Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики»


НазваниеКонспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики»
страница6/6
Дата публикации08.07.2013
Размер0.99 Mb.
ТипКонспект
userdocs.ru > Экономика > Конспект
1   2   3   4   5   6

Тема 6. Общественный выбор как политический механизм формирования решений в экономической политике

План.

1. Методологические принципы теории общественного выбора.

2. Выбор в условиях прямой демократии.

3. Выбор в условиях представительной демократии.

4. Провалы «государства».
Проблемы выбора занимают центральное место в экономической науке и производителя является предметом микроэкономики, а выбор потребителя, выбор экономических субъектов в сфере общественного сектора анализирует концепция общественного выбора.
^ 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

Закономерности выбора путей деятельности правительства рассматривает теория общественного выбора. Она была подготовлена работами американского экономиста К. Эрроу и шотландского экономиста Д. Блэка, которые использовали экономико-математические методы в анализе взаимосвязей политических и экономических процессов.

Как самостоятельная теория, теория общественного выбора, выдвинута Нобелевским лауреатом по экономике 1987 г. Джеймсом Бьюкененом в 1960 году. О распространении этой теории свидетельствует тот факт, что в США издается журнал «Общественный выбор».

Дж. Бьюкенен использует микроэкономический подход рационального экономического поведения при исследовании экономической политики. Если целью потребителя является максимизация полезности, бизнесмена – прибыли, то политического деятеля – максимизация голосования на выборах.

Особенностью подхода теории общественного выбора является то, что частный интерес является основным побудительным мотивом не только в бизнесе, а в общественной жизни.

Можем сформировать два основных принципа рассматриваемой теории:

1) Принципы индивидуализма.

2) Люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы, позволяют те одержать победу на очередных выборах.

3) «Человек экономический» стремится принять такое решение, которое позволяет извлечь максимальную полезность.

Эти принципы могут быть использованы при анализе политического процесса. Здесь результативна модель медианного избирателя.

Другим аспектом может быть выбор при производстве общественных благ. Хотя целью общественного сектора является максимизация благосостояния нации, но и ему характерна проблема выбора, которая, как известно, является результатом ограниченности используемых ресурсов. При этом нужно определить, какие блага нужно произвести, чтобы получить максимум социального благополучия.

Решение этой проблемы связано с сопоставлением результата и затрат производства. Однако здесь в качестве результата рассматривается общественный выигрыш, а в качестве затрат – социальные издержки.

Когда мы рассматриваем общественный выигрыш, то должны иметь ввиду, что он включает в себя сумму частного выигрыша (если он есть) и внешней выгоды от этого производства.

Например, социальный выигрыш от повышения уровня государственного медицинского обслуживания включает частичную выгоду улучшающих свое здоровье плюс внешняя выгода общества от повышения трудоспособности, улучшения демографической ситуации, повышения качества жизни.

Социальные издержки (СИ) производства общественных благ включают затраты частных лиц и внешние издержки, связанные с отличием от других возможностей. В случае с улучшением медицинского обслуживания это затраты на лекарства, а также альтернативная стоимость тех ресурсов, которые общество затратило на медицину.

Для оптимизации решения о производстве общественных товаров необходимо понимать, что для максимизации благосостояния общества следует производить те общественные товары, общественный выигрыш от которых превышает социальные издержки. Производство социальных благ следует расширять до тех пор, пока предельная социальная выгода сравняется с предельными социальными издержками.

Если выгода (В) превышает издержки по производству товара (С), то их соотношение будет больше 1.

.

Т.е. любой общественный проект приемлем, пока соотношение выгоды и издержек будет больше 1. Как из множества проектов выбрать один? Оптимальный выбор при производстве несложных общественных товаров будет строиться на следующем принципе микроэкономики. По товару А необходимо, чтобы

, (1)

по товару В:

. (2)

Разделим уравнение (1) на ПСИА, а уравнение (2) на ПСИВ.Получим



Это означает, что при оптимизации пропорций выбора между товарами А и В следует иметь ввиду, что максимум общественного эффекта будет достигнут, когда дополнительная выгода на каждую единицу затрат будет одинакова у обоих товаров.

Предположим, что ПОВА = 600 д.е., а ПСИА = 500 д.е., тогда соотношение а по товару В ПОВВ = 900 д.е., ПСИВ = 1000 д.е., тогда соотношение т.е. общество, производя товар А, получает на 1 д.е. затрат 1,2 д.е. В этом случае целесообразно увеличить производство товара А и сократить производство товара В.

Рассмотрим, что произойдет, если общество увеличит производство товара А на 2, а товара В на 1 единицу, сократит дополнительные выгоды от выпуска двух товаров А – 1200, уменьшение социальной выгоды от сокращения выпуска товаров В – 900, чистый прирост социальной выгоды – 300, дополнительные социальные издержки от выпуска двух товаров А – 1000, уменьшение издержек от сокращения выпуска товара одного товара В – 1000, чистый прирост издержки = 0.

Таким образом, социальная выгода возросла на 300 ед., а издержки не изменились.

В таких условиях будет возрастать производство товара А и сокращаться производство товара В. По мере насыщения спроса на товар А будет сокращаться предельная социальная выгода от его производства. Т.к. ограниченные ресурсы переместились в производство товара А, то будет недопроизводство товаров В, значит, предельная выгода товара В возрастет.

Социальные издержки фиксированы, поэтому соотношение выгода – издержки будет стремиться к равновесию, т.е. к 1.

Экономическая оценка социальных проектов.

На основе рассмотренного правила принимаются оптимальные решения. Проект будет экономически правильным, если выгоды будут превышать или равняться необходимым для этого затратам.

Индивидуальные желания переводятся в действия правительства через политические институты. Одним из таких институтов является принцип правления большинства, т.е. одобрение действия более 50 % голосовавших.

Известно, что источниками финансовых ресурсов для производства общественных благ являются, в первую очередь, налоги, но, кроме того, кредит, взимание платы за пользование общественными благами, сборы, а так же эмиссии денег.

Задача экономической политики состоит в том, чтобы заключить соглашение о выборе варианта распределения затрат. Для максимизации полезности люди сравнивают предельную полезность блага с размером дополнительного налога. Пока предельная полезность будет превосходить налог, их положение будет улучшаться.

Предположим, что 5 граждан голосуют, чтобы принять решение о количестве фейерверков, устраиваемых в год. Каждый фейерверк обходится обществу в 500 грн.

Предположим первоначально, что решение принимается на основе принципа большинства. При этом важно, как распределяются затраты. Пусть принят вариант равномерного распределения затрат, то есть каждый гражданин должен будет оплатить каждый фейерверк по 100 грн. Каждый гражданин предпочтет тот объем выпуска (т.е. то количество благ), при котором налог равен предельной полезности.

Допустим, что при увеличении числа фейерверков свыше, получение дополнительного чистого выигрыша невозможно, т.е. количество фейерверков изменяется от 1 до 5.

Рассмотрим факторы, от которых зависит выбор.

Во-первых, это предельная полезность благ.

Сведем данные о полезности в таблицу:
Таблица 6.1 Предельная полезность фейерверков.

Избиратель

Число фейерверков в год

1

2

3

4

5

№ 1

100

80

60

40

20

№ 2

120

100

80

60

40

№ 3

140

120

100

80

60

№ 4

160

140

120

100

80

№ 5

180

160

140

120

100

Итого

700

600

500

400

300


Мы видим, что максимально оценивает благо избиратель № 5, а минимально - № 1. Поэтому № 5 проголосует за большее число фейерверков.

Другим фактором, определяющим выбор, является цена блага, в нашем примере – это размер налога. Если бы налог № 5 возрос до 180, то его выбор был бы за одним зрелищем.

Принимая решение, необходимо исходить из то го, что следует оценивать современную стоимость выгод и затрат проекта. 100 гривен, полученных сегодня, и 300 гривен, полученных через год, отличаются, т.к. первые могут принести процент.

Третий фактор выбора – это бюджетная возможность института. Чем больше доход, тем больше избиратель может потратить на фейерверки.

Решение будет зависеть еще от политической структуры, в которой осуществляется выбор.

^ 2 ВЫБОР В УСЛОВИЯХ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ

Значение этого фактора находится в центре внимания теории общественного выбора. В ней большое значение уделяется фактору политической структуры. Мы рассмотрим особенности выбора в прямой и представительной демократии.

Прямая демократия характеризуется тем, что решения принимаются путем волеизлияния большинства членов группы, голосующих за проект, при этом они руководствуются личными интересами.

Прямая демократия характерна для собраний, съездов, творческих советов. Итак, мы определяем, какое количество фейерверков будет произведено при голосовании на основе принципа большинства.

Мы замечали, что выбор зависит от способа распределения затрат, тогда в режиме принципа большинства оптимальным количеством фейерверков будет – 3, т.к. при таком распределении выгода от реализации общественного проекта более близко подойдет к оптимальному выбору, т.к. ПОВ = 500, а ПСИ = 500, тогда



как мы показали – это оптимальный выбор.

Предположим, другой случай: затраты распределяются равномерно, а выгоды различны. Что произойдет в случаях единогласного голосования?

Если каждый гражданин платит 100 гривен за фейерверк, а полезность последних определяется табл. 6.1, то за 1 фейерверк проголосуют все, а за второй избиратель № 1 не будет голосовать, равно как и за другие. Поэтому будет принято решение только об одном фейерверке. Можно сделать вывод: подобный способ распределения порождает тенденцию тратить на общественные блага меньше оптимально необходимых ресурсов.

Другая ситуация возникнет, если выводы распространяются равномерно при неравномерном распределении затрат. Если предположить, что дополнительная выгода от дополнительного блага распространяется равномерно, а налоги следующим образом: № 1 – 60%, а № 2, 3, 4, 5 – 10 %, то большинству будут выгодны все фейерверки, т.е. имеется тенденция к превышению оптимально эффективных затрат на производство общественного блага.

Следует иметь ввиду, что кроме прямого волеизлияния, которое представляет элементарный уровень общественного выбора, последний может осуществляться в условиях представительной демократии.

^ 3 ВЫБОР В УСЛОВИЯХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ

Представительная демократия, при которой решения принимаются не самими гражданами, а их представителями. У последних есть свои интересы, воздействуя на которые можно получать желаемые решения.

Как можно воздействовать?

1) через – голосование (избирая или не избирая данное лицо);

2) лоббизм – небольшие группы людей, интересы которых не совпадают, а зачастую противоречат интересам большинства, не имеют шансов добиться успеха в условиях прямой демократии, но в условиях представительной демократии могут добиться принятия решений в свою пользу посредством команды профессиональных политиков на основе объединения затрат, получение информации на основе политического объединения и т.д.

Иногда лоббирование может быть полезным. Так, например при лоббировании дорогостоящих очистных сооружений в городе. Без лоббирования оно могло оказаться неэффективным. Но этим же способом можно проводить и своекорыстные решения, отвечающие интересам отдельных групп избирателей.

Лоббизм – это способ объединения с представителями власти, для пропаганды определенной политики.

3) логроллинг – практика обмена голосами.

Каждый представитель в выборном органе выделяет несколько требующих решения проблем и в обмен на поддержку при голосовании по другим важным для его коллег проблемам.

Вариантом здесь является принятие решения пакетом с другими. Решение, принятое в целом, делает законным проект, который в случае самостоятельного решения вряд ли бы собрал нужное число голосов.

Т.о. экономические субъекты стремятся осуществить рациональный выбор, руководствуясь своими собственными интересами. Поэтому попытки откорректировать рыночный механизм не всегда могут быть успешными.

Нужно помнить, что нет идеальных способов управления, все имеют свои достоинства и недостатки.

В процессе государственного регулирования возможны ухудшения функционирования экономической системы. Рассмотрим такие случаи подробнее.

^ 4 ПРОВАЛЫ ГОСУДАРСТВА

Провалами государства будем называть такие обстоятельства, в которых государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Рассмотрим некоторые из них:

А. Ограниченность необходимой для принятия решений информации:

1) ассиметричность информации;

2) бюракратический аппарат, который может привести к искажению уже имеющийся информации.

В. Несовершенство политического процесса:

1) рациональное неведение;

2) манипулирование голосами в результате несовершенства регламента;

3)лоббизм;

4) логроллинг;

5) политико-экономический цикл – это цикл активности правительства между выборами.

Деятельность правительства подчинена определенным закономерностям.

После выборов происходит трансформация экономической политики предшествующего правительства, более радикальная система мер характерна оппозиционной партии.

Активность снижается со временем, но при приближении следующих выборов опять растет. Это может быть представлено следующим образом.

Отрезок 0 – Т1 показывает спад активности правительства после выборов.

Отрезок T1 – T2 – стабилизация активности.

Отрезок Т2 – Т3 – подъем активности перед выборами.




Активность

производства
Т1 Т2 Т3 Время
Общий политический цикл может включать ряд более мелких циклов, которые не изменяют закономерность.

^ 3 ОГРАНИЧЕННОСТЬ КОНТРОЛЯ НАД БЮРОКРАТИЕЙ

Государственные чиновники не в состоянии должным образом выполнять свои обязанности.

Объективными причинами считаются не связанные напрямую с деятельностью государственного аппарата, как бюрократической организации. Это происходит, когда правительство принимает решение, опираясь на недостаточную информацию о предложениях общества.

Правительство видит слабое общественное сопротивление и сильную волну поддержки со стороны небольших, но хорошо организованных лоббистских групп. Поэтому принимается решение в интересах не большинства, а меньшинства общества.

Субъективные причины зависят от правительства, которое принимает решение, руководствуясь собственными интересами:

1) рациональное экономическое поведение, позволяющее максимизировать индивидуальную полезность. Они могут принимать решения, ставящие их в льготные условия, учитывать личную преданность, способствовать возникновению лазеек в законодательстве;

2) интересы чиновников, как профессионалов, главное стремление которых быть переизбранными и остаться у власти, Примером могут быть общественно-политические мероприятия, имеющие кратковременный эффект, а затем, имеющие отрицательные последствия. Можно к выборам растратить половину национальной казны.

Единовременный способ борьбы с такой ситуацией – осуществление действительного контроля за деятельностью управляющего аппарата. Однако контроль адекватный потребностям обеспечить невозможно.

^ 4 НЕСПОСОБНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПОЛНОСТЬЮ ПРЕДУСМОТРЕТЬ И КОНТРОЛИРОВАТЬ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Вспомним мультипликативные эффекты, которые не просто трудно определить, но и познанные они могут проявляться в новых формах.

Следует рассмотреть «провалы» государства в условиях смены хозяйст­венного механизма.

К фиаско государственного регулирования в переходный период относят:

1. Издержки системы налогообложения.

В этих условиях снижается регулирующий эффект, возникают деструктивные эффекты.

Правительство взимает помимо чрезвычайно высокого налога еще бюрократический, мафиозный и информационный налоги.

В этих условиях кривая Лэффера становится более выпуклой, т.е. продлевается период роста налоговых потений, когда ставка легального налога уже превышает критический уровень.

Линия 2 отображает бюрократический мафиозный и инфляционный налоги.



Ставка

налога

1 2

Поступления в госбюджет

В результате нарушается ценообразование, раскручивается механизм инфляции, нарушаются принципы применения капитала. Возникают следующие эффекты:

1) Утечка национального капитала за границу при росте внешней задолженности правительства.

2) Исчезновение мотивов инновации и модернизации производства.

3) Удушение малого и среднего предпринимательства, что усугубляет структурный кризис.

4) Усиление теневого, криминального секторов экономики.

2. Усиление экономического кризиса.

В ходе трансформации неизбежен период, когда не полностью демонтированные инструменты командно-административной экономики становятся препятствием для объективно развивающихся рыночных процессов.

А с другой стороны, элементы рынка, встроенные в нерыночную систему, вызывают отрицательные эффекты.

3. Усиление социальной нестабильности.

Экономический спад порождает усиление социальной нестабильности экономики, что сопровождается усилением недоверия правительству.

Формирование рынка труда приводит к открытой безработице, которая является дополнительным фактором нестабильности.

4. Распад нормативных систем (аполинг).

Происходит распад не только законного порядка, но и традиционных подходов.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3

Тема 1. Экономическая политика и государственное регулирование экономики 4

Тема 2. Роль государства в проведении экономической политики. Сущность и причины государственного регулирования экономики 16

Тема 3. Социально-экономические цели государственного регулирования 43

Тема 4. Инструменты современной экономической политики 55

Тема 5. Оптимальная экономическая политика 60

Тема 6. Общественный выбор как политический механизм формирования решений в экономической политике 70


1   2   3   4   5   6

Похожие:

Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconГосударственное регулирование экономики
...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconВопросы к экзамену по дисциплине «Государственное регулирование экономики»
Вопросы к экзамену по дисциплине «Государственное регулирование экономики» для студентов специальности «Государственное и муниципальное...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление»
Конспект лекций предназначен для студентов дневного и заочного отделений специальности «Государственное и муниципальное управление»...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций «Ильин А. А. Акушерство и гинекология. Конспект лекций»
Конспект лекций предназначен для подготовки студентов медицинских вузов к сдаче зачетов и экзаменов. Книга включает в себя полный...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconС. А. Давыдов Социология: конспект лекций Давыдов С. А
Данное пособие предназначено для студентов средних и высших учебных заведений и представляет собой конспект лекций по курсу «Социология»....
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций по курсу «Экономика строительства» для студентов...
Конспект лекций предназначен для оказания помощи студентам при самостоятельной работе в процессе изучения курса «Экономика строительства»...
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconХарактеристика развития экономики рк и её государственное регулирование Основные вопросы
Понятие национальной экономики (сферы, секторы, отрасли, виды экономической деятельности)
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций для студентов направления 070104 «Морской и речной транспорт»
Конспект лекций рассмотрены и одобрены на заседании кафедры «Судовождение» кгмту
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconКонспект лекций по курсу «технология производства в отраслях городского хозяйства»
Карлова Е. А. Технология производства в отраслях городского хозяйства: Конспект лекций. Харьков: хнагх, 2006. 84 с
Конспект лекций по курсу «Государственное регулирование экономики» iconСД. 04 Государственное регулирование национальной экономики
Теоретические предпосылки государственного регулирования национальной экономики
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница