1. Бюджетная система рф: понятие и структура




Название1. Бюджетная система рф: понятие и структура
страница1/12
Дата публикации26.04.2013
Размер1.81 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Экономика > Документы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
1. Бюджетная система РФ: понятие и структура.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов четырех уровней: • федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов, • бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, • местные бюджеты, • бюджеты муниципальных образований поселенческого типа.

Федеральный бюджет разрабатывается в форме федерального закона и утверждается высшим законодательным органом государственной власти — Федеральным Собранием Российской Федерации. Федеральный бюджет представляет собой финансовый план страны в целом , в нем осуществляется перераспределение национального дохода в рамках всего государства. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех граждан страны.

 Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) представляют собой часть бюджетной системы Российской федерации. Они принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации и являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности субъектов Федерации.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в ином порядке, установленном уставами муниципальных образований. Бюджетное устройство — это основанная на законодательных нормах организация системы взаимосвязей как между звеньями бюджетной системы, так и между участниками бюджетного процесса. Бюджетное устройство состоит из следующих элементов: Организация взаимосвязей между звеньями бюджетной системы осуществляется с помощью следующих механизмов: • бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации), • налоговое законодательство (Налоговый кодекс Российской Федерации), • бюджетное регулирование, • государственный финансовый контроль, • муниципальный финансовый контроль. Действующий в настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации не дает определения бюджетного устройства. Отсутствие трактовки такого основополагающего понятия на законодательном уровне не только осложняет теоретический анализ бюджетных отношений в стране, но и ограничивает практические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, поскольку порождает ряд проблем в организации бюджетной системы. В настоящее время, хотя Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет порядок формирования федерального бюджета по принципу “снизу вверх” (т. е. От местных бюджетов к региональным, от региональных к федеральному), на практике и федеральный, и региональные бюджеты практически полностью формируются в Министерстве финансов Российской Федерации. В результате основная часть налоговых поступлений и других доходов стекается в федеральный бюджет, который в результате играет непросто центральную, аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации. Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории  Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь и информационную базу для корректировки бюджетной политики соответствующего региона. Кроме федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетную систему Российской Федерации входят государственные внебюджетные фонды —централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные внебюджетные фонды организуются на двух уровнях — федеральном и региональном, их бюджеты утверждаются в форме федеральных законов (для государственных внебюджетных фондов на федеральном уровне) и в форме законов субъектов Российской Федерации (для государственных внебюджетных фондов на региональном уровне).


  1. ^ Бюджетная роспись: назначение и порядок составления.

Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

В процессе исполнении бюджета нередко возникает экономия по отдельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников. Образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расходами, именуемая свободными бюджетными средствами, зачисляется в бюджет и не подлежит изъятию. Она может быть израсходованы только в том случае, если профинансированы все расходы, предусмотренные планом. Решение об использовании свободных бюджетных средств принимается законодательной властью по предложению соответствующего исполнительного органа.

^ 3. Бюджетная классификация доходов и расходов.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ (статья 29 БК РФ) означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и т.д.

^ 2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (статья 30 БК РФ) означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

^ 3. Принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ) означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

- самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов и др.

^ 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (статья 31.1 БК РФ) означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом РФ.

^ 5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 БК РФ) означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

^ 6. Принцип сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

^ 7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

^ 8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (статья 35 БК РФ) означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:  субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ; средств целевых иностранных кредитов (заимствований), добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан и др.

^ 9. Принцип прозрачности (открытости) (статья 36 БК РФ) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований и т.д.

^ 10. Принцип достоверности бюджета (статья 37 БК РФ) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

^ 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

^ 12. Принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 38.1 БК РФ) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

      1. ^ Принцип единства кассы (статья 38.2 БК РФ) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.


^ 4. Бюджетная классификация доходов и расходов.
В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. ^ Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. ^ Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации — разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень — целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень — виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. ^ Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

4. ^ Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
5. ^ Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным; распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Перечни главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и распорядителей средств местных бюджетов утверждаются соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация в части классификации доходов: бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Законодательные или представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

В составе бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.

I . Налоговые доходы:

  • налог на прибыль (доход) организаций;

  • налог на доходы от капитала;

  • подоходный налог с физических лиц;

1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы:

  • налог на добавленную стоимость;

  • акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ;

  • федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы;

  • налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

  • налог с продаж;

  • единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — вмененный налог на доходы;

2) налоги на имущество:

  • налог на имущество физических лиц;

  • налог на имущество организаций;

  • налог на недвижимость;

  • налог на наследование или дарение;

3) платежи на пользование природными ресурсами:

  • платежи на пользование недрами;

  • налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

  • налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

  • сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

  • лесной налог; а водный налог;

  • экологический налог;

  • земельный налог;

4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:

  • таможенная пошлина;

  • таможенные сборы;

  • •  прочие налоги, пошлины и сборы:

  • государственная пошлина;

  • взносы в государственные фонды;

  • дорожный налог;

  • транспортный налог;

  • налог на игорный бизнес;

  • налог на рекламу;

II . Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности:

  • доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

  • дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

  • доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;

  • проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета;

  • проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны;

  • доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства;

  • перечисление прибыли Центрального банка РФ;

  • платежи от государственных и муниципальных организаций;

  • плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам;

  • прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

  • поступления от приватизации организаций, находящихся в государственной собственности;

  • поступления от продажи государством принадлежащих ему акций организаций;

  • доходы от продажи квартир;

  • доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, другого оборудования;

  • доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и муниципальную собственность;

  • доходы от реализации государственных запасов;

  • доходы от продажи земли и нематериальных активов;

  • поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

  • административные платежи и сборы;

  • штрафные санкции, возмещение ущерба;

  • доходы от внешнеэкономической деятельности;

  • прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления:

  • от бюджетов других уровней;

  • от государственных внебюджетных фондов;

  • от государственных организаций;

  • от наднациональных организаций;

  • средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

9) доходы целевых бюджетных фондов:

  • дорожные фонды;

  • экологические фонды;

  • фонд развития таможенной системы РФ;

  • государственный фонд борьбы с преступностью;

  • фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

  • целевой фонд Федеральной пограничной службы РФ;

  • целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ включает следующие разделы:

  • государственное управление и местное самоуправление;

  • судебная власть;

  • международная деятельность;

  • национальная оборона;

  • правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

  • фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

  • промышленность, энергетика и строительство;

  • сельское хозяйство и рыболовство;

  • охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

  • транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

  • развитие рыночной инфраструктуры;

  • жилищно-коммунальное хозяйство;

  • предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

  • образование;

  • культура, искусство и кинематография;

  • средства массовой информации;

  • здравоохранение и физическая культура;

  • социальная политика;

  • обслуживание государственного долга;

  • пополнение государственных запасов и резервов;

  • финансовая помощь бюджетам других уровней;

  • утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

  • мобилизационная подготовка;

  • прочие расходы;

  • целевые бюджетные фонды.

Экономическая классификация расходов бюджетов включает следующие статьи:

1) текущие расходы:

  • выплаты процентов;

  • субсидии и текущие трансферты;

  • оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом;

2) капитальные расходы:

  • капитальные вложения в основные фонды;

  • создание государственных запасов и резервов;

  • приобретение земли и нематериальных активов;

  • капитальные трансферты;

3) предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения:

  • предоставление кредитов (бюджетных ссуд);

  • предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;

  • возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;

  • итого расходов.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconСписок выбранных тем курсовых проектов по дисциплине «Бюджетная система...
Бюджетная политика и бюджетная система Московской области (инновационный проект: Власов, Калинина, Пономарева, Халеева)

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconТест по Бюджетной системе На тему Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве рф, регулируемая законодательством...

1. Бюджетная система рф: понятие и структура icon13. Бюджетная система и налоговая политика Российской Федерации
Содержание и структура государственного бюджета, государственный долг, налоги в системе государственного регулирования. Принципы...

1. Бюджетная система рф: понятие и структура icon11. Система социального страхования, способы ее организации >См....
Iii. Внебюджетные фонды как форма организации государственных и муниципальных финансов

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconТема: основы теории макроэкономики
Система национальных счетов: понятие, методологи, основные принципы построения, структура

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconЕдиная государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных...

1. Бюджетная система рф: понятие и структура icon3. Бюджет государства
Бюджетное устройство и бюджетная система. Консолидированный и чрезвычайный бюджеты РФ

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconВопросы для подготовки к экзамену (зачёту) по дисциплине «Бюджет и Бюджетная система»

1. Бюджетная система рф: понятие и структура icon1. Денежная система: понятие, типы
Денежная система: понятие, типы. Денежная система — это форма организации денежного обра­щения в стране, закрепленная национальным...

1. Бюджетная система рф: понятие и структура iconТемы курсовой работы по дисциплине "Бюджетная система рф"
Особенности бюджетной политики и бюджетного регулирования РФ в современных условиях

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
userdocs.ru
Главная страница