фгагментация, сотрудничество и конфликт)

- глобализация мирового развития след. Размывание национального суверенитета, сближение национальных интересов. Пр.а– ЕС, появ Министр ин дел ЕС – Эштон.

- появление и рост влияния новых акторов. Пр. Появ террорист организаций – Аль Каида.

- уменьшение роли государств как гаранта индивидуальной и социальной безопасности
Методы изучения МО.

Методы изучения ИМО – совокупность приемов, процедур, средств познания и науки и ее предмета.

Методика – частные процедуры для получения результатов

Выделяют 3 уровня методологии:

  1. Философские (диалектика) – их сложно определить

  2. Общенаучные: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, аналогия

  3. Частно-научные или конкретно-научные

У ТМО нет чисто индивидуального, присущего только ей метода, скорее, наоборот, она использ другиеВыделяют 3 уровня методологии:

  1. Философские (диалектика) – их сложно определить

  2. Общенаучные: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, аналогия

  3. Частно-научные или конкретно-научные

У ТМО нет чисто индивидуального, присущего только ей метода, скорее, наоборот, она использ другие

Методологическую базу современной науки о МО образуют общенаучные принципы и положения науки методологии, а также широкий спектр исторически сложившихся методов, пришедших в теорию МО как из других наук, так и из практики.

Различают методы формальные и неформальные, причем вторые стали выделяться как класс методов только с конца 60-х годов, после первой волны широкого вторжения в науку о МО первых.

Под формальными методами понимают в узком смысле применение формальной логики и математического аппарата к изучению и/или объяснению МО в целом либо их отдельных явлений и процессов; в широком смысле - вообще достаточно дисциплинированное и жесткое использование в методике исследования четко определяемых понятий и категорий, понятийных рядов, уровней описания, сравнения и т.п

Под методами неформальными понимаются те, что обходятся без перечисленных выше особо жестких самоограничений, хотя и следуют каждый своим правилам и принципам.

Именно эти методы исторически легли в основу современной науки о МО. В силу их относительно свободного характера каждая из групп неформальных методов может включать значительное число более частных методов и методик.

Ведущее среди неформальных методов место исторически безусловно принадлежит историко-описательному методу, сущность которого понятна из названия. Он - основа истории дипломатии, МО и внешней политики отдельных государств, многочисленных работ по анализу явлений и процессов текущей международной жизни. Его разновидностью является политико-описательный метод, по существу часто сводящийся к реферированию документальных источников. В то же время оба описательных метода нельзя недооценивать: они дают ту первичную фактологическую информацию, лишь на которой и могут основываться все последующие теоретические построения. Ясно, что полнота и качество такой информации решающим образом определяют ценность ее последующих анализов н интерпретаций

Весьма существенное место в науке о МО принадлежит также двум родственным -нормативно-идеологическому и нормативно-гипотезотворческому методам. Первый выводит положения науки о МО из той или иной идеологии, либо не сознавая этого, либо сознавая, но будучи неколебимо уверен в собственной правоте (этот метод дал концепции "политического реализма" и геополитики). Второй следует логике разума, а не веры, сознавая дефицит эмпирического и/или теоретического материала, он компенсирует его выстроенными на базе тех или иных концепций гипотезами, отдавая при этом себе отчет в возможных издержках такого подхода (концепции внешней политики государств, концепции международной интеграции).

Интуитивно-логический и формально-логический методы едины в стремлении руководствоваться логикой, но отдают предпочтение различным ее видам. Второй, как следует из названия, опирается на логику формальную (распространенный в исследованиях МО вариант - на логику права). Первый же руководствуется скорее тем, что на момент проведения исследования принято считать "здравым смыслом", "само собой разумеющимся' -в науке, политике, массовом сознании (что не одно и то же и может даже противоречить друг другу) Этот метод иногда очень трудно отличить на практике от нормативно-гипо-тезотворческого.

Наблюдение - Сбор и накопление материала. Бывает прямое: для дипломатов, например участие в событиях, косвенное: чтения газет, ТВ, радио, инструментальное: опросы, анкеты. Подразделяют так же на вешнее или включенное – наблюдатель – источник переговоров

Еще одну группу родственных неформальных методов составляют операционально-прикладной и аналитико-прогностический. При многих различиях их объединяет нацеленность на решение прикладных задач и получение результатов, которые могли бы найти прежде всего прямое политическое (и не обязательно теоретическое) применение. К операционально-прикладным можно отнести разные методы анализа ситуации (простое и ' включенное наблюдение, изучение документов и объективных материальных источников, сравнительный анализ); методы анализа содержания (контент-анализ, анализ событийных данных, когнитивное картирование), методы анализа вариантов поведения (имитации, ситуационные анализы, деловые, штабные и стратегические игры).

Аналитико-прогностические методы нацелены на прогноз более сложных, чем отдельные ситуации и варианты поведения, процессов и явлений; динамики международной системы в целом, ее отдельных географических и проблемных направлений и т.д. Сама прогностика — одна из наиболее динамично развивающихся сфер методологии, в ней исключительно много дискуссионного. В последние годы получают признание и распространение такие интересные теоретические ее ответвления, крайне важные для изучения МО, как альтернативистика (вероятные и/или возможные реально исполнимые варианты будущего), ретроальтернативистика (реально возможные, но упущенные варианты прошлого). С точки зрения ценности практической отдачи пока лучше всего зарекомендовали себя сценарный метод (построение сценариев гипотетического хода развития событий и выдача принципиальных рекомендаций на случай материализации каждого из сценариев) и методы экспертного анализа (мозговая атака, метод "дельфи" и др.)

На стыке традиционных неформальных и широко понимаемых формальных методов расположился с конца 60-х годов системный подход. Это направление принадлежит к числу наиболее интенсивно развивающихся в науке, многое в нем пока остается дискуссионным Родившись в биологии, быстро и продуктивно акклиматизировавшись в кибернетике, системный подход по мере наступления компьютеризации начал агрессивное и в высшей степени успешное вторжение во все сферы теории и практики, не миновав и исследования МО

Выделяют отдельную группу операционно-прикладных методов:

  1. Контент – анализ – анализ содержания текста, определяется частота употребления одного или иного термина в блоке. выделяются ключевые слова, которые важны для содержания и важны для автора и изучается частота применимости этих методов и исходя из этого можно делать выводы, что об этом думает автор.

  2. Event-анализ: изучении текстов, кто что сказали или сделал, при каких обстоятельствах, при каких условиях, какие решения были приняты. Применяется, когда появляются большие базы данных. Самая распространенная – это базы данных о войнах и конфликтах.

  3. Когнитивное картирование: оценка того, как тот или иной политический деятель воспринимает и оценивает окружающую обстановку и какие решения он может принимать. Заимствовано из психологии


^ Метод Дэльфи – контролируемое анонимное экспертное обсуждение, вывляет, в че эксперты сходятся, а в чем расходятся

Суть – есть межд. проблема. Собирают специалистов, задают им вопросы. Разброс ответов большой. Крайние точки зрения отбрасываются, специалистов со сходными т.з. собирают и опять задают им те же вопросы. Крайние т.з. отбрасыватся, и так до тех пор пока не будет единого мнения
К числу узко понимаемых формальных методов относятся прежде всего модели международных отношений в целом и/или отдельных их граней, явлений. Построение моделей считается относительно новым направлением в методологии и до сих пор принадлежит к числу так называемых "модернистских", хотя самая первая модель в области МО, до сих пор сохраняющая свою теоретическую, методологическую и практическую ценность - модель гонки вооружений Л. Ричардсона, - была создана вскоре после окончания Первой мировой войны. Построению моделей принадлежит в теории МО. несомненно, большое будущее, особенно в сочетании с научными методами построения макрогипотез, методами прогностики. Имеющийся в этой сфере опыт свидетельствует — всякая модель может быть создана лишь на базе соответствующих теории и/или гипотезы. Корректно выстроенная модель способна в принципе подтвердить, скорректировать, опровергнуть теорию Она, однако, не может сама по себе такую теорию создать, особенно "на пустом месте" (на что надеялись отдельные энтузиасты этого метода на стадии его первого соприкосновения с изучением МО в 60-е годы). Но моделирование (прежде всего теории игр и основанные на ней методики) показало свою ценность и полезность в подготовке и обучении кадров, их специальных тренировках.

Чисто количественные (статистические) методы в приложении их к изучению отдельных областей МО (войны, конфликты; материальный потенциал государств) пока не дали впечатляющих результатов. Как отмечается в литературе, связано это с отсутствием общей теории измеряемых явлений и процессов; трудностями измерения или даже принципиальной неизмеримостью многих важнейших их характеристик; сложностью взаимосвязей между внешними проявлениями и сущностными аспектами явлений и процессов международной жизни.

34. Европейское направление внешней политики России
● Правовой основой взаимодействия между Россией и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившее в силу в декабре 1997 г. на первоначальный срок в десять лет, т.е. до 2007 года - Соглашение может возобновляться каждый год при условии, что ни одна из Сторон не направит другой письменного извещения о денонсации Соглашения как минимум за шесть месяцев.

Стратегическое партнерство России с Евросоюзом реализуется в рамках углубленного политического диалога и взаимодействия в международных организациях, в подходе к решению ряда основных международных проблем. Политический диалог на регулярной основе позволяет достигать взаимопонимания с ЕС по ключевым международным проблемам, в том числе в контексте формирующейся Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО).

Европейский союз – один из главных торгово-экономических партнеров. С присоединением к ЕС в мае 2004 года десяти новых членов на его долю приходится свыше половины общего внешнеторгового оборота России. Страны Евросоюза осуществляют значительный объем инвестиций в российскую экономику. Россия устойчиво занимает первое место в перечне внешних поставщиков природного газа в ЕС и второе - нефти, ее доля в импорте странам ЕС нефти превышает 20%, а газа - 40%.

На Санкт-Петербургском (май 2003 г.) саммите Россия-ЕС было принято решение о формировании четырех общих пространств Россия-ЕС: экономического; пространства свободы, безопасности и правосудия; пространства сотрудничества в области внешней безопасности; а также пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты. На саммите Россия-ЕС в Москве 10 мая 2005 г. "дорожные карты" по каждому из пространств были приняты. В настоящее время идет совместная работа по их реализации.

В число долгосрочных направлений сотрудничества с Евросоюзом входит переход в будущем к безвизовому режиму поездок для граждан России и ЕС. В 2002 году Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с инициативой о безвизовом режиме поездок граждан России и ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия на Европейском континенте. В “Дорожной карте” по второму пространству (свободы, безопасности и правосудия), принятой на прошедшем 10 мая 2005 года в Москве саммите, стороны условились “продолжить и активизировать диалог по визовым вопросам на экспертном и политическом уровнях для рассмотрения условий для взаимного безвизового режима поездок в качестве долгосрочной перспективы”.

Вступили в силу и успешно реализуются межправительственные Соглашения России с Германией (декабрь 2004 г.), Италией (март 2005 г.) и Францией (май 2005 г.) о взаимном облегчении визового режима. 8 июня с.г. были подписаны соглашения между Россией и Кипром о взаимных поездках граждан и безвизовом режиме поездок владельцев дипломатических и служебных паспортов.

На Римском саммите (6 ноября 2003 г.) принята Совместная декларация об укреплении диалога сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности, нацеленная на формирование пространства взаимодействия в сфере внешней безопасности, в первую очередь в борьбе с терроризмом, предотвращением распространения ОМУ, новых угроз и вызовов. Регулярные встречи по всему спектру международных проблем проводятся на всех уровнях взаимодействия между Россией и ЕС. Ежемесячно российский постоянный представитель при ЕС принимает участие в заседаниях Комитета по политически вопросам и безопасности Евросоюза (КПВБ).

В ноябре 2003 года в Риме, в контексте работы по созданию общего пространства внутренней безопасности было подписано соглашение о сотрудничестве с Европолом. На постоянной основе действует механизм взаимодействия на уровне министров юстиции и внутренних дел. Россия приняла участие нескольких штабных учениях Евросоюза по кризисному реагированию.

^ Расширение 1 мая 2004 г. Европейского союза на 10 новых стран-членов вызвало у России целый ряд озабоченностей (распространение на новых членов ЕС квот и других нетарифных ограничений в отношении российских товаров, введение визового режима, правовое положение русскоязычного населения в государствах Балтии и др.). Переговоры России и Европейского союза по данным вопросам велись в интенсивном режиме и завершились подписанием в Люксембурге 27 апреля 2004 г. Протокола о распространении СПС на новых членов Европейского союза одновременно с принятием Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС. Заявление урегулировало большинство озабоченностей и обозначило пути к решению оставшихся для России проблем. Тем не менее, полностью ликвидировать трудности, возникающие для России в связи с расширением ЕС, оно не смогло.

Сложную проблему, создаваемую в наших отношениях с Евросоюзом расширением, представляет собой Калининград. Пока удалось достичь удовлетворительного решения лишь для пассажирского транзита между Калининградской областью и основной территорией России. Предстоит также урегулировать вопросы грузового транзита между этими двумя частями Российской Федерации, реализовать проект создания скоростного безвизового поезда, решить ряд других проблем жизнеобеспечения Калининградской области (энергоснабжение, рыболовство и др.).

Наиболее острую проблему в политическом и гуманитарном плане в наших отношениях с Латвией и Эстонией - нынешних членах Евросоюза -представляет неурегулированность вопросов, связанных с положением русскоязычного населения. Следует учитывать, что после 1 мая 2004 года эта ситуация переместилась в сферу отношений России с Евросоюзом.

Успешно решаются порою острые текущие проблемы в наших торгово-экономических отношениях с ЕС. Благодаря проявленной доброй воле в сентябре 2004 г удалось решить проблему, связанную с соблюдением российских норм ветеринарного контроля при импорте продуктов животного происхождения из ЕС и введением Россией нового единого ветеринарного сертификата. 15 марта 2005 года в Брюсселе подписан Меморандум относительно фитосанитарной сертификации растений и продуктов растительного происхождения, экспортируемых из ЕС в Российскую Федерацию.

Россия активно содействовала формированию новой архитектуры безопасности на евроатлантическом пространстве, которая, в частности, отвечала бы принципиально новому характеру вызовов современности. Суть российской политики состоит в том, чтобы все организации, действующие в этой сфере на континенте - ОБСЕ, ЕС, НАТО и другие -работали на один результат - равную безопасность без разделительных линий, совместный отпор общим угрозам, укрепление доверия, эффективное разрешение конфликтов и миротворчество.
Россия и Совет Европы

В политическом аспекте, отношения России с Советом Европы развиваются не всегда просто, но в целом конструктивно в рамках планомерного процесса интеграции нашей страны в Европу и развития ранее выдвинутых нами инициатив.

Приоритетным направлением сотрудничества России и СЕ является формирование единого общеевропейского пространства в правовой, социально-экономической, гуманитарной, культурной сферах.

По российской инициативе в повестку регулярного обсуждения в Совете Европы была внесена проблематика свободного передвижения граждан между странами-членами СЕ . Проводимая Россией в этом вопросе линия находит понимание и положительный отклик у целого ряда государств и официальных советоевропейских представителей. Вместе с тем, очевидно, что в свете позиции ЕС достижение каких-либо практических результатов здесь остается нашей задачей на перспективу и потребует значительных дополнительных усилий.

Постоянно в поле зрения России остаются вопросы всесторонней защиты прав и интересов наших соотечественников за рубежом. В этой связи Россия выступила с инициативой о воссоздании в СЕ специального комитета, который играл бы роль важного инструмента повышения активности Организации в области защиты нацменьшинств и усиления сотрудничества на данном направлении с другими международными организациями. В целом, в Секретариате СЕ российское предложение было положительно воспринято.

Приоритетное внимание по линии всех советоевропейских структур Россия уделяет положению русскоговорящих меньшинств в Латвии и Эстонии, защите их основополагающих политических, гражданских, социально-экономических и культурных прав, включая право получать образование на русском языке.
Совет Россия-НАТО

В 1997 г. НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, в котором была заложена формальная основа отношений между НАТО и Россией. Подписание Основополагающего акта привело к разработке двусторонней программы консультаций и сотрудничества в рамках Совместного постоянного совета (СПС).

В 2002 г. данные отношения получили новый импульс и наполнились новым содержанием после подписания Римской декларации «Отношения между НАТО и Россией: Новое качество», в результате которой был создан Совет Россия-НАТО.

За последние шесть лет Совет Россия-НАТО разработал ряд проектов по практическому сотрудничеству в следующих сферах, представляющих общий интерес.
^ Борьба против терроризма

Сотрудничество между НАТО и Россией в области борьбы против терроризма осуществляется в форме регулярного обмена информацией, углубленных консультаций, совместной оценки угроз, планирования использования гражданских служб в случае терактов, диалога на высоком уровне о роли вооруженных сил в борьбе против терроризма, а также изучения выводов и опыта недавних террористических актов и научно-технического взаимодействия. Государства-члены НАТО и Россия также осуществляют сотрудничество и в других областях, связанных с борьбой с терроризмом, таких как пограничный контроль, нераспространение ОМУ, управление использованием воздушного пространства и ядерная безопасность.

В декабре 2004 г. на заседании СРН на уровне министров иностранных дел был утвержден комплексный План действий СРН по терроризму, направленный на повышение уровня общей координации и стратегического сотрудничества в рамках СРН. С декабря 2004 г. осуществляется совместная предварительная подготовка российских кораблей для участия в военно-морской контртеррористической операции НАТО «Активные усилия», проходящей в Средиземном море. Первым кораблем, принявшим участие в данной операции в сентябре 2006 г., стал сторожевой корабль ВМФ России «Пытливый». Год спустя в сентябре 2007 г. второй сторожевой корабль ВМФ России - «Ладный» - приступил к участию в операции. В 2008 г. ожидается поочередное участие дополнительных российских кораблей.
^ Сотрудничество по Афганистану

Обучение и подготовка персонала из Афганистана и стран Центральной Азии по борьбе с наркотиками.
Военное сотрудничество

Одним из ключевых направлений работы СРН также является подготовка к проведению возможных совместных военных операций в будущем. В целях повышения оперативной совместимости вооруженных сил НАТО и России была создана программа, важной составляющей которой является подготовка и проведение учений. Утверждение Политико-военных указаний по повышению уровня оперативной совместимости войск (сил) России и стран НАТО на заседании СРН на уровне министров обороны, состоявшемся в июне 2005 г., придало дополнительный импульс развитию усилий в данном направлении. Договоренности о военных связях и взаимодействии укрепляются как на уровне Оперативного командования НАТО, так и в Москве. Кроме того, ратификация Соглашения о статусе сил ПрМ в мае 2007 г. будет способствовать дальнейшему развитию сотрудничества между вооруженными силами и в других практических областях.
^ Контроль над вооружениями

СРН также является форумом для ведения открытой дискуссии по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, в том числе по вопросам ДОВСЕ, Договора по открытому небу, а также по мерам укрепления доверия и безопасности.
^ Вопросы ядерного оружия

В ядерной области экспертами был разработан глоссарий терминов, организовывались обмены мнениями по вопросам ядерных доктрин и стратегии. Наблюдатели также приняли участие в полевых учениях по реагированию на инциденты с использованием ядерного оружия в России (2004 г.), в Великобритании (2005 г.), Соединенных Штатах (2006 г.) и Франции (2007 г.).
35. Институты и региональные группировки СНГ.
Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято руководителями России, Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г. В Соглашении о создании СНГ констатируется, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. Договаривающиеся Государства образовали Содружество Независимых Государств (ст. 1).

Первоначальное соглашение о создании СНГ было подписано в Беловежской пуще 8 декабря 1991 председателем Верховного совета Беларуси Станиславом Шушкевичем, президентом РФ Борисом Ельциным и президентом Украины Леонидом Кравчуком. Они объявили о прекращении организованных президентом Советского Союза Михаилом Горбачевым переговоров по заключению нового союзного договора, который был призван реформировать СССР. Горбачев назвал беловежское соглашение неконституционным и заявил, что распустить Советский Союз имеет право только Съезд народных депутатов. Тем не менее, 10 декабря решение о создании СНГ было ратифицировано Верховной радой Украины и Верховным советом Белоруссии, а 12 декабря – Верховным советом РФ. Договор 1922 о создании СССР был объявлен расторгнутым. 13 декабря, после двухдневных переговоров в г.Ашхабад (столица Туркмении), главы государств Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана заявили о своем желании присоединиться к создаваемому Содружеству, аналогичные намерения выразили Азербайджан и Армения. 17 декабря Горбачев и Ельцин достигли договоренности о роспуске СССР. 21 декабря 1991 в г.Алма-Ата состоялась встреча лидеров 11-ти бывших республик СССР; Грузия направила на нее своих наблюдателей. Участники встречи окончательно подтвердили прекращение существования СССР. Они приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердив взаимное признание суверенитета и нерушимости границ, а также намерение осуществления всестороннего сотрудничества и выполнения международных обязательств бывшего СССР. Содружество было объявлено открытым как для бывших республик Советского Союза, так и для других государств, согласных с его принципами и целями. Постоянное место СССР в Совете безопасности ООН было признано за Россией.

Участники встречи договорились создать координирующие органы (Советы глав государств и глав правительств), сохранить общее командование военно-стратегическими силами и общий контроль над ядерным оружием. Четыре республики, имевшие на своей территории ядерное оружие (Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина) договорились соблюдать и ратифицировать заключенный СССР договор СНВ (договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, подписан между СССР и США в Москве 31 июля 1991); Белоруссия, Казахстан и Украина согласились доставить свое тактическое ядерное оружие в Россию для уничтожения под совместным контролем.

До 26 декабря 1991 Алма-Атинские соглашения были ратифицированы парламентами Белоруссии, Казахстана, России, Украины, Таджикистана и Туркменистана. Грузия к Содружеству не присоединилась.
Государства СНГ признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой через общие координирующие институты Содружества, относятся:

координация внешнеэкономической деятельности;

сотрудничество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

вопросы миграционной политики;

борьба с организованной преступностью.

Соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г. В тот же день Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР 1922 г. 21 января 1992 г. руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на встрече в Алма-Ате приняли Декларацию, в которой было подтверждено прекращение существования СССР и образование СНГ. Тогда же, в соответствии с Соглашением о координационных институтах СНГ, было принято решение о создании высших органов Содружества — Совета глав государств и Совета глав правительств.

На этой же встрече был подписан Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., по которому Соглашение о создании СНГ вступает в силу для каждого государства-участника с момента его ратификации. В течение 1992 г. шло формирование механизмов и институтов СНГ, и полностью юридическое оформление Содружества было завершено 22 января 1993 г. принятием Устава СНГ. Во исполнение положений Устава Содружества в 1993—1995 гг. были заключены соглашения об утверждении положений об органах Содружества.

^ Изменение структуры органов СНГ
Встречи глав государств СНГ в 1996 г. и особенно в 1997 г. выявили, наряду с прочими проблемами, неудовлетворенность большинства членов СНГ тем, как функционируют главные органы Содружества. На московской встрече глав государств в апреле 1998 г. было поэтому принято решение о проведении Специального межгосударственного форума для обсуждения вопросов совершенствования деятельности СНГ и его реформирования. Задача заключалась в том, чтобы определить дальнейшую перспективу Содружества и обеспечить здесь действенный механизм переговоров и консультаций, исключить дублирование, организовать компактные, профессиональные и экономичные секретариаты. Главным итогом этой работы стал стратегически важный документ – Декларация глав государств – участников СНГ об основных направлениях развития Содружества Независимых Государств, приятая в апреле 1999 г. вместе с целым рядом решений о реорганизации органов СНГ.

В соответствии с разработанной на Форуме программой, создавался Исполнительный комитет СНГ. Организованный на базе Исполнительного Секретариата Содружества и аппарата Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, Исполнительный комитет является, по его статуту, единым постоянно действующим административным и координирующим органом СНГ, уполномоченным обеспечивать работу Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других уставных органов Содружества. Основными направлениями его деятельности являются подготовка материалов по повестке дня заседаний СГГ и СГП, экспертная работа и разработка различных документов по межгосударственному сотрудничеству, координация и анализ деятельности органов отраслевого сотрудничества, подготовка единого бюджета органов СНГ, выполнение функции депозитария документов Содружества. Исполком СНГ возглавляется председателем и его заместителями – представителями государств и состоит из ряда департаментов и других структурных подразделений; штаб-квартиры Исполкома размещаются в Минске и Москве.

Главной идеей Декларации 1999 г. был совершенно особый акцент, сделанный на необходимости создания в СНГ зоны свободной торговли (ЗСТ). В связи с этой задачей в апреле 1999 г. был образован Экономический совет СНГ, уполномоченный обеспечивать выполнение принятых в Содружестве соглашений и решений о формировании ЗСТ и других вопросов социально-экономического развития1. Экономический совет состоит из заместителей глав национальных правительств и собирается на заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал; при нем на постоянной основе действует Комитет по экономическим вопросам, ответственный за всестороннюю проработку документов по социально - экономической тематике.

В рамках той же программы реформирования СНГ в апреле 1999 г. было принято решение установить предельную численность работающих в органах Содружества, финансируемых за счет бюджета государств, в 710 человек: персонал этих органов тем самым сокращался почти вдвое. Общая сумма взносов государств на содержание органов СНГ была определена на уровне 7 млн. долл1.

Во всем остальном институциональная система СНГ осталась без изменений. Поскольку вопрос о создании наднациональных органов в последние годы даже не возникал, каждое государство при выборе форм и направлений сотрудничества по-прежнему руководствуется исключительно собственными интересами и соображениями. Из общего числа документов, представленных на подписание Совета глав государств и Совета глав правительств в сфере экономического сотрудничества, например, Туркменистан не подписал каждый второй документ, Грузия – два из пяти, Азербайджан – каждый третий, Украина – каждый пятый документ”1. Более того, сложившаяся практика до сих пор не предусматривает обязательности в исполнении даже официально подписанных соглашений, а каких-либо санкций против такого рода нарушений договорного права в Содружестве до сих пор нет. В подавляющем большинстве случаев до конца не доводятся даже формальные процедуры “документооборота”: как отмечается в литературе, “за восемь лет существования Содружества из 158 принятых СГГ и СГП документов, предусматривающих ратификацию и выполнение внутригосударственных процедур, только шесть вступили в силу для всех государств – участников Содружества, их подписавших и сдавших необходимые документы депозитарию. Грузия из 112 подписанных подобного рода документов представила ратификационные грамоты и уведомления только по пяти, Туркмения – по 11 из 55, Молдова – по 34 из 132, Российская Федерация – по 48 из 146, Украина – по 47 из 104”1. Повышение уровня политической дисциплины остается одной из важнейших задач Содружества.
Наряду с указанными многосторонними соглашениями в рамках СНГ действует большое число двусторонних договоров, регулирующих различные аспекты политического, экономического, гуманитарного, военного сотрудничества. Целями Содружества являются:

осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях;

развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства;

обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

свободное общение и передвижение граждан в Содружестве;

правовая помощь и сотрудничество в иных сферах отношений;

мирное разрешение споров между государствами — членами СНГ (ст. 2 Устава СНГ)
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

Похожие:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная...
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПостановление государственной думы федерального собрания российской федерации    
Проявляя гуманизм в отношении отдельных категорий лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности,...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconФедерального собрания российской федерации
Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconЗаявление государственной думы
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что современная демократическая Россия продолжает вековые...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПостановление Государственной Думы РФ n 398-iii гд от 26 мая   2000 г.  
В ознаменование 55-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconГосударственной думы федерального собрания российской федерации
Об объявлении амнистии в связи с вступлением в должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconСтатья 15. Составление списков избирателей
Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-фз о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПриказ окпо 00471544 окуд 06 декабря 2012 г. №297 о внесении изменений...
Государственная Дума Российской Федерации в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации (ред. Федерального закона от 23. 04....
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconКраткий инструктаж по работе на уик для наблюдателя. На основании...
На основании Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25 июля...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации icon«Конституционное право Российской Федерации»
Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница