Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее


НазваниеПосвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее
страница7/11
Дата публикации13.03.2013
Размер1.78 Mb.
ТипМонография
userdocs.ru > Экономика > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Грантор (учредитель траста) — лицо, которое передает свое имущество в траст либо во время своей жизни, либо после своей смерти согласно своему завещанию.

^ Доверительный собственник (trustee) — это трастовая компания или физическое лицо, которому грантор поручает управлять трастовым имущест- 1 вом. Доверительный собственник обязан выполнять распоряжения, содержащиеся в трастовом документе.

Бенефициары, или выгодоприобретатели, — это лица, в пользу которых должны быть переданы трастовое имущество и доход от него согласно волеизъявлению грантора. Многие трасты имеют два типа бенефициаров:

те, в пользу которых распределяется доход от имущества, отданного в траст, и конечные бенефициары, которые получат имущество по истечении срока траста.

По закону юридическое право собственности на капитал траста перехо­дит от учредителя траста к трасту. Контроль над капиталом передается дове­рительному собственнику на все время существования траста. Бенефициар получает только правовой титул, основанный на праве справедливости, на доход или капитал траста, как это будет установлено условиями трастовой декларации. Полномочия и обязанности доверительного собственника могут быть широкими и узкими в соответствии с трастовой декларацией, но долж­ны соответствовать намерениям учредителя траста в отношении использова­ния траста. Учредитель траста может являться также и доверительным собст­венником или одним из доверительных собственников, но такая организация траста заставляет принимать строгие меры против ведения дел в своих инте­ресах и ставит под вопрос правомочность самого траста.

Наиболее важными мотивами перевода средств в траст яв­ляются следующие:

• неспособность самостоятельно распоряжаться собственностью. Обыч­но это относится к капиталам, принадлежащим детям и наследникам;

• сохранение семейного состояния, контролируемая преемственность вла­дения семейным бизнесом и капиталом;

• опасение того, что дети или другие лица могут неразумно распорядить­ся капиталом;

• налоговое планирование;

• гибкое планирование использования собственности;

• способ избежать нарушения хода дел в случае смерти;

• защита себя и своих наследников от беспорядков, политических и местных рисков, произвола.
Существует три основных типа трастов:

• траст "с участием во владении" позволяет определенному бенефициару, часто учредителю траста, иметь индивидуальное право на доход от части капиталов траста;

• траст "накопления и сохранения" позволяет накапливать доход, пока группа бенефициариев не достигнет определенного возраста;

• дискреционный траст наделяет доверительных собственников правом решать, как распределять доход и капитал.

По экспертным оценкам доли участия офшорных компаний в капитале крупнейших российских нерезидентов следующие:

- зарегистрированных на Кипре 41 %;

- на Британских Виргинских островах 18 %;

- на Гибралтаре 10 %;

- на Багамских островах 7 %;

- в Ирландии 6 %;

- на о. Джерси 3 %;

- на о. Мэн 3 %;

- в шт. Дэлавер (США) 2 %;

- на Большом Каймане 2 %;

- на о-вах Кайкос 2 %;

- на о. Гернси 2%;

- в Панаме 2 %;

- на о. Невис 1 %;

- на Маврикии 1 %.

По оценкам специалистов, не менее 70% этих офшорных компаний контролируется российской стороной.

Отметим особенности Кипра как офшорной территории. Чистый доход кипрской офшорной компании подлежит налогообложению по ставке - 4,25%. Кроме этого, компания должна удовлетворять ряду условий: ежегодно проходить аудиторскую проверку, иметь резидентного директора и секретаря. Соблюдение этих требований дает возможность использовать Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр "Об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" от 29 октября 1982 года.

Налогообложение доходов иностранной компании в России зависит от того, есть ли на территории нашей страны ее постоянное представительство (то есть постоянный офис, фабрика, строительная площадка или просто представитель с правом заключения договоров) или нет. Если постпредство есть, то его доходы и имущество облагаются налогами по российским ставкам. В противном случае, доходы, полученные с территории России (дивиденды, проценты, роялти), облагаются налогом у источника выплат, - налог уплачивает российская сторона, осуществляющая платеж за границу. постпредства и не облагаются налогом. Наибольший интерес представляет краткосрочное строительство: российские строители зачастую заключают договор на строительство объектов в России от имени кипрского офшора. Причем, если строительная площадка существует менее 12 месяцев, доходы по ней не облагаются российским налогом. Офшорная же компания передает работу в субподряд той же российской организации, а прибыль аккумулируется на Кипре в низконалоговом режиме.
Договор с Кипром, заключенный еще в 1982 г., является едва ли не самым льготным из всех у нас имеющихся. По его условиям абсолютно все ставки налогов у источника равны нулю! Напомним, что кипрские офшорные компании - резиденты на Кипре, а значит, в полной мере пользуются всеми льготами. Именно нулевой ставкой налога на дивиденды, например, объясняется тот факт, что при нашумевшей приватизации "Связьинвеста" его акции были выкуплены на кипрский холдинг.
Рассмотрим критическое, а порой негативное, с учетом обвинений в криминализации, отношение лидеров мирового сообщества и международных организаций к офшорному бизнесу. (Отчет проф. В. Бровкина Американскому институту исследования проблем криминализации и коррупции, Вашингтон, США).

В сентябре 2000г. в Англии (Кембридж) проходил восемнадцатый Международный Симпозиум по Экономическим Преступлениям. В работе симпозиума приняли участие высокопоставленные чиновники из МВФ, Мирового Банка, а также представители МВД и финансовых служб Британии. Сама главная тема симпозиума – экономические преступления – предопределила основные направления докладов и дискуссий по проблемам офшоров.Главные темы симпозиума: 1. Офшоры и отмывание денег.2.Война на офшорах».3.Преступления, сопутствующие отмыванию денег.4.Принцип «Знай своего клиента».5.ВТО и ее роль на Глобальных финансовых рынках .6.Манипуляции на финансовых рынках .7.Возмещение вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами.8. Теневая экономика и финансовые преступления в России.

В последние годы лидеры западного мира – США и Великобритания, а также международные организации - ОЭСР, ФОБОД, ООН, начинают оказывать давление на мировые офшоры с це­лью повлиять на си­туацию с отмыванием денег, поскольку слабое юридическое обеспечение и завеса тайны над именем фактического собственника дает возможность нечистым на руку людям отмывать деньги.

Великобритания под давлением Европейского союза _начала_важную реформу в области гражданско-правового регулирования проблем, связанных с отмыванием денег. Главным образом это выража­ется в создании нового трибунала по гражданским делам. Новое Национальное Агентство по Конфискации будет строить свою работу по нормам гражданского права, а в делах по отмыванию денег ответчику придется самому доказывать происхождение средств. Это означает, что принцип презумпции невиновности в гражданских делах по отмыванию де­нег применяться не будет. ЕС обсуждал вопрос о взаимном признании судебных решений по подобным делам на территории любой страны - члена ЕС. Представитель ОЭСР сделал попытку назвать и пристыдить некоторые офшорные территории, не желающие работать в соответствии с рекомендациями_ФОБОД. Был опубликован список этих офщоров. В 2001 году будет осуществлено повторное издание этого списка.

Как бы этого не хотелось островным офшорам, но главная проблема симпозиума форму­лировалась как «теневое владение собственностью», а не как_налоговое соперничество.
Офшоры негодовали по поводу наступления на них ОЭСР и жаловались_на_не равное налоговое соперничество с великими державами. Другие представители офшорных территорий защищали их право на ведение трестового бизнеса, то есть на защиту личных состояний богатых людей. . В основе всего этого лежит желание заполучить на территории как можно больше денег и притвориться, что они якобы прикладывают все усилия для борь­бы с отмыванием денег.

Г-н Лардер из Цюриха высказал мнение, что коррупция, процветающая в некоторых органах, стимулирует использование офшоров. Имелось в виду, что коррупция дома вы­зывает естественное желание уводить средства в офшоры. Он привел интересный пример о том, что 70% активов швейцарских банков составляют уведенные из-под налогообложения деньги. Если уход от налогов рассматривать как элемент отмывания денег, то, судя по его словам, швейцарским банкам не на что будет вести свой бизнес.

Доктор Шазида Али из Универси­тета Западной Индии (Ямайка) выдвинула тезис о том, что тресты по защите активов на Кари­бах являются не более чем инструментами для отмывания денег. А некоторые тресты соз­давались специально с целью ухода от судебных исков. Так называемые «ходячие тресты» организованы таким образом, что как только возникает судебный случай, трест_исчезает и возникает на иной офшорной территории. А это уже не налоговое соперниче­ство, а чистой воды отмывание денег и защита плутов.

Более того, офшорные тресты стали популярным инструментом для отмывания де­нег. Они используются лицами, укрывающими свои доходы, полученные в результате не­законной деятельности или доходы, полученные в результате неуплаты налогов и взы­скиваемых по суду.

Истец, однако, может потребовать установить факт незаконного учреждения оф-шорного треста и потребовать его ликвидации. В этом случае собственность треста будет возвращена учредителю с целью возмещения им долга по иску. Но на некоторых офшор­ных территориях действуют законы, которые защищают собственность треста от каких-либо судебных посягательств на нее со стороны.

Эти законы, во-первых, фиксируют очень короткие временные рамки, в течение ко­торых может быть представлен иск. Например, на Багамах иск может, быть представлен в течение двух лет с момента перевода собственности или учреждения треста. Для сравне­ния, в Объединенном Королевстве сроков на подачу исков по офшорной зоне не существует, и они остаются в силе, пока кредиторы несут убытки из-за якобы неплатежеспособ­ного учредителя офшорного треста.

Во-вторых, бремя доказывания по указанным выше законам ложится целиком на кредитора, то есть он должен доказать, что собственность, переданная в офшор, оценива­лась по заниженной шкале, и это делалось с явным намерением обмануть кредитора. Также последнему необходимо доказать, что учредитель офшора имел обязательства пе­ред кредитором до или на момент учреждения офшора, и что учредитель офшора знал о своих обязательствах в момент перевода средств.

Доказать это чрезвычайно затруднительно, так как вышеуказанное идет вразрез с основными положениями общего права, а это предполагает, что переводы средства осу­ществленные до момента образования долга и даже при антиципации долга, не могут быть оспорены. Подобная ситуация позволяет учреждать в том числе и тресты, право­мерность которых не будет оспариваться и будущими кредиторами.

Одной из самых любопытных черт офшорных трестов является «пункт ухода». Речь идет о пункте устава треста, который позволяет менять его юридический адрес и назна­чать новое доверенное лицо на новой территории в случае необходимости. В общем виде данный пункт выглядит так: если в любой точке земного шара исполнительный документ суда будет угрожать свободному распоряжению собственностью треста доверенными ли­цами, трест может сменить свой юридический адрес и переехать на новую территорию. Данный пункт устава предназначен для того, чтобы учредитель треста мог при необходимости уйти от судебного преследования.

Иначе говоря, «пункт ухода» позволяет скрыться лошади до того, как конюшню за­кроют. В ситуации постоянного переезда, собственность треста становится неуязвимой. Подобная неуязвимость позволяет избегать положений законов о конфискации сущест­вующих на некоторых территориях, так как трест, находясь в постоянном перемещении, может оказаться на другой территории еще до того времени, когда на предыдущем месте власти будут пытаться осуществить предписания суда.

С другой стороны, представители стран третьего мира в свою очередь обвиняли Великобританию и другие развитые страны в лицемерии и отмывании денег. Многие участники конференции указывали на то, что новая компания, проводимая ОЭСР, инспирирована_США и может быть расценена, как «война на офшорах».Джонатан Вайнер, бывший заместитель помощника госсекретаря США, а ныне представитель организации Правоохранительная деятельность и Международная нарко-торговля заявил, что «не являясь более представителем правительства, он имеет возможность совершенно свободно изложить свои соображения». Он заявил, что дело Bank of New York - это не дело по незаконному переводу денег, а это дело по отмыванию денег. Он сказал, что Европа делает очень мало, чтобы подчистить «грязь» на своих офшорах, и что, Лихтенштейн является финансовым «борделем, готовым предложить койку лю­бому». Просто стыдить отмывающих деньги мало, заявил он. Пока не будут введены санкции, офшоры не будут делать ничего.

В некоторых выступлениях интересно прозвучал вопрос о преступлениях, сопутст­вующих отмыванию денег. Очевидно, британские офшорные территории готовят законопроект, по которому станет возможным преследовать в уголовном порядке за отмывание денег так же и тех, кто уклоняется от уплаты налогов, а не только наркоторговцев и дру­гих преступников. Это значит, что под статью «отмывание денег» будет подпадать более широкий круг преступлений.

Г-н Чарльз Сафос, бывший член Генерального Совета Интерпола, США, в своем выступлении убедительно показал, что с чисто экономической точки зрения офшорным банкам не плохо было бы посчитать не только доходы, но и возможные убытки за уча­стие в отмывании денег. Подмоченная репутация, судебные издержки, оплата адвокатов, стоимость перелетов заинтересованных лиц - все это обойдется намного дороже и не бу­дет компенсировано доходами, получаемыми с проходимцев, отмывающих деньги.

Проф. Фетчер Болдвин из Центра по изучению международных финансо­вых преступлений (Университет штата Флорида) показал, что фраза «знай своего клиента» звучит неубедительно, и все это знают. Принцип «знай своего клиента» в банковском бизнесе, а в связи с делом Bank of New York особенно, уже давно превратился в стертую метафору. Да, формально, по бумагам, бан­ки якобы знают своих вкладчиков, но на деле это не так. Главы корпораций меняются. Суммы, проводимые через такие большие банки, как Bank of New York, огромны. Работа и клиентура таких банков сильно отличаются от работы и клиентуры маленьких провинциальных банков, где принцип «знай своего клиента», возможно, работает. Более того, современные технологии в банковских операциях, позволяющие делать электронные пе­реводы средств в режиме реального времени, еще в большей степени обезличивают кли­ента и делают описываемый процесс почти не рабочим.

Г-н Рован Босворт отметил, что проведенное им исследование показало слабые попытки, а в большинстве случаев - фак­ты простого притворства со стороны британских банков лучше «знать своих клиентов». На самом деле банки к этому к этому не стремятся и не имеют никакого желания осуществлять данный принцип. Банковская индустрия решительно делает деньги, невзирая ,на методы и способы.

Проведенное исследование показало, что только 45% британских банков делают хотя бы что-то во избежание сотрудничества с мошенниками. Еще меньшее число банков проводит в этом направлении достаточно целенаправленную и содержательную полити­ку. Возможность совершения банковских операций в режиме «он-лайн» делает невозмож­ным знакомство с клиентом, что, впрочем, банки мало заботит.

Важный вопрос на те­му «Глобальные финансовые рынки сегодня и завтра» обсуждался на пленарном заседании и касался ВТО (Всемирная торго­вая организация). Проф. Нолан отметил, что было бы ошибкой полагать, что Китай значительно выиграет от вступления во ВТО. Быстрое вступление Китая во ВТО выгодно не ему, а транснациональным корпорациям. На самом деле Китай не может позволить себе снижать тарифы, а его зарождающаяся промышлен­ность пока еще не конкурентноспособна.

Такая политика, по мнению проф. Нолана, может привести к «развалу Китая». Если взглянуть на проблему шире, то подобная ситуация может произойти и в России. Россий­ская текстильная промышленность, например, значительно пострадала от дешевого ази­атского импорта. Глобализация таит в себе много опасностей, а членство во ВТО еще не является панацеей от всех болезней роста.

На заседании на тему «Предотвращение и контроль за манипуляциями на финансо­вых рынках» поднимался вопрос о международном инсайдерском дилерстве. Г-н Вейн Кэррол, представитель компании Прайс Вотерхаус Куперс, перечислил возникающие трудности при установлении фактов подобного дилерства. Такое дилерство, основанное на умышленном распространении заведомо ложной финансовой информации, способст­вует манипуляции ценами на акции и ценные бумаги. А законодательства некоторых го­сударств требуют стопроцентного доказательства умысла, что невероятно сложно. Несо­гласованность регулирующих финансовый рынок документов мешает эффективной борь­бе с финансовыми махинациями, что таит в себе серьезную опасность стабильности фи­нансовых рынков.

ПО проблеме возмещения вреда по делам, связанным с махинациями ценными бумагами проф. В. Бровкин в конце своего обзора сделал вывод о том, что на британских тер­риториях юридически делается все возможное для того, чтобы максимально запутать и затруднить возмещение ущерба по искам. В этой связи не вызывает удивления тот факт, что газета Financial Times назвала Лондон «столицей отмывания денег». Тема преступлений в сфере финансов в России была представлена на симпозиуме как наименее изученная и понятная.

Добавим к этому, что по расчетам экспертов около трети незаконно вывезенных из России капиталов ежегодно прокручивается через Кипр. Не случайно все российские Генеральные прокуроры сразу после назначения спешат побывать на Кипре. В конце 1998 г. был пересмотрен налоговый договор с этой страной. Новое налоговое соглашение между правительствами Кипра и России было подписано 5 декабря 1998 г., а 10 декабря уже одобрено Советом министров Кипра. В январе 1999 г. на заседании Правительства России тогдашний министр МВД С. Степашин докладывал о мерах по усилению борьбы с легализацией доходов от преступной деятельности, однако правительство так и не пересмотрело отношения с Кипром, решив, что ужесточением налогового пресса утечку валюты не Кипр не перекрыть.
В итоге оказалось, новое соглашение для российских владельцев кипрских офшоров не менее выгодно, чем старое: ставка налога увеличилась только в отношении дивидендов - до 5-10 %. Если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, является резидентом другого государства, то взимаемый таким образом налог не должен превышать:

  • - 5 % от общей суммы дивидендов, если лицо, имеющее фактическое право на дивиденды, прямо вложило в капитал компании сумму, эквивалентную не менее $100 000;

  • - 10 % от общей суммы дивидендов во всех остальных случаях.

В остальном, новое соглашение сохранило основные черты старого договора: все прочие ставки налогов у источника по-прежнему нулевые, а строительная площадка, существующая менее 12 месяцев, не образует постпредства и не облагается налогом.
К новому соглашению прибавлены некоторые положения, предназначенные для предотвращения уклонения от налогов. Если в силу "особых отношений" между кипрской и российской компаниями размер выплачиваемых на кипрский офшор процентов или роялти искусственно завышается, то избыточная часть платежа может быть обложена налогом по полной программе.
Кроме того, вводится понятие "ассоциированных предприятий", то есть предприятий, связанных между собой на уровне управления, контроля и участия в капитале. Если в их коммерческих отношениях устанавливаются не такие условия, как у независимых предприятий (прежде всего, имеются в виду манипуляции контрактными ценами), то прибыль, образовавшаяся "не у того" предприятия, может быть в принудительном порядке включена в налогооблагаемую прибыль его ассоциированного контрагента.

Российские бизнесмены используют офшорные схемы не только для того, чтобы вывезти капитал из страны, но и для того, чтобы этот капитал вернуть в Россию, но уже под другим "именем и фамилией". По мнению бывшего посла России на Кипре Г. Мурадова именно Кипр может стать сегодня реальным каналом возврата российского капитала обратно на родину. Главная причина - сегодня Кипр стоит на втором месте после США по объемам капиталовложений в российскую экономику.16

В период с образования до распада СССР (1922-1991 г.г.) северные и восточные территории России были объектом патерналистской политики Советского государства. Эти территории, подобно закрытым территориальным образованиям, выполняли свою геостратегическую и геоэкономическую миссию в СССР.Эта миссия определялась трояко: 1.Стратегическое укрепление северных и северо-восточных границ, окружённых двухсотмильной зоной континентального шельфа Северных и Восточных морей (создание Северного и Тихоокеанского флотов, строительство портов и баз этих флотов). 2.Создание транспортной, энергетической и селитебной инфраструктуры совместно с вовлечением в экономический оборот топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов этих территорий (пространственное размещение и развитие производительных сил северо-восточных территорий страны).3) Геостратегическое заселение этих территорий посредством переселения сюда огромных контингентов рабочей силы, сначала в принудительной а затем и в добровольной формах.

После распада СССР и под воздействием либерально-экономической идеологии новое Российское государство слагает с себя геостратегическую и геоэкономическую миссию по развитию производительных сил страны и продвижению их на Северо-восток. Государство отказывается от геополитической доктрины, абсолютно полагаясь, при этом, на стихийное развитие экономики на базе поспешно конструируемой посредством полукриминальной приватизационной частной собственности и конкуренции. Северные и восточные территории России подверглись сокрушительной социально-экономической и демографической деструкции, которая сопровождалась массовым оттоком населения и состоянием экономического хаоса. Они стали называться депрессивными территориям.

В это же время стратегически непродуманная либерально-экономическая реформа 90-х годов поставила огромный интеллектуальный, высокий технологический и мощный производственный потенциал закрытых атомных городов России и Урала под угрозу вследствие абсолютной неподготовленности оборонных предприятий к работе по рыночным ориентирам. Конверсия градообразующих предприятий ЗАТО, составляющих основу ядерно-оружейного комплекса России на Урале, не ориентировала предприятия на рыночный спрос и не обеспечивала поступления необходимого объема денежных средств от рыночной реализации конверсионной продукции широкого потребления. К этому прибавлялись возникшие в этот период проблемы в связи со снижением оборонного заказа, вызвавшие социально-экономический кризис в ЗАТО.

К депрессивным и кризисным территориям в условиях рынка государство может относится двояко: бросить на произвол рыночной судьбы или попытаться стабилизировать их финансы и экономику, используя элементы офшорного принципа, льготное налогообложение. Гендиректор компании «Интеррос» и серьезный специалист в области налоговой и инвестиционной оптимизации Д. Л. Ушаков 17 выделяет и характеризует три этапа применения офшорного принципа к депрессивным и закрытым территориям. Первые свободные экономические зоны на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов, то есть в эпоху Союза Советских Социалистических Республик. Первым официаль­ным документом на эту тему было Постановление Совета Министров СССР № 1405, вышедшее в декабре 1988 года. Формирование законо­дательной базы по свободным экономическим зонам было связано с законом СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных республик» (апрель 1990 г.) и Указом Президента СССР «Об иностранных инвестициях в СССР» (октябрь 1990 г.). Данные документы сформулировали концепции и цели создания свободных экономических зон, определили допускаемые виды деятельности в этих зонах, обосновали планируемую специализацию зон. Основной целью создания свободных экономических зон в тот период была ак­тивизация внешнеэкономической деятельности предприятий и орга­низаций путем создания совместных предприятий в свободных эконо­мических зонах.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) рассматривались как вспо­могательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отноше­ний СССР. Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциа­лом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продук­ции на базе действовавших национальных технологий и иностранного капитала. Налоговые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвестициями, а система регулирова­ния этих льгот относилась к компетенции Союза ССР. Эта программа, как и многие другие программы по выведению советской экономики из кризиса не была реализована. Началом второго этапа становления свободных экономических зон на территории России можно считать учреждение Верховным Сове­том РСФСР в июле-сентябре 1990 г. ряда новых свободных зон. В до­полнение к уже существовавшей свободной экономической зоне в г. Выборге были учреждены свободные экономические зоны в г. На­ходке, г. Ленинграде, г. Зеленограде, в Выборгском районе Ленинград­ской области, в Алтайском крае, в Сахалинской, Новгородской, Кеме­ровской, Читинской и Калининградской областях и в Еврейской авто­номной области. Свободные экономические зоны на этом этапе созда­вались по инициативе регионов. Учреждение осуществлялось на уровне РСФСР. Постановления Совета Министров РСФСР по созда­нию зон фактически мало отличались друг от друга, хотя зоны полу­чали два типа статусов — зоны свободного предпринимательства (Ле­нинград, Выборг) и свободной экономической зоны (Калининград, Находка). Законодательная база первого этапа создания СЭЗ была унифи­цированной, СЭЗ учреждаемые Постановлениями Совета Министров РСФСР, действовали на основе индивидуальных положений. К ос­новным причинам краха по оценке Д.Л. Ушакова, на этом этапе следует отнести гигантизм про­ектов, начавшийся разрыв экономических связей между предприятия­ми, расположенными в различных регионах и республиках СССР, на­растание кризисных экономических процессов.

В этот период особую роль сыграли многочисленные законода­тельные акты о развитии предпринимательства в РСФСР, в частности Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (июль 1991 г.) и Указ Президента Российской Федерации «О либерализации внешне­экономической деятельности» (ноябрь 1991 г.). Серия законодатель­но-правовых документов этого периода, с одной стороны, распростра­нила большинство льгот, типичных для СЭЗ, на всю территорию Рос­сийской Федерации, а с другой стороны, фактически упразднила осо­бые преференции ранее учрежденных свободных экономических зон.

Образовавшийся в отношении СЭЗ законодательно-правовой ва­куум должен был быть устранен Указом Президента РФ «О некото­рых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации» (июнь 1992 г.). В Указе подтверждалось действие прежних льгот для иностранных предприятий и предприя­тий с иностранными инвестициями, льгот для российских предприя­тий в сфере внешнеэкономической деятельности, а также предусмат­ривались некоторые общие дополнительные льготы по финансирова­нию создания инфраструктуры СЭЗ. В соответствии с Указом был разработан и внесен на утверждение в Верховный Совет в мае 1993 г. проект Закона о свободных экономи­ческих зонах. Данный документ должен был открывать третий период в развитии СЭЗ на территории России, продолжающийся до настоя­щего времени. Проект Закона о СЭЗ не был рассмотрен из-за роспуска Верховного Совета. Одна­ко, начался процесс уменьшения территории свободных экономичес­ких зон и создания законодательно-правовой базы и функционирова­ния, соответствующей действующему гражданскому, налоговому (Ос­новы налогового законодательства были заложены налоговыми законами РФ в декабре 1991 г.) и таможенному законодательству (Таможенный кодекс РФ был принят в апреле 1993 г.). Процесс создания свободных экономических зон был направлен в русло, в целом соответствующее мировой практике.

В ходе реализации правовых актов о функционировании свободных экономических зон на территории России выявились крупные недостатки: массовый переход юридических лиц с других территорий на регистрацию в пределах СЭЗ с соответствующим уходом от уплаты многих налогов, а также отсутствие стимулирующих условий для прихода прямых иностранных инвестиций на эти территории. В связи с этим процесс создания новых СЭЗ был приостановлен органами федеральной исполнительной власти РФ. Практически единственный относительно позитивный пример организации свободной экономической зоны на территории России дает Республика Ингушетия. В 2001 году Минэкономразвития РФ подготовило план превращения Калининградской области в полноценную офшорную зону. 18Налогоплательщиков Калининградской области предлагается освободить от уплаты в федеральный бюджет всех налогов, кроме подоходного, единого социального и НДС. Наиболее ощутимой для предприятий будет льгота по налогу на прибыль (федеральная часть этого налога сейчас составляет 11% при общей ставке 35% ). Кроме того, вдвое уменьшатся акцизы, сократятся платежи по роялти и налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Все эти меры планируется ввести с 2003 г.

Радикальный налоговый план содержится в проекте федеральной целевой программы для Калининграда. Льгот по той части налогов, которую предприятия должны платить в федеральный бюджет, нет сейчас ни в одном регионе; до 1999 г. такие льготы были у ЗАТО - закрытых административно-территориальных образований, особый статус которых использовали в своем налоговом планировании крупнейшие российские компании. Минфину с огромным трудом удалось отобрать льготы у большинства ЗАТО. Их сохранили лишь Саров и Снежинск. Для каждого из этих внутренних офшоров установлен предел недобора в федеральный бюджет - 1 млрд руб. в год. Калининградские льготы тоже не будут стоить бюджету дороже 1 млрд .руб.

В целом, однако, можно констатировать, что фаза либерализации инструмента льготного налогообложения начала 90х годов сменяется в их конце фазой ужесточения и государственного централизованного контроля за финансовыми потоками через внутренние российские офшоры. Та же картина наблюдается и по отношению к потокам российского капитала через международные офшоры. По данным Центрального Банка, из страны через банки, зарегистрированные в офшорных зонах, за первый квартал 2001года ушло $15 млрд.

Сделаем вывод: такой контроль решает задачу централизации средств, но не решает задачу инвестирования этих средств в экономику ЗАТО. И, тем не менее, к стратегии централизованного контроля за финансовыми потоками через ЗАТО подключаются и налоговые органы и Центральный Банк России.

Речь идет об институте уполномоченных банков по обслуживанию финансовых потоков в российских офшорах. Уполномоченные банки обязаны будут следить за тем, чтобы "заработанные" на территории ЗАТО деньги туда же и инвестировались. Если деньги просто перекачиваются, государство получит законное право лишить офшорную зону налоговых льгот.

Сама по себе идея контролировать офшоры посредством уполномоченных банков не нова. НА начальной фазе офшорного движения она поддерживалась местными властями. Перед предприятием, желавшим прописаться в том или ином налоговом рае, часто ставилось условие: открыть счет в указанном местной администрацией банке и проводить все операции именно через этот банк. Правда, открыто давить на клиентов местные власти все же опасались.

Эксперты считают, что этими мерами Федеральный центр подталкивает отечественный капитал в зарубежные офшоры. Федеральные чиновники забывают, что порожденный рыночными реформами бизнесмен по определению - «олицетворенный капитал». Он обязательно найдет легальный или теневой способ собственного роста и в российской и в глобальной экономике. Если при этом принимать во внимание, что россиянам становится все труднее вести за границей офшорный бизнес, даже вполне легальный, то вскрывается подлинная проблема российского капитала – как стать цивилизованным, то есть, производительным, а не фиктивным капиталом.

Нововведения Банка России поддерживают политику государства: любыми путями предотвратить отток средств из страны за рубеж. ЦБ ввел новые правила для российских импортеров, работающих на условиях авансовых платежей. Он обязал их депонировать в российских банках сумму, равную авансу. Но этим он перекрыл лишь один из многих каналов утечки капитала. Все прочие организации, в том числе и банки, по-прежнему могли переводить деньги в офшорные зоны без каких-либо проблем.

Центральный Банк попытался перекрыть своим указанием все каналы, по которым российские деньги могут дойти до офшоров, ввел ограничение на приток краткосрочных (до 3-х месяцев) средств из офшоров. Теперь от всех резидентов офшорных зон банки могут принять средства на сумму не более 25% собственного капитала. По мнению экспертов, отток капитала за рубеж теперь может действительно временно уменьшиться. Но проблема, сформулированная выше, осталась не решенной: только деньги, предназначенные для вывоза за рубеж, вряд ли начнут работать на российскую экономику. Они будут лежать на счетах до тех пор, пока не найдется способ вывезти их из страны.

В заключение приведем общие выводы по проблеме внутренних российских офшоров Георгия Бооса19, заместителя председателя Государственной Думы РФ, с которыми можно, в основном , согласиться.

1) понятие «экономическая зона» - вполне распространенное в мировой экономической практике. В цивилизованном мире они действуют успешно. В крупных странах различные регионы получают особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития.

2) европейский опыт на российской почве оказался в целом, за очень небольшими исключениями, пока неудачным. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям, но они приносили ущерб федеральному бюджету.

3) Китай сделал экономический рывок благодаря эффективной работе экономических зон и разумной государственной экономической политике. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным.

4) 70 депрессивных субъектов Федерации нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждый регион имеет свою специфику. Так, приоритеты Дальнего Востока резко отличаются от приоритетов Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своего решения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства, а в Краснодарском крае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряет ежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что курортные зоны Краснодарского края не оборудованы должным образом. Эти миллиарды уходят в Турцию, берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы в Калининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией.

5)экономические зоны, действующие по правилам, способны сохранить природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока и способствовать их дальнейшей разработке, государство должно в целом создавать благоприятные экономические и социальные условия для всех перспективных производств во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации.

6) новый Налоговый кодекс по сути направлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления в силу отпадет сама необходимость этих образований.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРегламент
...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon2. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства, как составной части городского хозяйства
История города: город-крепость, город-государство, средневековый город, переходный город, современный город
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВозможно ли будущее средних городов россии?
России. На примере города Чайковского можно увидеть какую роль играет средний город, и какие пути развития можно найти. Возможно...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении открытого V районного фестиваля-конкурса
Фестиваль-конкурс приурочен к 70-летию Чкаловского района и 290-летию города Екатеринбурга, а также проводится в рамках Года Германии...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВладислав Гросул Образование СССР (1917-1924 гг.) Посвящается 90-летию...
Необходимость сочетания различных приемов в урегулировании межнациональных отношений была осознана давно и хорошо прослеживается...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНастоящее положение об интеллектуальном городском Турнире для молодежных...
Турнира для молодежных объединений г о. Новокуйбышевск «Ученый кот», посвященного 60-летию города
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНа территории города саратова
«Город Саратов» прекратить табачное производство на территории города и вынести табачную фабрику ОАО «бат-стф» за административные...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении фотоконкурса к 55-летию города Заречного
Исполняющий обязанности начальника Департамента культуры и молодежной политики города Заречного Пензенской области
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon-
Посвящается 100-летию выхода в свет работы И. В. Сталина «Марксизм и национальный вопрос»
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРанневизантийский город
Монография является первым в советской науке исследованием, в котором детально рассматривается внутренняя жизнь ранневизантийского...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница