Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее


НазваниеПосвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее
страница4/11
Дата публикации13.03.2013
Размер1.78 Mb.
ТипМонография
userdocs.ru > Экономика > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

^ 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России
Программное планирование возникло в национальном, региональном и межотраслевом масштабе после первой мировой войны сначала в Европе (Германия, План Баллода), а затем в России и СССР после Октябрьской революции (План ГОЭЛРО, Урало-Кузнецкий проект, военно-хозяйственные планы 1941-1945 годов и другие).

Программное (стратегическое) планирование детализировалось в балансах пятилетних и годовых планов отраслевого и территориального разрезов народно-хозяйственных планов. Естественным образом пятилетние и годовые планы в силу их временной краткости, конкретности, адресности и строгой проверяемости поглощали основное внимание, а стратегические программы оставались в тени, забывались со временем, подобно плану ГОЭЛРО, а потом, по мере возникновения нужды в стратегическом видении проблем стратегического развития, возрождались вновь.

В современном виде принципы программно- целевого планирования и управления были сформированы сначала в США, а затем и в СССР в начале 70х г.г. для подготовки и реализации космических, военно-стратегических, территориальных, научно-технических и других программ и проектов. Американские разработки привнесли в концептуальную структуру программного подхода точные структурно-логические математические методы расчленения генеральной схемы программы на отдельные подцели, проблемы, задачи и т.д. Это обеспечивала схема структурно-логическая дерева целей, основанная на теории сетевых графов, оценкам вклада в достижение генеральной цели (коэффициент релевантности), позволяющим распределить необходимые ресурсы по всем элементам программы, использовать формализованные методы построения организационных и управляющих структур целереализации6.

Программно-целевой подход в СССР, возродившись заново в середине 70-х годов, развивался в сфере региональной экономики и в военно-промышленном комплексе параллельно. Серьезным продвижением в той и другой сфере можно считать программу строительства Байкало-Амурской магистрали и целевые программы ВПК, в том числе, подготовку программы конверсии. Здесь не обсуждается вопрос о связи причин распада социалистической системы хозяйства в СССР и растянувшихся на десятилетия сроков реализации программы БАМ и программы конверсии, хотя такая связь, безусловно, существует.

Обозначим основные моменты разработки программно-целевого подхода и его применения в региональной экономике.7

1. Комплекс действий по проектированию системы называют процессом формирова­ния программы. Этот процесс должен включать в себя последовательность операций по разложению сформулированной цели на множество видов деятельности, обеспечивающих ее реализацию. Каждый вид деятель­ности может быть осуществлен при наличии необходимых технологических, финансо­вых, материальных, трудовых и научных ресурсов.

Определение необходимых для достижения цели видов деяте­льности требует подбора организаций, которым в процедуре фор­мирования программы предписывается функция осуществления од­ного или нескольких видов деятельности специального или обще­го характера. Здесь начинается решение второй части проблемы, а именно формирование механизма хозяйственного взаимодействия организаций и способов управления этим взаимодействием в тече­ние всего цикла выполнения программы. В случае создания комплекса производств, объе­диненных территориальной общностью, возникает проблема согла­сования целевых (основных и вспомогательных) функций предприятий и организаций, обеспечи­вающих развитие такого комплекса. Даже если предприятия не вза­имосвязаны чисто технологически, возникает вопрос о том, каким образом обеспечить реализацию всех функций в территориально-производственном образовании организациями, которые связаны не технологически, а экономически и имеют раз­личную производственную структуру и ведомственное подчинение, а сегодня и различную форму собственности.

2. Разложение общих целей на целевые функции в крупных проектах выполняется преимуще­ственно методом сетевых графов и методом дерева целей. Дерево целей в принципе при­менимо для разложения глобальной цели в реализующую ее систе­му действий, обладающую сложной иерархической структурой. Сете­вые графы различных разновидностей используются главным обра­зом для отображения множества операций, необходимых для реали­зации цели в рамках уже созданной технико-экономической и ор­ганизационно-правовой структуры той или иной системы.

Дерево целей системы "Паттерн" (Программа «Аполлон») рас­членяет целеустремленные объекты в одной плоскости: это так на­зываемый научно-технологический аспект, или перемещение техноло­гии8. Речь идет о научно-техническом прогрес­се в исследуемом процессе, объекте, программе, деятельности корпорации с помощью инструментария, позволяющего выделить и проранжировать необходимые для достижения целей направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Дерево целей в плоскости научно-технического про­гресса помогает получить спектр научных задач и проблем, ре­шение которых необходимо для реализации общей цели.

В так называемых "деревьях решений" сложная проблема рас­членяется до того уровня, когда ее части, ставшие в результа­те расчленения менее сложными, доступны для решения наличными методами. Широко известны схемы типа дерева целей, описывающих декомпозицию организационных структур. Здесь процесс декомпо­зиции доводится до выделения уровней, где элементы еще сохра­няют организационную самостоятельность.

Общие принципы построения деревьев целей, описанные в ли­тературе, включают следующие операции, требования и условия:

1)последовательное снижение общности подцелей, реализуемое на многоуровневой структуре,

2)требование непрерывно­сти перехода от уровня к уровню (так называемая "консистентность" целей),

3)учет альтернатив на различных уровнях,

4)требова­ние квантификации целей и подцелей,

5)необходимость экономичес­кой оценки элементов (оценки вклада в достижение целей верхне­го уровня), 6)систему критериев для принятия решений в итеративном процессе согласования целей и ресурсов.

3.Последовательное снижение общности подцелей предполагает некоторый спектр принципов, в соответствии с которыми производится расчленение общей цели. На одной стороне спектра стоит структурное, материально-веществен­ное представление о расчлененных системах (Рассел Акофф)9, на другой - последовательное снижение общности производится в терминах процессов, контуров альтернативных методов и других функциональных характеристик (Эрих Янч).

Сравнивая материально-вещественную и функционально-струк­турную интерпретации принципа последовательного снижения общ­ности в разных конструкциях дерева целей, можно видеть, что между ними нет непроходимой пропасти. Наоборот, материально-вещественная интерпретация может быть преобразована в функци­онально-структурную. Этим повышается уровень общности описа­ния, который необходим для расчленения сложных и масштабных целевых описаний ожидаемой системы на верхних уровнях дерева целей. Так проявляется общая тенденция развития планирования как переход от планирования продуктов к планированию по функ­циям и целям. Планирование по целям и функциям не отри­цает, а включает в себя планирование производства продуктов, но переводит последнее на нижние уровни. На раз­ных уровнях плановой деятельности средства достижения цели ин­терпретируются как виды и результаты деятельности, в частнос­ти как производственные функции, производственные объекты, осуществляющие эти функции, и, наконец, продукты.

4.При построении дерева целей для конкретной программы не­обходимо учитывать такое принципиальное обстоятельство, как наличие в жизни аналогов той системы, которая проектируется. Так, при рассмотрении территориально-производственного комп­лекса на основе программно-целевого подхода нельзя игнориро­вать накопленные знания и представления о функционировании су­ществующих ТПК, их структуре, возникших проблемах и ошибках, допущенных на различных стадиях принятия решений. Наоборот, при построении дерева целей и его преобразовании в другие эле­менты программы следует систематизировать накопленный опыт со­здания и функционирования аналогичных объектов. В этом процес­се строится "идеальная" система, исключающая недостатки и упу­щения, выявленные при изучении опыта, причем "идеальность" та­кой системы ограничена уровнем накопленных и используемых зна­ний.

Так, например, в первых исследованиях по перспективам хо­зяйственного освоения зоны Байкало-Амурской железнодорожной магистрали в системное описание этого объекта включены извест­ные элементы региональных экономических комплексов (отрасли специализации, ТПК и промышленные узлы, производственная инфраструктура, система жизнеобеспечения населения, строительная база, подсистема природоохранной деятельности и т.д.).Формирование целевых программ, не имеющих аналогов (типа программ освоения космоса, Мирового океана, защиты биосферы), насколько известно, наталкивалось на затруднения в конкретиза­ции уровней в дереве целей, в содержательной интерпретации элементов каждого уровня и определении нижней границы разбие­ния целей. Вероятно, в частности, этим именно объясняются раз­личия в принципах и методах декомпозиции целей и в характерис­тиках уровней дерева.

5.Целевое планирование, охватывающее много­летний цикл формирования нового ТПК, позволяет заблаговремен­но увидеть масштабы проблем, которые могут возникнуть и к ре­шению которых следует подготовиться. Поэтому, на наш взгляд, следует проектировать полный жизненный цикл территориально-производственной системы, определяя ее главные народнохозяй­ственные функции, желаемое конечное состояние, промежуточные, привязанные к пятилетним интервалам состояния (задачи). Необ­ходимо также предусматривать возможность адаптации комплекса к изменяющимся условиям его социально-экономической среды и оце­нить неизбежные издержки на адаптацию.

6.Функциональная сбалансированность, иными словами, функци­ональная оптимальность территориального хозяйства может быть обеспечена лишь системным, целостным подходом к проектированию экономического взаимодействия организаций внутри комплекса для полной реализа­ции его целевой программы..

Под организацией обычно понимают систему, в которую вхо­дят прежде всего люди и технические средства, обеспечивающие целесообразный процесс деятельности (производственный или лю­бой другой). Организация характеризуется одной или нескольки­ми выходными производственными функциями. Осуществление пос­ледних представляет общую цель организации, ради которой объе­диняются ее члены. Как любое учреждение организация наделяется основными фондами и оборотными средствами, имеет права юридического лица и регламентацию от­ношений с другими организациями, в том числе вышестоящими.
7.Программно-целевой подход может быть реализован только в случае полного подчинения целей (задач) организаций целям ком­плекса, а эффективность их деятельности должна измеряться по критериям комплекса, а не организаций самих по себе. Следова­тельно, планы организаций должны содержать целенаправленные действия по обеспечению программных требований. Кроме того, не­обходимо, чтобы функции той или иной организации носили устой­чивый, долговременный характер.

Реализация целевой территориальной программы - многогран­ная задача, над решением которой совместно работает много от­носительно независимых организаций. Поскольку при этом их пла­ны подвержены изменениям, требуется организационная гибкость, учитывающая степень риска и факторы неопределенности предстоя­щего развития. Поэтому управление программой предусматривает регулирование роста включенных в комплекс организаций и хозяй­ственных отношений между ними.

Важным отличием современной схемы программного подхода является зависимость организационной структуры управления программой от характеристики федеральной цели, сложности её целереализации, т.е. количеством взаимосвязанных элементов. В общем случае, цель может дрейфовать в ситуации будущего, т.е. изменяться качественно и количественно. Зависимость организационной структуры управления от сложности и структуры генеральной цели требует гибкости этой структуры в зависимости от прогнозируемого дрейфа цели.

Дадим краткую характеристику причин выхода в СССР на ключевое место в начале 70х годов программного планирования в отраслях военно-промышленного комплекса, если говорить современным языком – стратегического менеджмента, относительно системы пятилетних и годовых планов. 10

1. В период 30х-60х годов планирование, основанное на балансовых методах, было централь­ным звеном управления существовавшим хозяйственным меха­низмом. Оно обеспечивало концентрацию сил и ресурсов на важнейших направлениях развития экономики, социальной сферы, обороны и решения других национальных задач. Планы служили основным инструментом экономической и военной политики государства.

Методология разработки и основные показатели планов военно-тех­нического обеспечения вооружения и военной техники соответство­вали общей методологии планирования развития народного хозяй­ства страны с учетом особенностей военной экономики. Планы по вооружению и военной технике являлись фактически специальным разделом или приложением к государственным планам развития на­родного хозяйства и другим плановым документам. Пятилетние и го­довые планы по вооружению и военной технике являлись как бы специальной частью или приложением к соответствующим годовым и пятилетним планом социального и экономического развития стра­ны. Они определяли, в частности, и развитие опытной и производст­венной базы оборонных отраслей промышленности, направленной на реализацию планов по вооружению и военной технике и обеспе­чению роста гражданской продукции.

2. Система распределения и контроля за расходованием финансовых ресурсов на оборону (Минфин СССР, Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, ЦФУ Минобороны) представляла собой совокупность звеньев, которые в процессе деятельности образуют и используют денежных средств, необходимые для расширенного производства, обеспечения обороноспособности и других потребностей общества. Государственный бюджет СССР являлся центральным звеном финансово-денежной системы, основным финансовым планом образования фонда денежных средств, который утверждался Верховным Советом СССР и был составной частью единого годового плана развития народного хозяйства.

3. Управление экономикой в СССР было функцией го­сударства, а руководство оборонными отраслями промышленности осуществляли специальные органы — отраслевые министерства, на которые была возложена ответственность за создание и обеспечение вооруженных сил современным вооружением и военной техникой. Функции Минобороны СССР, в основном, ограничивались определе­нием и обоснованием потребности в образцах вооружения и воен­ной техники, а также защитой своей позиции на разных уровнях уп­равления. Непосредственно подготовкой проектов планов производ­ства и поставок вооружения и военной техники, утверждаемых Пра­вительством СССР, занимался оборонный комплекс Госплана СССР в тесном взаимодействии с ВПК.

  1. Разработка проектов планов военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коор­динация работ оборонной промышленности были возложены на Ко­миссию Президиума Совета Министров СССР по военно-промышлен­ным вопросам (позднее Государственная военно-промышленная ко­миссия Совета Министров СССР (ВПК)). В условиях централизован­ного управления эта. Комиссия играла важную роль в определении состава исполнителей при выполнении работ по созданию новых об­разцов вооружения и военной техники организациями и предприя­тиями нескольких министерств и ведомств, в координации работ по созданию сложных больших систем вооружения и космической тех­ники, а также в решении других межведомственных вопросов разви­тия военной техники.

  2. Взаимоотношения вооруженных сил и оборонного комплекса про­мышленности по вопросам, связанным с развитием вооружений и военной техники, были до­статочно четко и детально регламентированы постановлениями пра­вительства страны, решениями органов государственного и военного управления и другими документами. Методическое обеспечение и аналитическая работа осуществлялись научно-исследовательскими организациями Министерства обороны и министерств оборонных отраслей промышленности, функции соответствующих государствен­ных и военных органов управления учитывали требования указанных нормативных актов.

  3. . Чтобы обеспечить увязку предлагаемых к реше­нию целевых задач Министерства обороны с финансовыми и произ­водственными ограничениями, с 1969 г. в СССР было начато внедрение про­граммного планирования развития вооружения и военной техники. В Госплане СССР был создан специальный отдел программного плани­рования отраслей ВПК.

В самые первые годы рыночных реформ в России программно-целевой подход и опыт разработки и реализации целевых программ практически не использовался в силу предубеждений реформаторов-либералов относительно спонтанной самоорганизации субъектов хозяйствования и ориентации их на спрос в условиях рынка. Государство уходило из сферы непосредственного управления приватизируемой экономикой, ориентируясь на управление по макроэкономическим показателям. Как оказалось, вплоть до уяснения новыми лидерами государства сущности и масштаба экономических и социальных проблем, которые не только не решаются новыми субъектами частной собственности и рыночной конкуренцией без правил, но – которые наоборот приводят к их усугублению и кризисным ситуациям. Имеются в виду обвальные обесценения денег, незащищенность производителей продукции массового спроса, в том числе конверсионных предприятий, перед импортной интервенцией мирового рынка в Россию, массовая приватизация бывшего госимущества неэффективными собственниками, попытки разрешить проблемы предприятий Минобороны и Минатома (Минсредмаша) льготным налогообложением, криминализация экономики, уход капитала в мировые офшоры и т.д.

Для осознания стратегических проблем и места России в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания стратегической линии США на выход из Договора по ПРО 1972 года, понимания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Вплоть до осмысления возможности и необходимости для России активно влиять на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс мировых сил.

К середине 90х годов инструмент государственного решения многих из этих проблем снова приобретает форму федеральных целевых программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Однако, теперь возникает новая проблема: в погоне за централизованными источниками финансирования возникает такое количество ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, главным образом, в зависимость от реальных возможностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.

Главным отличием современной схемы программного подхода для решения долгосрочных стратегических проблем является разработка моделей будущей ситуации, относительно которой предстоит формулировать и реализовывать генеральную цель программы. Этот аспект находит отражение в обосновании необходимости решения проблемы программным методом, в котором. Так или иначе, прогнозируется будущее, относительно которого формулируется генеральная цель. В моделях будущего вводилось представление о мнгоговероятностном будущем, которое отражалось в спектре сценариев. Сегодня в концептуальной схеме программного подхода сохранился единственный и наиболее очевидный аспект прогнозирования будущего: оно может быть оптимистическим, пессимистическим и реалистическим. На самом деле будущее может быть весьма неожиданным для разработчиков целевой программы, не укладывающимся в эти три, вышеприведенные оценки.
Для осознания стратегических проблем и места России в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания стратегической линии США на выход из Договора по ПРО 1972 года, понимания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Вплоть до осмысления возможности и необходимости для России активно влиять на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс мировых сил.

К середине 90х годов инструмент государственного решения многих из этих проблем снова приобретает форму федеральных целевых программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Однако, теперь возникает новая проблема: в погоне за централизованными источниками финансирования возникает такое количество ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, главным образом, в зависимость от реальных возможностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.

4. К
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРегламент
...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon2. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства, как составной части городского хозяйства
История города: город-крепость, город-государство, средневековый город, переходный город, современный город
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВозможно ли будущее средних городов россии?
России. На примере города Чайковского можно увидеть какую роль играет средний город, и какие пути развития можно найти. Возможно...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении открытого V районного фестиваля-конкурса
Фестиваль-конкурс приурочен к 70-летию Чкаловского района и 290-летию города Екатеринбурга, а также проводится в рамках Года Германии...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВладислав Гросул Образование СССР (1917-1924 гг.) Посвящается 90-летию...
Необходимость сочетания различных приемов в урегулировании межнациональных отношений была осознана давно и хорошо прослеживается...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНастоящее положение об интеллектуальном городском Турнире для молодежных...
Турнира для молодежных объединений г о. Новокуйбышевск «Ученый кот», посвященного 60-летию города
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНа территории города саратова
«Город Саратов» прекратить табачное производство на территории города и вынести табачную фабрику ОАО «бат-стф» за административные...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении фотоконкурса к 55-летию города Заречного
Исполняющий обязанности начальника Департамента культуры и молодежной политики города Заречного Пензенской области
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon-
Посвящается 100-летию выхода в свет работы И. В. Сталина «Марксизм и национальный вопрос»
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРанневизантийский город
Монография является первым в советской науке исследованием, в котором детально рассматривается внутренняя жизнь ранневизантийского...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница