Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее


НазваниеПосвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее
страница8/11
Дата публикации13.03.2013
Размер1.78 Mb.
ТипМонография
userdocs.ru > Экономика > Монография
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

^ 7. Программа и стратегия развития ЗАТО г. Трехгорного на 2001-2004годы.

Дадим краткую социально-экономическую характеристику муниципального образования г. Трехгорный.

Муниципальное образование город Трёхгорный - одно из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома России и одно их 5 на Урале - составная часть еди­ного технологического цикла ядерного комплекса страны.

В ЗАТО проживает более 33 тыс. человек сорока национальностей. Около 85 % от общей численности населения составляют русские.

Население в возрасте моложе трудоспособного составляет 7,3 тыс. человек, из них дошкольного возраста - 2,3 тыс. человек, школьного возраста - 5 тыс. человек.

Население в трудоспособном возрасте - 19,8 тыс. человек, в возрас­те старше трудоспособного - 5,9 тыс. человек.

Экономику города характеризует многоотраслевая промышлен­ность, строительство, транспортное хозяйство и связь, торговля и обще­ственное питание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Всего в городе зарегистрировано 571 предприятие различных форм собственности. Из них 13 % - промышленные предприятия.

Ведущее место в структуре промышленности города занимает ос­новное градообразующее предприятие - Приборостроительный завод Министерства по атомной энергии РФ. Именно на деятельность этого объекта многие десятилетия ориентировалось развитие г.Трёхгорного (Златоуста-36).

В последние годы в связи со снижением объемов госзаказа, завод освоил выпуск гражданской продукции: автомобильные прицепы, вод­ные мотоциклы, стерилизаторы, автомобильные насосы и другие това­ры народного потребления.

Администрация г.Трёхгорного в разработке программы развития города опиралась на «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ», Постановление Правительства РФ от 26 июля 1995г., №594 и другие нормативные акты, определяющие специфику применения данных документов к целевым программам различных отраслей, территорий, городов, социальных, научно-технических, экологических и других проблем.

Программа развития закрытого административно-территориального образования - города Трехгорного Челябинской области на 2001-2004 годы разработана в соответствии с требования­ми Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2001 год», при­нятым Государственной Думой 14.12.2000г.

В соответствии со статьей 49 данного Закона Правительство Российской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований утверждает программы развития закрытых административно - территориальных образований.

На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс. рублей.
В Постановлении Правительства Российской Федерации «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы» от7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в их числе Программа развития закрытого административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.
Рассмотрим принципы формирования программы развития ЗАТО г. Трехгорный на примере подготовительного варианта программы:


1) Жесткая привязка структуры и содержания программы к законодательству и нормативно-правовым документам федерального, ведомственного и местного уровней.

В основу подготовки программы были положены: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"; Закон Российской Федерации от 5 марта 1992г. № 2446-1 "О безопасности"; Федеральный закон от 1995г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"; Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 14 декабря 2000г. «О федеральном бюд­жете на 2001 год»; «Концепция национальной безопасности Российской Федера­ции», утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Фе­дерации от 10 января 2000 г. № 24).

2) Многоуровневая структура управления, контроля за ходом реализации и коррекции программы. Механизм реализации программы.

Программа развития ЗАТО г. Трехгорного в окончательном варианте, утвержденном Правительством Российской Федерации, определяет механизм реализации, а так же субъекты управления, контроля и коррекции программы.

Заказчиком программы является Администрация ЗАТО г. Трехгорный. Администрация обеспечивает реализацию программы ,устанавливает сроки исполнения мероприятий и объем их финансирования , заключает договоры подряда и координирует деятельность исполнителей мероприятий программы.

Контроль за выполнением программы, целевым и эффективным использованием выделенных на её реализацию средств возлагается Правительством на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Министерство финансов Российской Федерации, на администрацию ЗАТО города Трёхгорного.

Ежегодное финансирование Программы за счёт субвенций Федерального бюджета осуществляется Министерством финансов Российской Федерации исходя из бюджетной за­явки органов местного самоуправления города Трёхгорно­го и принятой с учётом возможностей бюджета, потребно­стей Программы и необходимости продолжения ранее на­чатых работ. Программа реализуется более чем на одну треть за счет местного бюджета и внебюджетных средств. Объёмы финансирования конкретных проектов и меро­приятий в рамках Программы и их реализацию определяют и осуществ­ляют органы местного самоуправления города Трёхгорно­го.

Реализация Программы ЗАТО включает в себя так же:

  • программные мероприятия по структурной перестройке, конверсии и диверсификации науч­но-технического и производственного потенциалов градооб­разующего предприятия, обеспечивающих создание новых ра­бочих мест при организации выпуска продукции гражданского назначения с трудоустройством высвобождаемого персонала в ходе реструктуризации и конверсии военного производства предприятия;

  • программные мероприятия по созданию новых рабочих мест за счёт организации и развития малых и средних форм предпринимательства в научно-технической и производственной сферах, по организации пере­подготовки и обучения персонала, высвобождаемого из оборонного производства, и, при необходимости, по организации общественных работ и временной занятости работников градообразующего предприятия.

Важнейшей и отличительной особенностью программы развития ЗАТО г.Техгорный является проектный характер мероприятий программы. Каждое мероприятие, являясь проектом, требует выполнения целого комплекса процедур, делающих мероприятие проектом. Это- поиск и отбор продукта, пользующегося рыночным спросом, это, как правило, создание промышленных предприятий, строительных фирм, научно-технических центров, даже спорткомплексов и аэропорта, транспортных, энергетических и других предприятий и фирм. Это процедуры финансово-экономической оценки проекта, его финансирование, маркетинг и с быт продуктов и услуг, возврат инвестиций по условиям предоставления субвенций федерального и местного бюджетов, реинвестирование, перераспределение средств между проектами и другие.

Управление реализацией проектов в количестве до 40 осуществляется на 3х уровнях: 1) на уровне собственно Администрации г. Трехгорного, 2) на уровне Центра поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанного на праве оперативного управления и учрежденного Администрацией г. Трехгорного в мае 1996 года, и консультационной посреднической фирмы «Тригор», по договору с Администрацией выполняющей поисковые, оценочные, координационные и посреднические функции по инвестиционным проектам программы.

Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции в соответствии со своим Уставом осуществляет свои функции в отношении всех предприятий, организаций и физических лиц в городе Трехгорном независимо от их организационно-правовых форм. Центр строит свои отношения с государственными и другими предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности и гражданами на основе договоров, соглашений, контрактов.

Целями создания Центра являются:

  • содействие проведению политики в области формирования рыночных" отношений на основе поддержки предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов;

  • реализация муниципальной программы, обеспечивающей поддержку предпринимательской деятельности, демонополизацию экономики, развитие конкуренции, насыщение товарного рынка, создание новых рабочих мест;

  • участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности;

  • поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие освоению новых технологий, патентов, лицензий, «ноу-хау»;

  • содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства.

Для достижения указанных целей Центр:

участвует в создании предприятий смешанной формы собственности, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале юридических лиц, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки местного хозяйства, защиты природной сферы, организацией рабочих мест, развития региона;

участвует в разработке программы социально-экономического развития города;

управляет долями и паями муниципальной собственности, находящимися в его оперативном управлении;

финансирует мероприятия, направленные на реализацию уставных видов деятельности,

разрабатывает и представляет на утверждение органам местного самоуправления программу поддержки предпринимательства и развития конкуренции с определением источников финансирования;

разрабатывает нормативно-правовые акты и представляет на утверждение в органы местного самоуправления осуществляет работы по договору с инвестиционными фондами, финансовыми институтами и другими внебюджетными организациями, необходимость которых определяется задачами социально-экономического развития города.

• Контролирует целевое * использование средств, выделяемых Учреждением . хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии Учреждения,

и приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений целевого использования;

• проводит мероприятия, направленные на привлечение средств отечественных и иностранных инвесторов и их эффективное использование, в том числе организовывает конкурсы, выставки, аукционы, совершает операции с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

• организовывает сбор, обработку нормативно-правовой и иной информации, представляющей интерес для предпринимателей, изучает конъюнктуру внутреннего и внешнего рынка, оказывает консультационную и организационно-методическую помощь при разработке программ и проектов;

• представляет учредителю отчетность по мероприятиям , направленным на выполнение программы социально-экономического развития города;

Основными видами деятельности ЗАО «Тригор» являются:

- подготовка документов для государственной регистрации юридических лиц любых форм собственности, предусмотренных Гражданским кодексом РФ в Администрации г. Трёхгорного;

- выполнение социально-экономических программ с привлечением юридических и физических лиц;

-посреднические услуги при купле - продаже товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, ценных бумаг, валюты, и сдаче в наем ( в аренду ) без выраженной специализации;

-маркетинговые исследования; консультации по вопросам коммерческой деятельности ;

-оптовая, розничная и внешняя торговля, торгово-посредническая деятельность;

-снабжение и сбыт;

- оказание рекламных и информационных услуг;

- реализация горюче-смазочных материалов ;

проведение и участие в организации выставок, экспозиций, аукционов, лотерей, демонстраций продукции, конкурсов, симпозиумов, конференций как в РФ, так и за рубежом:

- оказание брокерских, агентских, иных услуг, связанных с биржевой и инвестиционной деятельностью;

-другие виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

3) на уровне самостоятельных бизнес - структур, в которых непосредственно формируются и реализуются инвестиционные проекты программы.

Таким образом, именно здесь, в программе развития ЗАТО интегрируются и офшорный способ наполнения городского бюджета с использованием льготного налогообложения ЗАТО, и программная форма последующей капитализации финансовых средств посредством их инвестирования и реинвестирования в инновационные проекты, и комплексная многоурвневая система управления программой.

3) Специфика стратегических проблем ЗАТО г. Трехгорного Минатома РФ и необходимость их решения программным методом.

Совокупность стратегических проблем ЗАТО, включающих в себя стратегические проблемы государства и социально-экономические проблемы городского сообщества г. Трехгорного, и пути их решения программным методом составляют содержание стратегии развития ЗАТО.

Стратегическое планирование – это, прежде всего, планирование разработки программы и инвестиционных проектов, планирование производства продуктов и услуг в рамках программы. Стратегическое планирование включает также планирование всех необходимых при разработке проектов, продуктов и услуг видов вспомогательной и управленческой деятельности.
Таким образом, программа воплощает в себе стратегию социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования. как систему мер экономического, правового, организационного и иного характера, направленную на защиту стратегических интересов страны и граждан, проживающих на территории ЗАТО города Трехгорного. Программа содержит и конкретные меры, направленные на обеспечение государственной, экономической, общест­венной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрез­вычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения ста­бильности и правопорядка.

Особый режим безопасного функционирования закрытого административно-территориального образования, установленный Правительством Российской Федерации, диктует необходимость повышения эффективности мер на рынке труда, требует концентрации усилий на решение наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики и обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

4) Принцип приоритета стратегических интересов страны в основных целях и задачах программы

Основной целью программы является реализация государствен­ной политики по устойчивому развитию закрытого административно-территориального образования г. Трехгорный, на территории которого функционирует государственное предприятие «Приборостроительный завод», являющееся частью ядерно-оружейного комплекса России, обеспечивающего национальную безопасность Российской Федерации. Программа включает меры федеральной поддержки стабильного функционирования и социально-экономического развития г. Трехгорного.

Данная формулировка основной (генеральной) цели программы приводится в редакции Постановления Правительства Российской Федерации. Отметим, что формулировка основной цели программы охватывает ЗАТО г. Трехгорный как целостностный объект, вкотором выделены два соподчиненных целевых объекта –приборостроительный завод как часть ЯОК России и г. Трехгорный с его населением как социально-экономический объект. Формулировка основной (генеральной) цели разработчиков программы отличалась от редакции Постановления Правительства только одним принципиальным нюансом: речь шла о сохранении и развитии г. Трехгорного.

В проекте программы сформулированы главные задачи, вытекающие из основной цели, отражающие стратегические приоритеты программы и поэтапной реализации в период 2001-2004 годов:

- оказание содействия техническому перевооружению и разви­тию научно-технического и производственного потенциала градообразующего оборонного предприятия «Приборо­строительный завод», реализация программы конверсии;

- развитие предприятий и организаций города в гражданской области деятельности, создание высокоэффективных производств, выпускающих импортозамещающую продукцию;

  • охрану здоровья и социальную защиту населения;

  • обучение и повышение квалификации кадров и другие.;


Задача развития предприятий и организаций города в гражданской области деятельности, создание высокоэффективных производств, выпускающих импортозамещающую продукцию является важнейшим направлением программы, от которого в большой мере мере зависит реализация основной цели. Именно эта задача решает проблему возврата в муниципальный бюджет в виде налогов инвестированных в проекты средств федерального и муниципального бюджетов.

Это направление деятельности обеспечивает эффективное развитие экономической базы города, что дает возможность формирования бездефицитного бюджета города.

Развитие этого направления основывается на инвестиционном стимулировании и создании новых предприятий различных форм собственности, и под­держки уже работающих предприятий и организаций.

При создании предприятий и организаций с участием органов местного управления учитываются:

- высокая эффективность, краткосрочная и среднесрочная оку­паемость инвестиций;

- экологическая чистота производства;

- использование новых ресурсосберегающих технологий и «ноу-хау»;

- выпуск импортозаменяющей и конкурентоспособной продук­ции;

- возможности наращивания производственных мощностей;

  • использование уникальных климатических, ландшафтных и экологических условий географического месторасположения ЗАТО города Трехгорного.

  • За период с 1997 по 2000 год было создано 26 предприятий в ус­тавный капитал которых органы местного самоуправления направили 288 млн. руб. За этот же период из бюджета города направлено 4712,4 млн.руб. на инвестиции тридцати пяти проектов. В результате ор­ганизовано 1738 рабочих мест.

  • 5) Принципы ресурсного обеспечения программы.

Финансирование Программы осуществляется из следующих ис­точников: - федеральный бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники, не запрещённые законо­дательством.

Для реализации программы необходимы финансовые средства в размере более 3000 млн. рублей. Средства федерального бюджета обеспечивают около 2/3, а средства местного бюджета и внебюджетные источники – более 1/3 общей потребности. Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами необходимыми для выполнения работ по программе, решаются орга­нами местного самоуправления ЗАТО города Трехгорного.

8
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРегламент
...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon2. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства, как составной части городского хозяйства
История города: город-крепость, город-государство, средневековый город, переходный город, современный город
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВозможно ли будущее средних городов россии?
России. На примере города Чайковского можно увидеть какую роль играет средний город, и какие пути развития можно найти. Возможно...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении открытого V районного фестиваля-конкурса
Фестиваль-конкурс приурочен к 70-летию Чкаловского района и 290-летию города Екатеринбурга, а также проводится в рамках Года Германии...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconВладислав Гросул Образование СССР (1917-1924 гг.) Посвящается 90-летию...
Необходимость сочетания различных приемов в урегулировании межнациональных отношений была осознана давно и хорошо прослеживается...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНастоящее положение об интеллектуальном городском Турнире для молодежных...
Турнира для молодежных объединений г о. Новокуйбышевск «Ученый кот», посвященного 60-летию города
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconНа территории города саратова
«Город Саратов» прекратить табачное производство на территории города и вынести табачную фабрику ОАО «бат-стф» за административные...
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconО проведении фотоконкурса к 55-летию города Заречного
Исполняющий обязанности начальника Департамента культуры и молодежной политики города Заречного Пензенской области
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее icon-
Посвящается 100-летию выхода в свет работы И. В. Сталина «Марксизм и национальный вопрос»
Посвящается 50-ю летию города Трехгорного Атомный город: путь в будущее iconРанневизантийский город
Монография является первым в советской науке исследованием, в котором детально рассматривается внутренняя жизнь ранневизантийского...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница