Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее


НазваниеПосвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее
страница3/11
Дата публикации13.03.2013
Размер1.78 Mb.
ТипМонография
userdocs.ru > Экономика > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

^ 2. Атомные города России в период экономических реформ.
Системообразующим стержнем народного хозяйства в СССР с конца 20-хгодов становился военно-промышленный комплекс. В СССР были созданы неизвестные дотоле мощные организационные системы и государственные структуры управления отраслевыми, межотраслевыми и территориальными объектами стратегического назначения для обеспечения безопасности страны, государства, населения, государственных границ, морских акваторий, и воздушного пространства.

Система закрытых административно- территориальных образований - ЗАТО Минатома и Минобороны России, в которую входят и атомные города Урала, является и в условиях перехода страны крыночной экономике уникальным образованием, унаследованным от времен ядерного противостояния великих держав и создания в начале 50х годов в системе оборонных отраслей оружейно-ядерного комплекса СССР.

Оборонный характер, военизированная организация, закрытость, режимность, секретность ЗАТО скрывали и защищали грандиозный научно-теоретической, организационно-производственной, технико-технологической уровень системы стратегического управления и стратегического планирования ВПК СССР и обеспечивающую этот уровень высокую компетенцию и профессионализм руководящих, научных, инженерно-технических и рабочих кадров градообразующих предприятий.

Политические решения руководства страны предопределяли действия по отбору территорий под ЗАТО, обеспечение кадрами по всему спектру функционально-целевых и обеспечивающих систем, создание закрытой, можно сказать, искусственной системы жизнеобеспечения и функционирования градообразующих предприятий, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры.

Создание системы ЗАТО – закрытых территориальных образований - в СССР обеспечивало стратегическую безопасность и достижение других стратегических целей государства. Функционально-целевая структура каждого ЗАТО Минатома России предопределяется функциями их градообразующих предприятий, входящих в состав ядерно-оружейного комплекса страны. Стратегические функции диктуют профессиональный и социальный состав населения атомного города, специфическую инфраструктуру, обеспечивающую жизнеобеспечение, защиту, безопасность, режим, транспорт и связь, сугубо централизованную систему управления ЗАТО, государственные источники существования и развития, замкнутую городскую экономику, и замкнутый способ существования населения, ограничение и контроль связей с внешним миром.
В последнее десятилетие ХХ века 1993-1999 годах появились публикации, приоткрывшие завесу секретности и таинственности над атомными городами России, над пятью закрытыми административно - территориальными образованиями (ЗАТО) Министерства Российской Федерации по атомной энергии (Минатома России), расположенными на Урале. Среди них выделяется капитальная коллективная монография «Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва» с предисловием маршала Игоря Сергеева (Москва, Издательский дом «Военный парад», 1999г.).

В монографии дан исторический и концептуальный анализ 45-летнего периода холодной войны как генератора гонки вооружений. Прежде всего, речь идет о причинах разработки ядерных вооружений и о взаимосвязи стратегий развития этих вооружений в США и СССР, о формировании научно-теоретического, кадрового, инженерно-технического, ресурсного, управленческого и других потенциалов и аспектов территориальной, градостроительной и социальной инфраструктуры ядерно-оружейного комплекса СССР. Дается анализ причинно-следственной логики холодной войны и диаметрально противоположных подходов к оценке причин её окончания, в том числе, не в пользу СССР.

Эти публикации - книги, брошюры, статьи, интервью отражали новую ситуацию, возникшую после окончания холодной войны в связи с распадом СССР, недооценкой роли ядерных вооружений для поддержания статуса великой державы новой России в её отношениях с мировым сообществом первыми либерально-демократическими реформаторами. Недооценка стала очевидной в связи с намерениями новой Администрации СЩА во главе с Дж. Бушем начать мощный разворот национальной ПРО США с 2001 года в соответствии с новой военной доктриной США, предпринять односторонний выход из Договора по ПРО 1972 года Немаловажная причина, вызвавшая поток публикаций об атомных городах и атомном проекте – Программе №1 Правительства СССР после окончания Великой Отечественной Войны, заключалась в том, что в 90-х годах надвигались полувековые юбилеи всех пяти ЗАТО Урала. Все они существуют уже около 50 лет (г. Лесному 50 лет исполнилось в 1998г., г. Трёхгорному 50 лет исполняется в 2002г.). Но это были далеко не триумфальные юбилеи. Стратегически непродуманная либерально-экономическая реформа поставила огромный интеллектуальный, высокий технологический и мощный производственный потенциал атомных городов под угрозу вследствие невостребованности рынком. Проблемы конверсии градообразующих предприятий ЗАТО, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России на Урале, возникшие в этот период проблемы в связи со снижением оборонного заказа, вызвавшие социально-экономический кризис в ЗАТО, взывали к обществу и государству, требовали внимания к своей судьбе. В этих книгах5 и другой открытой литературе (количественно она очень невелика), посвящённой предыстории атомного (уранового) проекта в СССР и истории создания ядерного оружия, просматривается практически одинаковая структура содержания, которая укладывается в следующие темы:

  • Освещение научной предыстории открытия западными и отечественными физиками эффекта расщепления ядер урана с выделением тепловой энергии в процессе цепной реакции с двумя нё радикальными альтернативами: если цепная реакция контролируется, то выделяемая энергия превращается в тепло и электроэнергию, если не контролируется, то происходит взрыв – основа чудовищной разрушающей силы ядерного оружия.

  • Завершение Манхэттенского проекта США атомной бомбардировкой Хиросимы и Нагасаки в августе 1945г. и началом холодной войны, т.е. гонкой ядерных вооружений между США и СССР с её последующим развитием через ряд коллизий и кризисов (Берлинский, 1961г., и Карибский, 1962г.) вплоть до 1991г..

  • Характеристика международной ситуации после окончания Второй Мировой войны,

  • История советского атомного проекта в 1940-1945г.г. с характеристикой политических, экономических технических, технологических, организационных и кадровых решений и документов, оценкой причин отставания СССР от США в деле создания ядерного оружия в этот период.

  • История отдельных закрытых территориальных образований (ЗАТО) Урала (Снежинск, Озёрск, Лесной, Новоуральск, Трёхгорный) на фоне исторической хроники событий с середины 1945г. до конца 90хг.г. Подробная характеристика функциональной роли всех пяти ЗАТО Урала в процессе решения «проблемы номер один» под надзором и руководством Специального Комитета при Государственном Комитете Обороны (председатель Л.П. Берия), далее - Министерства среднего машиностроения СССР с 1953г., далее -Министерства атомной энергетики и промышленности СССР с 1989 г., далее –Министерства Российской Федерации по атомной энергии .

  • Характеристика персоналий: руководителей градообразующих предприятий, теоретиков, главных конструкторов, организаторов производства, инженеров, специалистов, руководителей подразделений, обеспечивающих спец режим ЗАТО, строителей ЗАТО, партийных, советских, профсоюзных, комсомольских руководителей ЗАТО, отдельных работников – от личностных характеристик до автобиографий.

  • Подробная характеристика отдельных коллективов, структурных подразделений, технологических, технических и организационно-производственных проблем градообразующих комбинатов ЗАТО в процессе решения беспрецедентных по новизне и сложности стратегических задач Советского Союза в ядерном противостоянии с США.

  • Характеристика проблем, возникших при реализации конверсионной программы Минатома РФ по каждому ЗАТО, характеристика организационно-технических и эколого-экономических проблем при хранении, переработке ОЯТ АЭС и при снятии с вооружения ядерных боеголовок в соответствии с договорами СНВ-1 и СНВ-2 (при условии ратификации).

  • Интервью с руководителями, теоретиками - ядерщиками, ведущими специалистами ЗАТО об исторических условиях возникновения идеи абсолютного оружия в Германии во время Второй Мировой войны, её влияние на предотвращение третьей мировой войны, о причинах снижения гонки вооружений между США и Россией, о возможности безъядерного мира, о проблемах необратимости процесса, порождённого созданием и распространением ядерного оружия в мире.

История десяти ЗАТО Минатома России, в том числе, пяти ЗАТО Урала, была предопределена основополагающим фактором международных отношений второй половины ХХ-го века – геостратегическим ядерно-ракетным противоборством США и СССР сначала в гонке, а затем в ограничениях ядерных наступательных и оборонительных вооружений.

Стратегически не взвешенная либерализация экономики России в начале 90-х годов, радикальный отказ от приоритетов военной и внешнеполитической доктрин СССР в пользу ядерного разоружения стали причинами проблемы закрытых территориальных образований, в пределах которых расположены промышленные предприятия и организации Минатома и объекты Минобороны Российской Федерации. Проблема проистекала из неопределенности государственной миссии, государственного статуса, источников и объемов финансирования ЗАТО.

В конечном счете, проблема неопределенности геополитической стратегии новой России в её оборонном (военном) и внешнеполитическом аспектах превратилась в совершенно конкретную проблему финансово-экономической дестабилизации и кризиса существования системы ЗАТО как стратегически важной территориальной структуры государства, обеспечивающей национальную безопасность России.

Суть экономического аспекта проблемы для ЗАТО Минатома заключалась в общем снижении государственного оборонного заказа и, соответственно, в уменьшении финансовых средств, ранее регулярно и централизованно выделяемых государством на функционирование предприятий и объектов ядерного комплекса страны.

Отсюда возник социальный аспект проблемы: работники градообразующих предприятий ядерного комплекса, они же с семьями - основное население, проживающее на территории ЗАТО, оставались без ранее гарантированных государством источников существования.

Круг причин и следствий замыкался. Но первая волна российских реформаторов, ультралибералов-рыночников, не видела в этом положении дел особой угрозы государству и обществу.

Главным инструментом и ближайшей целью либерализации российской экономики было разгосударствление и приватизация различных видов государственной собственности в стратегических целях формирования нового социального класса эффективных частных собственников, призванных обеспечить функционирование и развитие приватизированных предприятий России по законам рыночной экономики.

Однако промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации ядерного оружия, переработке радиоактивных материалов приватизации не подлежали. Они, а точнее, ЗАТО в целом, оказались как бы на ничейной земле – между государством, бросившего их, и еще чуждой им стихией рынка. В состоянии кризиса оказались не только закрытые территориальные образования, но и целый ряд других, северных и восточных территорий страны, ранее полностью находившихся под патронажем государства.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим нормы функционирования и развития ЗАТО является федеральный закон «О закрытых административно - территориальных образованиях» от 14 июля 1992г. Закрытые территориальные образования Минатома и Минобороны РФ в соответствии с Федеральным законом «О ЗАТО» » от 14 июля 1992г. получали новый правовой статус, полномочия и возможности. Закон о ЗАТО установил правовой статус бывшего закрытого территориального образования как закрытого административно - территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан проживающих и работающих в ЗАТО и так же их права.

Правовые акты федеральные органов управления всех уровней действуют в отношении ЗАТО только тогда, когда они не противоречат Закону о ЗАТО. Решение о создании ЗАТО принимаются высшими органами государственной власти в том случае, когда иные меры не могут обеспечить безопасного функционирования предприятий и объектов ЗАТО.

Законом о ЗАТО устанавливается, что закрытым административно-территориальным образованием признаётся территориальное образование в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов (химические и бактериологические), военные и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, сюда же включаются специальные условия проживания граждан. Спецификой государственного управления ЗАТО является непосредственное подчинение ведению федеральных органов государственной власти и управления.

К таковым относятся, в первую очередь: Министерство РФ по атомной энергии (Минатом России), которое проводит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии. Минатом РФ несёт ответственность за состояние и дальнейшее развитие ядерного оружейного энергетического комплекса РФ и обеспечивающих их деятельность предприятий и организаций (положение о Минатоме РФ, 1997г.). Минатом РФ реализует совместно с Минобороны РФ и другими федеральными органами государственную политику в области разработки, испытаний, производства и утилизации ядерного оружия, обеспечения его безопасности, выполнение конверсионных программ на предприятиях Министерства. Минатом РФ принимает участие в работах по разоружению и нераспространению ядерного оружия; является государственным заказчиком работ по разработке, испытанию, производству, разборке и утилизации ядерных боезарядов и боеприпасов в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

Минатом РФ вносит в Правительство предложения по совершенствованию налоговой и кредитно-денежной политике, а так же по оказанию государственной поддержки предприятиям и организациям ядерного комплекса с учётом особенностей их функционирования, осуществляет реализацию ядерной политики в области организации труда и заработной платы.

Минатом РФ координирует деятельность назначаемых в установленном порядке представителей государства в акционерных обществах, созданных в процессе приватизации предприятий ядерного комплекса, акции которых закреплены в федеральной собственности.

Федеральный закон О ЗАТО определяет принципы формирования бюджета закрытого административно - территориального образования. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории, дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств Федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Таким образом, речь идёт о льготном режиме налогообложения, в котором законодатель закладывает возможности финансовой стабилизации экономики ЗАТО.

В компетенцию Минатома РФ входит совершенствование хозяйственного механизма и совершенствование организационной структуры управления ядерным комплексом, разработка совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ отраслевых программ в области конверсии, развитие социальной инфраструктуры, рабочего снабжения и подготовки кадров. Предполагается участие в формировании государственной политики в области правовой и социальной защиты работников ядерного комплекса в условиях рыночной экономики и конверсии. В области государственного управления деятельностью предприятий и организаций ядерного комплекса Минатом РФ обеспечивает разработку прогнозов и программ социально-экономического развития ядерного комплекса, осуществляет формирование и размещение на предприятиях в организациях учреждениях заказов на закупку и поставку продукции для федеральных и государственных нужд, обеспечивает финансирование этих заказов и контроль за их выполнением.

Анализ Положения о Минатоме РФ 1997года показывает, что при наличии в сфере его компетенции 10 ЗАТО, расположенных в разных регионах страны отдельное ЗАТО как целостный объект ядерного комплекса РФ не является ни объектом, ни предметом ответственности Министерства. Вместе с тем, ЗАТО как муниципальное образование не находится в сфере ответственной компетенции и региональных органов государственного управления. Таким образом, последствия финансовой дестабилизации ЗАТО Минатома в период 1995-1997 г.г. в полной мере стали проблемой и заботой исключительно руководителей градообразующих предприятий ядерного комплекса и муниципалитетов ЗАТО.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРегламент
...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon2. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства, как составной части городского хозяйства
История города: город-крепость, город-государство, средневековый город, переходный город, современный город
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВозможно ли будущее средних городов россии?
России. На примере города Чайковского можно увидеть какую роль играет средний город, и какие пути развития можно найти. Возможно...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении открытого V районного фестиваля-конкурса
Фестиваль-конкурс приурочен к 70-летию Чкаловского района и 290-летию города Екатеринбурга, а также проводится в рамках Года Германии...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВладислав Гросул Образование СССР (1917-1924 гг.) Посвящается 90-летию...
Необходимость сочетания различных приемов в урегулировании межнациональных отношений была осознана давно и хорошо прослеживается...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНастоящее положение об интеллектуальном городском Турнире для молодежных...
Турнира для молодежных объединений г о. Новокуйбышевск «Ученый кот», посвященного 60-летию города
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНа территории города саратова
«Город Саратов» прекратить табачное производство на территории города и вынести табачную фабрику ОАО «бат-стф» за административные...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении фотоконкурса к 55-летию города Заречного
Исполняющий обязанности начальника Департамента культуры и молодежной политики города Заречного Пензенской области
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon-
Посвящается 100-летию выхода в свет работы И. В. Сталина «Марксизм и национальный вопрос»
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРанневизантийский город
Монография является первым в советской науке исследованием, в котором детально рассматривается внутренняя жизнь ранневизантийского...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница