Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации


НазваниеСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
страница8/20
Дата публикации30.07.2013
Размер2.73 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Астрономия > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20
^

Межгосударственный подход.


Интеграционная теория реализма – нет!! 2 вещи, которые несовместимы. Реализм: госва- эгоисты, они никогда не отдадут часть своего суверенитета. Они считали, что МО образовали,т.к. госва были вынуждены отдать часть суверенитета, чтоб сохранить госва. Т.е. исключительно в эгоистичных целях.

В 60-2й кризис реализма. Но появился неореализм.

Стенли Хоффманн – яркий представитель. Он утверждал, что нац интересы имеют решающие значение для реализации процесса интеграции. С. Хоффманн отрицал, что интеграция следует напрямую за процессами индустриализации и технократии, т.е. политический фактор имеет важное значение.

С точки зрения С. Хоффманна, международная система так устроена, что она будет создавать больше условий для различия между госвами, а не их слияния, так как основа системы содержит в себе принцип самоопределения наций

Выделил 2 уровня политики. 1ый уровень – сфера «низкой» политики (торговля, образование, искусство). Здесь госва готовы пойти на активное сотруд-во. 2ой уровень – сфера «высокой» политики (безопасность). Она включает в себя вопросы, напрямую затрагивающие суверенитет страны. В этой сфере госва не стремятся поступаться своими полномочиями. Могут быть созданы только союзы. Но если есть союзы, то всегда временные, а интеграции нет, т.е. невозможно объединить нац интересы нескольких стран.

Но на определенном этапе эта низкая политика должна пересечься с высокой. Тогда госво само решает что дальше в зависимости от нац интересов.

Т.е. у них теория неофункционализма, ограниченная реализмом.

Межгосударственный подход рассматривает госво как ключевой центр принятия решений, который действует на основе нац интереса.

Но почему госва идут на интеграцию? Поскольку госва не принимают решений в полном вакууме, то интеграция может быть выгодна госвам с точки зрения объединения ресурсов для решения общих задач, например, поддержание конкурентоспособности в глобальной системе. И хотя в мире уже существует практика принятия решений на наднациональном уровне, представители данного направления считают, что основная динамика определения приоритетов в интеграционной политике находится на уровне госва и поэтому говорить о потере госвом своих позиций еще рано. Т.о, создание интеграционных объединений может восприниматься как настоятельная необходимость для поддержания конкурентоспособности на мировом уровне в глобализирующейся экономике и политике.
^ Теория Хаас неофункционализма.

30-е XX века.автор Дэвид Митрони. Опыт ПМВ и создание Лги наций побудили Митрони к созданию этой теории. Основа-если люди начинают взаимодействовать, это будет иметь успех, если найдено правильное техническое решение. Возникновение организации-продукт заинтересованных людей независимо от государства. Организации успешны если: решают технические проблемы, действуют независимо от гос-в, когда гос-ва начинают вмешиваться, организация перестает сущ-ть. Объединения могут существовать только во всемирном масштабе, тк если объединение будет замыкаться в регионе, то оно попадает под влиние гос-ва.

^ Конец 60-х. Автор Эрнест Хаас. Суть:любое объединение начинается в технической сфере(где есть только одно решение)государство не может не участвовать в этих объединениях. если взаимодействие выгодно, то 1)оно может оставаться на том же уровне2)интересы людей могут противоречить гос-ву.3)объединение может разрастаться втягивая все больше людей. Одно взаимодействие втягивает все больше людей, в итоге достигает гос.структур. Неофукциональная модель предполагает возможность нескольких автоматических процессов развивающих интеграцию: 1) успешная интеграция в одном секторе будет втягивать в интеграционную сеть другие смежные отрасли; 2) экономическая интеграция автоматически увеличивает степень взаимодействия во всем регионе; 3) увеличивается количество мж организаций, которые становятся основными сторонниками интеграции.Т.е. создание системы мощных центральных институтов и постепенную передачу госвами-участниками принадлежащего им суверенитета на уровень Сообщества в целом. Интеграция начавшаяся в технической сфере, создаст общность границ (создали общую технику, затем надо ее обслуживать, появляются общие задачи, общие проблемы, проблемы вовлекают в свои сети новые круги). Процесс водоворота. Для решения проблем должны встречаться госва. (таможенники, транспортники). Все больше и больше. Постепенно втягиваются соц, полит и другие сферы. В конечном итоге - появления некоего наднационального образования — "нового политического сообщества" (как бы целого единого госва), находящегося, с точки зрения иерархии, над госвами. Стоит отметить, что именно с "неофункционализмом" связывают появление идеи "наднациональности" в мжправе.

Появляется необходимость институализировать отношения, контакты людей – образуются МО. НО! Может быть и нет, а просто 2сторонние договора.

По сути, неофункционализм попытался разработать практические рекомендации по развитию интеграции, основу которых составляют следующие положения:

  1. интеграция должна начинаться постепенно со сфер, не затрагивающих вопросов «высокой» политики, но в то же время являющихся ключевыми секторами экономики;

  2. необходимо создание соответствующей управляющей структуры, которая была бы максимально независима от конкретных национальных правительств и могла бы стать активным участником дальнейшей интеграции;

  3. успешная интеграция в конкретных экономических секторах создает функциональное давление на соседние отрасли, что приводит к активизации и расширению интеграции (процесс, известный как «переливание»);

  4. углубление и расширение интеграционных процессов приведет к развитию общих институтов, таким образом, политическая интеграция становиться неизбежным следствие экономического объединения, что в свою очередь, приведет к укреплению системы мирных взаимоотношений.

46. Отечественные школы теории международных отношений.

Отечественные исследования МО.

  1. дореволюционная традиция.

  2. советский период в международных исследованиях

  3. современные подходы в ТМО.




  1. Так как российская империя занимала важное место в мире, то осмысление этого, Мо всегда привлекало исследователей.

В течении долгого времени подходы были связаны с практическими задачами внешней политики. В 19 веке сложились свои традиции. Для работ российскихученых характерно сочетание реалистических и идеалистических традиций.

Россию волновала территориальная экспансия. Это проявлялось в терминах внешней угрозы( например Словьев, Ключевский). Это проявлялось в борьбе с кочевыми народами( с ними надо бороться).

Россия- защитница провославия и славянских народов. (идеалистическая традиция).

В наиболее чистом виде подходы широко использовались в трудах ученых 19 века.

В рамках реалистического подхода прослеживалась необходимость ограничения территориальной экспансии. Настолько ли она необходима? Ведь она требует огромных расходов.

Оригинальные вещи, отличие российских ученых от других:

-- разработка норма международного, гуманитарного права( например Ф.Ф. Мартенс).

--развитие геополитических идей. Это крупные теоретики, которые не были кабинетными учеными, а военными разведчиками.

-- например Курапаткин, Карнилов, Юденич( заложили основы внешней политики с Азиатскими странами)+ генералы Слесарев, Браневский, Тереньтьев.

Они заложили традицию изучения Востока. Для них была характерна определенная агрессия.
2 До октябрьской революции шла борьба: откуда идет угроза

После октября изучение МО происходило на других теоритических обоснованиях. Далее господствующее место занимает марксистско-ленинский подход, который по сути был никаким.

Мо рассматривались явлением приходящим, ведь капиталистические государства в скором времени исчкзнут- их не имеет смыла изучать.

Это надолго затормозило изучение МО всоветский период. Но реальность диктовала свои правила.

Советская внешняя политика была достаточно сложная. В Сложившейся россияской традиция сохранились 2 подхода. Например обеспечение интересов страны. Это было заметно при укреплении Сталина. Ему было наплевать на поддержку пролетариата других стран, всемирную революцию.

Но не было отказа от ленинских идей: поддержка бартских партий. Но это ыбло уже в другом ракурсе.

Это была мидовская(защита интересов) и коминтер.(поддержка других коммунистических стран) подходы.

После второй мировой войны добавили третий слой: внешняя политика исходила из обеспечения военного превосходства.

Все это отражалось в литературе. После второй мировой войны волей-неволей усложнились задачи научных исследований.

С 50-х годов изучение Мо получает свою особенность: оно велось в рамках изучения региональных проблем.

Например институты мировых рабочих движений, институт США и Канады, Африки и др.

В 60-е, начало 70-х годов выходит множество квалифицированных работ с марксистскими заклинаниями.

Довольно быстро обнаружилось, что знания политики(внешней) США к примеру малы. Нельзя было ориентироваться только на руководителей. Не было анализа сисметы МО.

Результат: преобладает интерес к наиболее значимым для нас странам; отсутствие, прозевали изменения в МО( проблемы интеграции, развития мировой экономики, сырьевого кризиса).

Не достаточно изучать только страны. Поняли, что МО носят системный характер. Мо определили как отдельную научную дисциплину, но это не отражалось в м-л(?) подходе- наши специалисты нашли выход. Суть в том, что сначало Мо изучались в русле управленческой системы, системы анализа.

Сложились две школы:

1) школа ИМЭМО. Изучала структуры МО.

2) школа МГИМО( Хрусталев): прогнозировали МО, изучали методики прекладного анализа, методы переговоров.

Получили развития прикладные исследования( вторая половина 70-, 80-х годов).

Международная проблематика в университетах практически не изучалась.
3. В новый период политических событий( гласность, перестройка) изменили и преподавание МО.

Марксистско-ленинский подход перестал быть доминирующим подходом. Менялись отношения с Западом, этио требовало новых подходов.

Конец 80-х до середины 90-х годов- простое заимствование популярных западных подходов. Зачастую они просто переводились. Появлялось много белеберды. Это был необходимый этап, его нельзя было избежать.

Почему-то все ухватились за геополитику. Хотя запад пережил это увлечение. В целом все было понятно: развал СССР, крушение прежних правил. Возродилась идея могущества России.

Но в геополитику ударился народ не очень грамотный.

Институты США, дипломатическая академия занимались МО, безопасностью, международными режимами. Пошли по пути либерального институционализма. Изучались и международные переговоры, конфликты. Например, Кременюк, Лебедева, Боготуров.

Происходил перенос между научными исследованиями и публицистикой. Незначительное финансирование подарвало исследования, уровень их падал.

Но были и положительные моменты:

# расширились системы изучения МО-(Томск, Иркутск). Это требовало подготовки специалистов, научной литературы.

# расширился круг международных контактов. Это было связано и сдеятельностью международных фондов.

Со второй половины 90-х годов публикации, стажировки, конференции стали проводится относительно регулярно. Снизилось количество халтуры. Научный уровень публикаций стал заметно высок.

Основные тенденции в отечественных исследованиях:

a) формирование междисциплинарных подходов о науке МО. Исследования переходят в русломировой политики, где важное значение придается взаимодействию внутренней и внешней политики.

b) изучаются проблемы глобализации, роль МО, интеграционных процессов, режимов.

c) попытки создания своей оригинальной теории с учетом специфики России, ее роли в мире. Например, Боготуров «Великие державы на тихом океане», Воскресенский «Россия и Китай: проблемы истории и теории МО», Лебедева, Кременюк, Загорский.

МО- это прежде всего межполитические отношения. Это не результат укоренившихся представлений людей о себе, обществе.

Поэтому обратим внимания на не теоритические моменты а практические действия.

Базовый элемент, формирующий МО- это внешняя политика государства.


47. Место международных неправительственных организаций в современных МО. Их деятельность в системе ООН.

МНПО – те, кот. созданы договором, в кот. не участвуют гос. акторы и не преслед. коммерч. выгоды. МНПО не могут быть созданы и существовать без гражданского общества и демократической формы правления. Поэтому эти организации – индикаторы развития гражданского общества. Демократия и система сдержек и противовесов приводит к тому, что человек становится в центре государства. МНПО играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву (создан в 1970 г.) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны и норм, направленных на защиту беженцев.

Принципы функционирования МНПО везде примерно одинаковы, большинство из них расположены в западном мире.

Одним из самых важных является принцип «мировой культуры» - понимание, что 1 чел не может ничего сделать, поэтому нужно объединиться (через границы, преодолевая языковые и культурные барьеры). Это принцип лежит в основе образования МНПО

5 пр, лежащих в основе образования МНПО:

1) «универсализм» - люди могут объединяться, т.к. решения вопросов, средства достижения целей является универсальным, общим для всех стран. Позволяет одинаково смотреть на проблему (охрана окруж среды). (norms: МНПО способствуют созданию, установлению универсальных норм, набора ценностей МО = нормотворчество)

2) «индивидуализм»: добровольное индивидуальное членство, т.к. проблемы затрагивают каждого лично. Человек вступает добровольно, сам делает выбор, опираясь на свой жизненный опыт, мировоззрение, позицию, поэтому эффект МНПО часто выше, чем МПО. Этот выбор зависит в первую очередь от образования и распространения инф-ии. Соглашение на добровольное ограничение своих полномочий, принятие норм, целей орг

Гражданская позиция – действия, направленные на отстаивание своего мнения

3) «добровольная власть»\ рациональн.самоуправление. позволяет объединившимся людям выработать принципы, по которым это объединение будет работать (санкции, формы воздействия) => чел добровольно передает часть своих полномочий и понимает, что только так можно достичь цели

4) «Рациональный прогресс» - понимание того, что действия МНПО приведут к улучшению ситуации в мире, т.к. они основаны на рациональности, т.о. мир развивается от плохого к лучшему, и это лучшее у каждого свое. Это заставляет человека действовать, чтобы это лучшее пришло

5) «мировое гражданство»: на человека действуют различные факторы, связанные с тем, что он живет на планете Земля. Пути развития большинства государств связаны с тем, чтобы позволить человеку реализовать себя, т.е. гос живет для человека. При возникновении проблемы возникает единственное рацион. решение, понятное и очевидное для всего мира – и Африки, и Азии, и Америки… гл задача – привести понимание, как должно развиваться общество, к единому пониманию разных этапов развития. МНПО пытаются создать единое представление, куда двигаться

Прим.: в слогане «спасем пингвинов в Антарктике» не может быть никакой двусмысленности и вариантов толкования.
МНПО взаимодействует с гос-вами, с гос. органами, с др. МНПО (последнее весьма сложно, т.к. возникают противоречия интересов и целей).

Передача информации в разумы людей – главная деятельность всех МНПО, и в этом на них большая ответственность: как эта информация передается и как она воспринимается.
Главная цель всех МНПО – доступ к процессу принятия решений, оказания влияния, сделать закон обязательным для гос-ва, переложить на него это бремя, оказать влияние на власть. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС "Мероприятия по консультации с неправительственными организациями", принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались).

Многие Международные Неправительственные Организации активно сотрудничают с межправит. Способы воздействия на МПО: - через ЭКОСОК, мировое и нац. правительственное, общественное мнение

3 стратегии

  1. Настаивать на формулировании подходящей политики нац правительствами или МПО

  2. Поддерживать или возражать политике и пол целям глобальных или региональных МПО в соответствии с целями МПО

  3. Поддерживать или возражать политике и пол целям глобальных или региональных МПО в соответствии с целями МНПО


Все заявления, представленные НПО по вопросу получения консультативного статуса, первоначально рассматриваются секцией по НПО Секретариата ООН. После этого, они передаются Комитету по НПО, который принимает решение о рекомендации ЭКОСОС предоставления консультативного статуса той или иной НПО.

Объем прав и обязанностей, имеющихся у МНПО, непосредственно зависит от ее консультативного статуса.

Гл цели для соглашения в рамках системы ООН:

-технич и совещательное партнерство с компетентными МНПО

-дать возможность орг, которая представляет широкое обществ мнение, возможность высказаться

-продвигать цели ООН через действия и проекты МНПО

МПО поощряют участие МНПО, т.к. МНПО часто – единственный возможный вариант решения проблемы
Основная форма сотрудничества - консультативный статус. Каждая межправит организация имеет собственные правила предоставления такого статуса. Его получение - не только признание полезной деятельности МНПО, но и рост авторитета и влияния на развитие современных МО

Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие консультации с МНПО, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС "Мероприятия по консультации с неправительственными организациями", принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересм.

Принципы для установления консультационного статуса:

  • МНПО должна заниматься проблемами, входящими в компетенцию ЭКОСОКа

  • Цели и задачи должны соответствовать целям и принципам ООН

  • Деятельность – не менее 2х лет

  • Консультативные отношения могут устанавливаться с междунар, региональными, субрегиональными и нац организациями

  • Должна обладать особым опытом и знаниями

  • Следует поощрять более широкое участие МНПО из развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

  • Должна обладать устоявшейся репутацией

  • Иметь постоянную штаб квартиру

  • Должна иметь представительную структуру и механизм отчетности перед своими членами

  • Средства формируется из взносов ее нац отделений или из поступлений от индивидуальных членов

Принятие решений о признании консультативного статуса с 2 целями:

1 – дл получения ЭКОСОКом высокоавторитетной информации

2 - для предоставления МНПО возможность высказать свое мнение

Предоставление, приостановление и отмена консультативного статуса – прерогатива го-челонов орг, осуществляется через ЭКОСОК

Классификация:

ЭКОСОК: по характеру и кругу деятельности (совпадение целей и средств)

1- общий консультативный статус – деятельность организации имеет много общего с деятельностью ЭКОСОКа; вносят существенный, постоянный вклад в достижение целей ООН; членский состав значителен, представляет основные слои общества в большом количестве стран; тесно связаны с пол и эк жизнью их районов

2-специальный консультативный статус – деятельность, связанная с некоторыми обязанностями, сферой деятельностью ЭКОСОКа, опред области деятельности

3-реестр – не имеющие консультативный статус, но могут время от времени делать полезный вклад в работу ЭКОСОКа.

Консультативный статус дает право:

  • Представлять повестку дня для рассмотрения совету его органов (только общий)

  • Посещать встречи

  • Назначать полномочных представителей в качестве наблюдателей

  • Предоставлять письменные заявления

  • Право выступать на заседаниях

Приостановление статуса – Комитет по неправит организациям в ЭКОСОК может рекомендовать Совету приостановить или отменить статус. Основания:

-орг нарушает нормы, принципы, цели Устава ООН

-есть подтвержденные доказательства действий, спонсированных преступной деятельностью (незаконная торговля наркотиков, оружия..)

-если в течение 3х лет не вносила позитивного вклада в ООН

Повторная заявка на статус – через 3 г

В зависимости от категории присвоенного МНПО консультативного статуса, резолюцией 1296 установлены следующие права и возможности участия международных НПО в работе различных органов ООН: (более подробно)

1) Права в отношении повестки дня. Предварительная повестка дня ЭКОСОС и его вспомогательных органов направляется для изучения МНПО всех трех категорий консультативного статуса. Но исключительно организации первой категории статуса (общий консультативный статус) имеют право предлагать в повестку дня интересующие их, в соответствии с компетенцией, вопросы. Происходит это посредством передачи ЭКОСОС через Комитет по НПО заинтересованных предложений. При этом существует возможность и вынесения отрицательного решения Комитета по существу, которое является окончательным. Важно отметить, что ЭКОСОС может принять другое решение, отличное от решения Комитета. Фактически, участие в повестке дня - достаточно мощный инструмент влияния МНПО на ЭКОСОС, однако, все же, это право может быть ограничено самим ЭКОСОС.

2) Право присутствия. МНПО I и II категорий обладают правом присутствовать на всех открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных органов, посредством направления туда своих представителей в качестве наблюдателей. Существующее ограничение на участие МНПО в работе заседаний предполагает, что МНПО могут присутствовать только на тех заседаниях ЭКОСОС, где будут обсуждаться вопросы, непосредственно входящие в их компетенцию.

3) Право подачи письменных сообщений. НПО, входящие в I категорию имеют право подавать и распространять в ЭКОСОС и его вспомогательных органах письменные заявления объемом, до 2000 слов. НПО второй категории имеют такое же право, однако объем их письменных заявлений ограничен - 500 слов для заявлений в ЭКОСОС, и 1500 - в его вспомогательные органы. В отдельных случаях, подобное право могут получить и организации, находящиеся в списке (Ростере), но, исключительно, по факту приглашения Секретариата, Комитета по НПО, или заинтересованных органов.

4) Право на устные выступления. Право выступления перед ЭКОСОС предоставляется только МНПО, имеющим I категорию статуса, и только после рекомендации Комитета по НПО. Организации, имеющие вторую категорию консультативного статуса, могут выступать при условии их рекомендации Комитетом по НПО, и, в случае, если только они специализируются по теме, которая не свойственна ни одному из вспомогательных органов ЭКОСОС.

НПО, получившие такое право, могут выступить по одному разу по каждому пункту повестки дня, однако это не предполагает возможности участия в обсуждении предложенных резолюций и решений.

5) Право подавать записку. Статут Международного суда ООН прямо говорит, что при рассмотрении спора между государствами «суд может запрашивать у публичных международных организаций информацию, относящуюся к делам, находящимся на его рассмотрении, а также получает подобную информацию, представляемую указанными организациями по их собственной инициативе».63

Помимо рассмотренных прав, консультативный статус налагает на МНПО и определенные обязанности. В частности, существует возможность лишения или приостановления консультативного статуса МНПО по нескольким основаниям. Например, в случае «явного злоупотребления своим консультативным статусом путем систематического участия в необоснованных или политически мотивированных актах против государств -членов ООН, противоречащих и несовместимых с принципами Устава ООН».
Классификация ЮНЕСКО: по объему и качеству вклада, эффективность работы

  • Взаимный информационный статус (С)

  • Информационный и консультативный статус (В)

  • Консультативный и ассоциативный статус (А)


К сожалению, государства и межправительственные организации отводят МНПО лишь второстепенную роль в своей практической деятельности, и поэтому их взаимоотношения носят, скорее, альтернативный, параллельный характер. Однако замечено, что тесное сотрудничество между ними (особенно с ООН) позволяет намного быстрее и эффективнее разрешать многие острейшие проблемы современности и урегулировать международные конфликты. МНПО в меру своих возможностей и присущими им средствами оказывают влияние на развитие, формирование и функционирование отдельных норм и институтов современного международного права. В частности, они формируют общественное мнение, международно-правовое сознание, принимают участие в создании судебных прецедентов международными судами. И все же, несмотря на сказанное, нынешнее состояние сотрудничества МНПО с государствами и межправительственными организациями, его уровень и формы, в основном, зависят от желания и воли последних.

Вопрос о правовом статусе МНПО в международном праве не решен. По мнению одних авторов, МНПО не являются субъектами международного права, и проблемы их международной правосубъектности не возникает в связи с отсутствием международной правосубъектности у самих учредителей и участников этих организаций - физических лиц и их объединений. Согласно точки зрения других авторов, МНПО не являются субъектами международного права, а выступают субъектами международных отношений. Это мнение было подвергнуто критике на том основании, что нельзя быть субъектом отношений не будучи, одновременно, субъектом права. Существует и иная точка зрения. Она состоит в следующем: учитывая практический вклад МНПО в развитие современных международных отношений и права, целесообразно признать их субъектами международного права со специальной правосубъектностью.


48. Основные стратегии современного миротворчества. Гуманитарная интервенция.

Основные понятия, которые применяют в миротворческой практике, следующие: урегулирование конфликта, миротворчество, разрешение конфликта, предотвращение конфликта, управление конфликтом и строительство мира.

Методы, используемые в международной практике для урегулирования конфликтов, разнообразны: диагностика конфликта, превентивная дипломатия, санкции, посредничество, арбитраж, международное правовое регулирование конфликтов, миротворческие операции, принуждение к миру, операции по поддержанию мира, гуманитарная интервенция. Под урегулированием конфликта (conflict resolution) в широком смысле понимают любые действия, направленные на предотвращение или прекращение вооруженной борьбы и разрешение противоречий мирным путем.

Кроме того, специалисты различают термин conflict settlement, что также переводится на русский язык как урегулирование конфликта, однако это понятие относят к сфере переговоров и рассматривают именно как процесс, как тактику ведения переговоров или торга (bargaining) для выяснения интересов и сближения позиций сторон.

Термин "урегулирование конфликта" (conflict resolution) имеет и более узкое значение, которое в русском языке передается термином "разрешение конфликта" при том, что английское выражение этого термина не изменяется. Под разрешением конфликта понимают устранение глубинных причин, порождавших конфликт, формирование нового уровня взаимоотношения участников, полный отказ от претензий, создание качественно новой ситуации между конфликтующими сторонами. По сути разрешение конфликта - это идеальная ситуация урегулирования конфликта, когда успешно снято главное противоречие, лежавшее в его основе. Разрешение конфликта соотносится с расширительным толкованием состояния мира, соответствующего концепции "позитивного мира".

К. Митчелл выделяет следующие параметры, которые свидетельствуют, что конфликт действительно разрешен:

  • проблема исчезла с политической повестки дня;

  • решение принимается всеми участниками конфликта как на уровне элит, так и на уровне масс;

  • нет необходимости в поддержании условий соглашения третьей стороной, т.е. соглашение является самодостаточным;

  • соглашение воспринимается всеми участниками в соответствии с их собственными системами оценок как честное и справедливое;

  • решение не является "компромиссным", поскольку сторонам не пришлось довольствоваться лишь частичной реализацией своих целей;

  • соглашение устанавливает новые позитивные отношения между участниками конфликтов;

  • участники добровольно принимают условия соглашения без какого-либо давления извне.

Термин "управление конфликтом " относится к процессу установления контроля над развертыванием конфликта, над динамикой конфликтных отношений в любой сфере общественного взаимодействия. Управление конфликтом подразумевает активное, рациональное воздействие на поведение сторон, направленное на снижение напряженности в отношениях сторон, перевод конфликта в русло поиска совместного решения проблемы. Акцент сделан на процесс принятия решений в конфликтной ситуации, модели поведения, направленные на мирное окончание конфликта, методы согласования интересов и целей сторон,.роль официальной дипломатии и неофициальное посредничество.

Термин миротворчество используется в первую очередь в отношении конфликтов, в которых применялось насилие, и этот термин используется преимущественно международниками. Главной целью миротворчества является прекращение насилия, то есть достижение мира в соответствии с концепцией "негативного мира ". К миротворчеству относят достаточно широкий круг действий по прекращению насилия, включая меры принудительного характера и в том числе силовые операции.

Принуждение к миру как концепция означает нанесение превентивных военных ударов для ослабления возможного противника, разрушения его силовых возможностей и способностей к продолжению военных действий. При проведении таких операций часто применяют современное высокоточное оружие, воздушные и ракетно-бомбовые удары, то есть тактику непрямого взаимодействия. Концепция принуждения к миру была реализована в санкционировании ООН военной операции "Буря в пустыне" против Ирака в 1991 г., акции стран НАТО против Югославии во время Косовского кризиса 1999 г. ООН одобрила применение силы для восстановления демократически избранного правительства на Гаити в 1994 г.

В конце 1990-х годов стал активно использоваться термин "гуманитарная интервенция ", под которым понимают силовую акцию для предотвращения гуманитарной катастрофы или проведенную по гуманитарным требованиям, для предотвращения гибели большого числа людей или для прекращения внутреннего насилия.

ООН санкционировала проведение военных операций по гуманитарным показаниям в Сомали в 1992 г., в Руанде в 1994 г. Силовые операции могут проводиться под эгидой региональных организаций отдельными странами или группами стран. В военной операции в Афганистане в 2002 г. НАТО впервые в своей истории реализовала право на коллективную самооборону в случае агрессии против одного из членов альянса. Теракты 11 сентября 2001 г. были расценены как агрессия международной террористической организации "Аль Каида" против США. Военная операция в Ираке в 2003 г. была проведена военной коалицией стран без одобрения ООН.

Концепция "поддержание мира" подразумевает присутствие в регионе конфликта военных, полицейских или гражданских сил для контроля над ситуацией, защиты гражданского населения и обеспечения порядка. Под эгидой ООН действуют особые воинские контингенты - миротворческие силы ООН, "голубые каски", которые привлекаются для реализации операции по установлению мира или разъединения воюющих сторон. Сегодня развернуты 16 миротворческих операций общей численностью в 65 тыс. человек из 103 стран мира.

Главной задачей миссий международных или региональных организаций является предотвращение расширения и эскалации конфликта. В отношении такого рода деятельности используют термин "предотвращение конфликтов". Стратегии предотвращения конфликтов подразделяют на /оперативное предотвращение - действия в условиях кризиса и угрозы эскалации конфликта, структурное предотвращение - действия для предотвращения кризисов, а в случае возникновения кризиса создание условий для его неповторении. Главная задача оперативного предотвращения - это определить, где и когда могут произойти наиболее опасные конфликты и столкновения.

Концепция предотвращения конфликтов в идеале подразумевает ненасильственные действия и дипломатические меры, т.е. средства превентивной дипломатии. Превентивная дипломатия — это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликта после их возникновения. Главная цель превентивной дипломатии - предотвращение разрастания конфликта, действия, направленные на его деэскалацию и установление контроля над динамикой развития конфликта. "Провэншэн" - conflict prevention, под которым он понимает набор средств, направленных на искоренение возможных причин конфликта без применения силы или угрозы ее применения. Формой оказания несилового давления на участников конфликта являются также меры экономического характера. Наиболее известным способом является режим экономических санкций, т. е. режим ограничения торговых, экономических и финансовых отношений со страной или другим участником конфликта с целью ограничить его способности к продолжению военных действий или принудить его к отказу от конфронтации или проведения опасного политического курса. Санкции выполняют политические функции - показать определенному участнику обеспокоенность международного сообщества, наказать нарушителя или продемонстрировать решимость международного сообщества к более жестким мерам. Режим санкций может налагаться международной организаций, например ООН, установившей режим экономических санкций в отношении Ирака после его агрессии против Кувейта.

По мнению американского активиста и исследователя Д. Кортрай-та, необходимо использование не только мер экономического наказа-кия - "хлыста", но и экономических стимулов для поощрения определенного поведения - "пряника"( 1990е Северная Корея. Ядерное оружие).

^ Превентивное развертывание осуществляют в условиях политического кризиса в стране по просьбе правительства или заинтересованных лиц, при ощущении угроз и в ответ на просьбу об оказании защиты или гуманитарной помощи. Решение о превентивном развертывании вооруженных сил должно быть одобрено Советом Безопасности ООН и основываться на принципах гуманности, нейтралитета и беспристрастности с учетом принципа суверенитета.

В качестве мер предотвращения конфликта применяют меры по укреплению доверия, создание демилитаризованных зон, раннее предупреждение, сбор информации из неофициальных и официальных источников. Меры по укреплению доверия включают обмен военными миссиями, создание региональных центров по уменьшению опасности, организацию свободного потока информации, включая наблюдение за выполнением региональных соглашений в области вооружений.

^ Демилитаризованные зоны являются другой формой создания условий для прекращения военных действий. Из этих зон по договоренности между сторонами конфликта выводятся войска и оружие. Такая форма создания нейтральной зоны между недавними врагами была использована для закрепления мирного процесса между Северной и Южной Кореей, на Синайском полуострове в 1979 г. после подписания Кэмп-Дэвидского мирного договора между Египтом и Израилем, в Косово и Македонии.

Стратегия предупреждения конфликтов подразумевает выделение наиболее конфликтогенных регионов и проблем, способных порождать острое противостояние в обществе, для постоянного наблюдения за развитием ситуации, а также стремление к решению тех проблем, которые приводят к противостоянию или обострению конфликтов.

1 января 1992 г., спустя несколько недель после распада СССР, Совет Безопасности впервые в истории собирается на уровне глав государств и правительств. В ходе заседаний Совет принимает декларацию об окончании холодной войны и о появлении новых проблем в международных отношениях, связанных с нестабильностью в экономической, социальной, гуманитарной и экологической области. Констатируя изменения системы международных отношений, Совет Безопасности обращается с просьбой к тогдашнему Генеральному секретарю Б. Бутросу-Тали разработать в рамках Устава ООН рекомендации, способные расширить возможности организации в области превентивной дипломатии и в операциях по поддержанию мира, а также повысить эффективность организации. Пять месяцев спустя Генеральный секретарь представляет доклад «Повестка дня для всего мира». В докладе говорится о расширении полномочий ООН при прекращении военных действий, определяется стратегия ООН по вопросам международной безопасности. В докладе указан целый ряд действий, которые могут применяться на разных стадиях развития конфликта от его зарождения до перехода к насильственной фазе. В докладе сказано: "При рассмотрении диапазона усилий во имя мира концепцию миростроительства как формирования новой среды следует считать концепцией, стоящей в одном ряду с концепцией превентивной дипломатии, которая имеет своей целью избежать распада мирных условий.

Осознание противоречий приводит к стадии выбора стратегии или модели поведения. Исследователи выделяют два пути поведения: односторонние или совместные действия. Односторонние действия означают, что стороны будут стремиться к реализации одностороннего выигрыша, к достижению победы в борьбе и удовлетворению интересов и потребностей только своей стороны. Совместные действия подразумевают согласование сторонами конфликта своих действий, увязку интересов, поиск взаимоприемлемых решений и собственно соотносятся с понятием урегулирования конфликта.

В качестве способов достижения целей рассматриваются две основные тактики - использование методов политического давления в рамках существующей политической системы или отказ от сотрудничества с существующей системой в форме активного или пассивного гражданского неповиновения.

Приоритет силовых методов над переговорными можно объяснить тем, что международные отношения долгое время строились как отношения, направленные на распределение или перераспределение сфер влияния, ресурсов. Силовые факторы и военная мощь были доминирующими в определении роли государства на международной арене.

Однако, как мы уже отмечали, происходит постепенное расширение сферы переговорного пространства, тех вопросов, которые государства согласны решать мирным путем. Среди причин таких перемен можно назвать опасность применения современного оружия и рост издержек на ведение войны, а также усиление интеграционных тенденций в мире, экономическую, экологическую, информационную, социальную и прочую взаимозависимость мира. Процессы политической и экономической интеграции способствуют развитию переговорных механизмов и методов мирного разрешения конфликтов.

Политическое урегулирование конфликтов - это метод совместного поиска взаимоприемлемого решения сторонами конфликта. Фазы:

  • прекращение насильственных действий;

  • установление диалога, подготовка к проведению переговоров;

  • начало переговоров;

  • выполнение достигнутых договоренностей.

Для понимания и анализа многих современных конфликтов, особенно с этнической и религиозной компонентой, учет субъективных факторов очень важен. Можно выделить несколько важных закономерностей восприятия в. условиях конфликта или кризиса.

^ Стереотипное восприятие. Под стереотипами понимают упрощенное, схематичное восприятие, которое включает:

- эмоциональный аспект (сильная эмоциональная окраска, враждебность, недоверие, страх, подозрительность);

- когнитивный аспект (стремление к упрощению информации, схематизм при оценке фактов, избирательность при отборе фактов, воспринимается только та информация, которая соответствует стереотипам).

49. ^ ОСОБЕННОСТИ КОНФЛИКТОВ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ"
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20

Похожие:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная...
Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПостановление государственной думы федерального собрания российской федерации    
Проявляя гуманизм в отношении отдельных категорий лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности,...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconФедерального собрания российской федерации
Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconЗаявление государственной думы
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что современная демократическая Россия продолжает вековые...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПостановление Государственной Думы РФ n 398-iii гд от 26 мая   2000 г.  
В ознаменование 55-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 1945 годов, руководствуясь принципом гуманизма, в соответствии...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconГосударственной думы федерального собрания российской федерации
Об объявлении амнистии в связи с вступлением в должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconСтатья 15. Составление списков избирателей
Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-фз о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconПриказ окпо 00471544 окуд 06 декабря 2012 г. №297 о внесении изменений...
Государственная Дума Российской Федерации в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации (ред. Федерального закона от 23. 04....
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации iconКраткий инструктаж по работе на уик для наблюдателя. На основании...
На основании Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25 июля...
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации icon«Конституционное право Российской Федерации»
Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница