Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики»


НазваниеКонспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики»
страница2/6
Дата публикации08.07.2013
Размер0.99 Mb.
ТипКонспект
userdocs.ru > Экономика > Конспект
1   2   3   4   5   6

Тема 2. Роль государства в проведении экономической политики. Сущность и причины государственного регулирования экономики.

План.

1. Место государственной экономической политики в системе саморегулирования.

2. Экономические функции правительства.

3. Кейнсианская и консервативная доктрина экономической политики государства.

4. Роль государственного сектора в системе национального хозяйства.
^ 1 МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

Экономика любой страны, как мы показали, требует регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня. В большинстве стран сформировался хозяйственный механизм регулируемой рыночной экономики. Реформы постсоциалистических стран (Украины, стран СНГ, Восточной Европы и Балтии) нацелены на трансформирование хозяйственного механизма плановой экономики, который покоился на жестком централизованном управлении, и создание хозяйственного механизма регулируемой рыночной экономики. Он характеризуется:

1) полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

2) рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;

3) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.

Возникает вопрос, как в такой системе хозяйства взаимодействуют рынок и государство? Какова экономическая роль государства? Рынок и государство взаимно дополняют друг друга в решении вопросов:

1) что и сколько производить;

2) как распределить ресурсы;

3) как обеспечить эффективность экономики;

4) как обеспечить ее устойчивое развитие.

Если вообразить рыночную экономику без какого-либо правительства, то она представит весьма печальную картину. Воры останутся безнаказанными; разногласия по контрактам будут решаться с помощью наемных банд; единая валюта отсутствует, поэтому используют бартерные сделки. Понятно, что такая система будет небезопасной и малоэффективной.

Во всех странах рыночной экономики правительству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы.

Роль государства в экономике различна в различное время. В период свободной конкуренции А. Смит сравнивал ее с функциями ночного сторожа. Главной из них является охрана частной собственности.

Нынче экономисты говорят о том, что государство из арбитра на футбольном поле превратилось в активного игрока, что проявляется:

1) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП. Так за период 1970 – 1990 гг. в США доля этих расходов возросла с 31,6 % до 36 %, в Японии – с 19,4 % до 34 %. в Италии – с 32,2 % до 60 %, в Швеции – с 43,3 % до 64 %;

2) в странах ЕЭС в этом секторе экономики производится 12,5 % вновь созданной стоимости, осуществляется около 20 % капиталовложений в основные фонды;

3) в перераспределении через государственный бюджет значительной доли национального дохода;

4) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне.

Степень такой активности государства диктуется объективными обстоятельствами. Когда правительство чрезмерно вмешивается в функционирование рынка, возможно снижение эффективности экономики, тле она испытывает сильный нажим со стороны групп, требующих к себе особого отношения. Кроме того, что распределение ресурсов осуществляется не по принципу экономической целесообразности, а по принципу политического влияния, еще сильнее опасность коррупции и отвлечение менеджеров от экономики к политике.

Почему же функционирование современной экономики требует государственного вмешательства? Какие функции может взять на себя рынок, а какие правительство?

Рынок дает информацию каждому производителю посредством цены (цена – затрата – прибыль), что и сколько производить. Как подчеркивал А. Фон Хайек, цена в этом процессе играет решающую роль.

Успешное действие рыночного механизма возможно при условии свободной конкуренции:

1) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;

2) между продавцами и покупателями невозможен сговор, сотрудничество;

3) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;

4) свободная, надежная информация у покупателей о рыночной конъюнктуре, ценах;

5) свободное вступление новых предприятий в отрасль;

6) отсутствие производственных монополий и олигополий.

Механизм свободной конкуренции свободно действовал до XX века, когда уровень развития производительных сил и концентрация производства была не очень велика. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые «провалы рынка», когда ценовой механизм не работает.

Во-первых, разного рода монополии, которые деформируют рыночный механизм:

1) производственные монополии в отраслях, которые требуют крупных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта – машиностроение, металлургия и др.;

2) профсоюзная монополия на рынке труда.

Во-вторых, существуют так называемые экстернадии – внешние эффекты, которые не способны уловить рыночный механизм. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда один человек может нанести ущерб другому без каких-либо финансовых последствий для себя.

Так, загрязнение чистого воздуха не влияет на финансы завода, пока не принят специальный закон, который либо запрещает выброс вредных веществ, либо предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды, что предполагает ощутимую финансовую ответственность.

Мы сталкиваемся с экстерналиями, когда находимся в одной комнате с курильщиками. Мы имеем право на чистый воздух, равно как и курильщик имеет право удовлетворить свое желание. Административный запрет на курение в общественных местах регулирует данные права.

Мы встречаемся с экстерналиями на каждом шагу. Когда в городе возникают автомобильные пробки, то государство может ограничить проезд в данном месте посредством уплаты специальной пошлины.

Экстерналии могут быть и положительными, т.е. обладать благоприятным внешним воздействием. Примером являются фундаментальные исследования. Они не могут быть вознаграждены на рыночных принципах. Государство либо субсидирует многие фундаментальные исследования, либо создает условия для финансовой выгоды на основе патентного права, предоставляя ученому временную монополию.

Внешние эффекты – разница между общественными и частными выгодами. Например, химический завод, выбрасывая в атмосферу вредные вещества, не несет затрат, а население несет затраты, связанные с ухудшением среды обитания. Здесь имеем дело с отрицательными эффектами.

Деятельность хозяйственного субъекта может быть полезна довольно большому кругу субъектов. Так, прививка, оберегает не только самого привитого от болезни, но и общество от распространения инфекции. Фабрика, строящая объект в необжитом месте, создает инфраструктуру, которая позволит обслуживать строительство другого промышленного объекта с относительными минимальными издержками.

Положительный эффект следует учитывать при расчете народнохозяйственной эффективности мероприятий.

Отрицательные внешние эффекты могут быть рассмотрены как внешние затраты. Например, частные внутренние затраты на добычу угля в Донбассе ниже, чем общественные, т.к. из-за нарушения травяного покрова, возникновения терриконов, загрязнения воздуха, радиоактивного излучения ухудшается качество жизни людей. В данном случае частные экономические решения не обеспечивают развитие народного хозяйства.

Рассмотрим схему рыночного равновесия при производстве с внешними затратами.




Цена

Спрос Предложение2

Р2
Р1 Е2

Е1 Предложение1

Q2 Q1 Количество

Схема. Рыночное равновесие и внешние эффекты
Кривая предложения 1 отражает поведение предпринимателей, компенсирующих только внешние издержки. Рыночное равновесие достигается в точке Е1. При этом образуются внешние издержки. Действительное равновесие с учетом всех затрат достигается в точке Е2.При равновесии в точке Е1 образуется экономия на издержках за счет других участников экономической деятельности, что несправедливо с народнохозяйственной точки зрения.

Чтобы рыночный механизм функционировал в интересах народного хозяйства, надо внутренние издержки перевести во внешние. Для этого государство должно принять специальные меры для принуждения учета всех общих затрат. К ним могут относиться: ограничения, запреты, дополнительные сборы.

Государственные мероприятия вынуждают производителей нести совокупные народнохозяйственные издержки, что отражается перемещением равновесия в направлении Е2. В этом случае цены возрастут, а сбыт сократится. Следует иметь в виду, что учет внешних издержек представляет собой часто нерегулируемую проблему, но меры по корректировке рыночного равновесия совершенно необходимы.

В-третьих, наличие в экономике общественных благ (товаров), которые не потребляются индивидуальными потребителями. Обратите внимание на то, что существуют блага, производство и потребление которых следует поддерживать в интересах всего общества. Следует понимать, что рыночное равновесие не всегда соответствует общепризнанному благополучию нации.

Первое свойство общественных товаров – это «неисключаемость». С момента своего производства они автоматически поступают во всеобщее распоряжение независимо от того, заплатил за них человек или нет. Такой товар не может быть исключен из чьего-либо пользования. Классический пример «неисключаемого» общественного товара – система государственной обороны. Армия защищает безопасность всей страны и каждого гражданина вне зависимости от того, вносит ли он вклад на ее содержание. Невозможно оборону каждого гражданина от внешних нападений поставить в зависимость от его платы.

Интересно, что «неисключаемые» товары иногда можно попытаться сделать «исключаемыми». Вообразим ситуацию, когда пожарная охрана оказывает услуги только заключившим с ними контракты. Если они не будут тушить пожар в жилищах, не заключивших контракт, то иногда пожар может распространиться на имущество соседей, которые заключили контракт. Поэтому пожарной охране, скорее всего, придется тушить все пожары, даже если не заключены контракты.

Второе свойство общественных товаров это «неконкурентность». Будучи использованным одним человеком, товар не теряет своей ценности для других. Бели я потребляю товар, то, как правило, уменьшаю количество потребляемых стоимостей. Например, съедая яблоко, я уменьшаю количество яблок для других. Но это не относится к некоторым товарам. Например, транспортные магистрали до возникновения на них пробок, национальные парки, фундаментальные научные исследования, уличное освещение и др.

Ни один вид общественного блага не может быть индивидуально оплачен из-за высоких сметных расходов, а также неявного распределения благ при котором невозможно определить долю каждого потребителя.

Государство прибегает к налогообложению ради того, чтобы обеспечить воспроизводство общественных товаров в рыночную экономику. Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику.

Дж. Гэлбрейт писал: «Наша система – это сложная смесь рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократия. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в экономические процессы для смягчения и стабилизации их последствий».

Государство должно меньше действовать там, где хорошо функционирует рынок. Одновременно оно должно активно действовать там, где нельзя положиться на рынок. Прежде всего государству вменяются:

1) инвестиции в образование, охрану здоровья;

2) производство продовольствия;

3) регулирование рождаемости;

4) снижение уровня бедности;

5) создание более совершенной специальной правовой и административной структуры;

6) мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат.

Главная задача государства – создание стабильной макроэкономической основы, как важнейшего общественного товара, который может быть создан правительством и без которого трудно достичь социально-экономического процветания страны.

^ 2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Мы выяснили, что современное государство принимает активное участие в социально-экономических процессах. Оно выполняет ряд важнейших функций, которые не может выполнить ни один иной субъект экономических отношений (например, крупная фирма, банк, общественная организация и др.).

Функции государства по созданию и поддержанию рамочных условий нормальной жизни населения называют полицейскими или функциями ночного сторожа. Задача любого хозяйственного строя – максимальное обеспечение достоверной информацией. Государство выступает организатором и рас­пространителем информации, создает статистическую систему, финансирует прогнозирование развития народного хозяйства. При этом государство определяет ряд информационных показателей – налоги, пошлины, тарифы. Кроме информации, государство обладает системой средств мотивационного воздействия – материальные поощрения и наказания; административные меры; судебное преследование; политическое давление; общественное мнение. Система мотивации образует правила игры, которые создают основу для системы управления.

Учитывая эти аспекты можно представлять, что управление хозяйственной деятельностью со стороны государства осуществляется на основе воздействия на мотивацию и на количество, и на качество информации. Мотивация может быть положительной, т.е. осуществляются поощрения и отрицательной – применяются штрафы, другие санкции.

В переходной экономке происходит модификация функций государства. Если в командной экономике мы наблюдаем 100 % политический диктат, то в смешанной он колеблется в разные периоды от 30 % до 80 %. Остальные 70-20 % остаются спонтанному порядку.

Переходная экономика характеризуется расширением пространства для спонтанных решений. Содержание функций государства может быть представлено тремя блоками:

1) командно-административные функции (в том числе полицейские);

2) трансформационные функции;

3) рыночное регулирование.

Наибольший интерес для нас представляет 3 блок.

В этом направлении функции государства можно разделить на 2 группы:

1) обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы путем создания правовой базы: законодательного регулирования отношений между субъектами хоздеятельности;

2) усиление рыночного механизма, модификация, исправление их недостатков, используя меры по стабильности и стимуляции экономического роста, контроль за безработицей, контроль за экологией, перераспределение ресурсов и др.

К 1 группе относятся:

1) обеспечение правовой базы;

2) защита конкуренции.

Рассмотрим их.

Государство выполняет фундаментальные функции так же, как обеспечение правопорядка и законности. Она создает определенную систему государственных институтов (органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляют государственное управление, наблюдают за соблюдением законности, выносят наказания тем, кто не соблюдает принятые законы и др. К институтам государственного управления относятся: высший законодательный орган власти – парламент, или Верховный Совет, или Национальное собрание (каждая страна имеет свой орган). Президент, Премьер-министр и Кабинет Министров, Прокуратура и др.

Деятельность государственных институтов непосредственно влияет на экономику, ибо они принимают нормативные акты, по которым будет осуществляться экономическая жизнь. Для большинства стран Восточной Европы в период рыночных реформ первоочередной задачей было обеспечить эффективное и полноценное функционирование рыночной системы: определить право собственности, сформировать законодательство о создании компаний, банкротстве, о банках, фондовых и товарных биржах и др.

В Украине с 1991 года начала создаваться правовая основа рыночной экономики, хотя она еще не совершенна. Приняты законы «О собственности», «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах», «О предприятиях», «О банкротстве» и многие другие, дающие простор новым хозяйственным формам (частным предприятиям, акционерным обществам, коммерческим банкам и др.) и рыночным отношениям.

Принятие Конституции является важнейшим актом государства в системе обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе и экономической, ибо здесь закладываются фундаментальные принципы экономических отношений: собственности, предпринимательства, труда и др. У нас, как и в большинстве стран, Конституция отражает рыночные принципы жизнедеятельности, гарантируя право частной собственности, свободы предпринимательства, демократические свободы и др.

Создание условий конкуренции осуществляется, во-первых, путем поддержки и развития частного предпринимательства. Поддержка может быть финансовая и управленческая.

А. Финансовая – осуществляется в трех видах:

1) прямая – гарантированные займы, в частности это характерно для поддержки производств ветеранов, инвалидов;

2) смешанная – совместное финансирование предприятия государством и частным инвестором;

3) гарантированная – финансирование частным банком под гарантию государства.

Б. Управленческая – может осуществляться:

1) добровольным обществом пенсионеров-менеджеров;

2) работающих управленцев;

3) центрами развития малого бизнеса, инкубаторами.

Услуги инкубаторов состоят в помощи в найме помещения, предоставления секретарских услуг, множительной и вычислительной техники, средств связи, организации бухгалтерского учета, налаживания деловых контактов между фирмами, консультативных услугах, рекламе, организации выставок и т.д.

Во-вторых, путем проведения антимонопольной политики. В современном производстве нередко возникают предприятия-монополисты, монополизированы целые отрасли предприятий. Существует закрытая монополия, защищенная юридическими барьерами (патентами, лицензиями), естественная, возникшая в результате создания в капиталоемких отраслях крупных предприятий с целью обеспечения положительного эффекта масштаба и открытая, когда фирма в силу определенных причин (например, обладание технологией) становится на некоторой период единственным производителем продукта. Существуют также фирмы-олигополисты, т.е. несколько (2-5) крупнейших фирм, которые господствуют в отрасли. Они также обладают монопольной властью.

Монополизация сдерживает свободную конкуренцию, что отрицательно сказывается на состоянии потребителей (растут цены) и экономики в целом, так как затухает стимул к совершенствованию, внедрению нововведений, развитию НТП. В условиях монополии общество теряет часть чистой экономической выгоды от производства.

Поэтому большинство стран проводят антимонопольную политику.

Широко используется антимонопольное законодательство. Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1848г.) и в США (1890г.) – известный закон Шермона. Он запрещал фиксирование цен, сговор о ценах.

Государство может использовать широкий арсенал средств для предотвращения монополизма от контроля над ценами до разукрупнения компаний. Борьба с монополистической или олигополистической ситуацией на рынке предлагает использование нескольких стратегий поведения государства:

1) Создание условий для открытой экономики, доступа на внутренние рынки иностранных производителей и возможность экспорта своего товара за границу.

2) Законодательство против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной деятельности.

3) Гарантия свободы выхода на рынок новым предприятиям, хотя следует отметить, что нередко государственные органы способствуют сохранению монопольной власти либо из-за прямого лоббирования, либо из-за бюрократического аппарата.

4) Запрет на слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий.

5) Разукрупнение существующих монополий, разделение их на более мелкие части. Это средство используется, если все остальные остались не эффективными.

Иногда правительство фиксирует цены на продукцию монополий. Но это не всегда эффективно, так как:

а) нет надежных методик для определения статуса монополий;

6) возникает товарный дефицит;

в) стимулирует выработку новой монопольной стратегия в ценообразовании.

В Украине уровень монополизации производства очень высок, что требует от государства проведения соответствующей политики. Деятельность монополистов регулируется принятым в 1992 году Законом «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности». Признаком монопольной власти Закон Украины считает:

1) способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара;

2) способность ограничивать конкуренцию, ограничивать других производителей;

3) способность устанавливать дискриминационные цены;

4) способность ограничивать выпуск и поставку товаров на рынок с целью получения односторонней выгоды.

Вторая группа функций государства связана с исправлением недостатков рыночного механизма. Осуществляется этот следующими способами:
1   2   3   4   5   6

Похожие:

Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconГосударственное регулирование экономики
...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconВопросы к экзамену по дисциплине «Государственное регулирование экономики»
Вопросы к экзамену по дисциплине «Государственное регулирование экономики» для студентов специальности «Государственное и муниципальное...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление»
Конспект лекций предназначен для студентов дневного и заочного отделений специальности «Государственное и муниципальное управление»...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций «Ильин А. А. Акушерство и гинекология. Конспект лекций»
Конспект лекций предназначен для подготовки студентов медицинских вузов к сдаче зачетов и экзаменов. Книга включает в себя полный...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconС. А. Давыдов Социология: конспект лекций Давыдов С. А
Данное пособие предназначено для студентов средних и высших учебных заведений и представляет собой конспект лекций по курсу «Социология»....
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций по курсу «Экономика строительства» для студентов...
Конспект лекций предназначен для оказания помощи студентам при самостоятельной работе в процессе изучения курса «Экономика строительства»...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconХарактеристика развития экономики рк и её государственное регулирование Основные вопросы
Понятие национальной экономики (сферы, секторы, отрасли, виды экономической деятельности)
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций для студентов направления 070104 «Морской и речной транспорт»
Конспект лекций рассмотрены и одобрены на заседании кафедры «Судовождение» кгмту
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций по курсу «технология производства в отраслях городского хозяйства»
Карлова Е. А. Технология производства в отраслях городского хозяйства: Конспект лекций. Харьков: хнагх, 2006. 84 с
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconСД. 04 Государственное регулирование национальной экономики
Теоретические предпосылки государственного регулирования национальной экономики
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница