Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад)


НазваниеПроблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад)
страница2/5
Дата публикации11.03.2013
Размер0.6 Mb.
ТипДоклад
userdocs.ru > Физика > Доклад
1   2   3   4   5

Рисунок 1. Динамика средних цен, тарифов на электроэнергию (мощность) для ТЭС (1 и 2 ценовые зоны оптового рынка)

Динамика тарифа на электроэнергию (э/э) ТЭС в основном определяется динамикой цен на газ, при этом заметно запаздывание реакции на кризис, вызванное годичным циклом тарифного регулирования.

Цена на мощность ТЭС в 2007-2010 гг. остается регулируемой (тариф). В 2011 для большого количества тепловых станций также введены регуляторные ограничения на цену мощности, и в том числе отменена индексация цены на мощность по сравнению с 2010 г. Рост тарифа на мощность (в расчете на кВтч выработки станций) в 2009 г. обусловлен падением выработки в связи с кризисом.

Динамика нерегулируемой цены э/э (цена РСВ) корректно отражает конъюнктуру спроса и предложения на рынке, в частности, наблюдается значительное падение цены в кризис 2009 г., несмотря на прирост цен на газ, и рост в последующие годы, отражающий рост потребления и цены на газ.

Среднеотпускная цена ТЭС (одноставочная полная цена) приводится с учетом доли либерализации, и ее прирост определяется, в том числе, ростом доли либерализации.



Рисунок 2. Динамика средних цен, тарифов на электроэнергию (мощность) для АЭС



Рисунок 3. Динамика средних цен, тарифов на электроэнергию (мощность) для ГЭС

Рост среднеотпускной цены АЭС и ГЭС РусГидро обусловлен ростом либерализации рынка. При этом в последние годы инвестиционная составляющая их тарифа снижается и по существу компенсируется за счет роста либерализации.



Рисунок 4. Динамика выручки по электроэнергии (мощности) по первой и второй ценовой зоне

Динамика выручки по предприятиям отрасли показывает, что наибольший рост за последние годы приходится на сетевую составляющую.

Аналогичные показатели динамики в ценах 2007 года приведены в Приложении 1.

В абсолютном выражение указанные финансовые показатели в 2010 г представлены в следующей таблице (рисунок 5).




ед.изм.

Тариф на э/э

Тариф на мощность, приведенный к выработке э/э по РД

среднеотпускная цена

Генерация, в том числе

руб/МВтч

524

425

1 114

ТЭС

руб/МВтч

665

310

1 071

РусГидро

руб/МВтч

111

636

1 173

АЭС

руб/МВтч

180

753

1 241
















НВВ сети, приведенная к объему потребления

руб/МВтч







844

НВВ сбытов, приведенная к объему потребления

руб/МВтч







92

Рисунок 5. Финансовые показатели за 2010-й год по первой и второй ценовой зоне

В сфере теплоснабжения

Как показал анализ данных по тарифам в сфере теплоснабжения в субъектах Российской Федерации за период с 2006 по 2011 гг.:

  • Тарифы на тепловую энергию для конечных потребителей чаще всего устанавливаются со следующими разбивками:

1) для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (то есть, получающих тепловую энергию на тепловых сетях) и потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (то есть, получающих тепловую энергию на коллекторах производителей);

2) для бюджетных потребителей и иных потребителей,

  • Тарифы на тепловую энергию дифференцируются по видам теплоносителя: горячей воде и пару (в том числе его параметрам). Как правило, уровень тарифа на тепловую энергию в горячей воде ниже уровня тарифа на тепловую энергию в паре (или равен/незначительно превышает тариф на тепловую энергию в паре низкого давления (от 1,2 до 2,5 кгс/см2)). В некоторых регионах дифференциация тарифов на тепловую энергию по видам теплоносителя отсутствует, и тарифы на тепловую энергию в горячей воде и в паре устанавливаются на едином уровне;

  • В некоторых регионах присутствует индивидуальная система дифференциации:

    • по источникам тепловой энергии теплоснабжающих организаций,

    • по системе централизованного теплоснабжения на отопление, системе централизованного теплоснабжения на горячее водоснабжение, системе централизованного теплоснабжения потребителей, имеющих собственные тепловые пункты (независимая схема подключения),

    • по системе теплоснабжения (открытая, закрытая),

    • по системам централизованного теплоснабжения, котельные которых работают на газе/на жидком топливе,

    • прочие;

  • Многие теплоснабжающие организации за последние 5 лет осуществили обратный переход с двухставочных тарифов на тепловую энергию на одноставочные тарифы.

Средний тариф на тепловую энергию для конечных потребителей за период 2006-2011 гг. в среднем по субъектам Российской Федерации возрос с 379 до 782 руб./Гкал.



Рисунок 6. Уровень среднего тарифа на тепловую энергию для конечного потребителя в 2011 г. в субъектах Российской Федерации

В конечном тарифе на тепловую энергию стоимость производства тепловой энергии в среднем составляет более ^ 70% (в том числе на ТЭЦ - 64%), стоимость передачи тепловой энергии – около 20%. При этом структура конечного тарифа меняется в сторону увеличения сетевой составляющей.

Сравнительный анализ среднего тарифа на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ и котельных

Анализ данных по тарифам на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ и котельных в субъектах Российской Федерации в 2011 г. показал, что в среднем тарифы на тепловую энергию на коллекторах котельных превышают тарифы ТЭЦ на 74% (разброс по регионам от 20% в Ставропольском крае до 410% в Архангельской области).

Анализ динамики изменения средних по регионам тарифов на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ и котельных за период 2006-2011 гг. показал их неравномерное изменение, в связи с чем, превышение среднего тарифа на тепловую энергию на коллекторах котельных над средним тарифом на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ за указанный период колебался в пределах 55-83% (рисунок 7).



Рисунок 7. Динамика изменения среднего тарифа на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ и котельных в среднем по регионам за период 2006-2011 гг.

Анализ стоимости передачи тепловой энергии

В регионах деятельность по передаче тепловой энергии чаще всего совмещена с деятельностью по купле-продаже и (или) производству тепловой энергии, и только сравнительно небольшое количество организаций осуществляет исключительно деятельность по передаче тепловой энергии. Таким образом, осуществить сравнение возможно только условных тарифов на оказание услуг по передаче тепловой энергии, рассчитанных исходя из необходимой валовой выручки на оказание услуг по передаче тепловой энергии по данным раздельного учета.

В среднем по регионам условный тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии за период 2006-2011 гг. вырос со 160 руб./Гкал до 298 руб./Гкал (рисунок 8). В целом разброс условного тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии по анализируемым субъектам Российской Федерации составил от 50,9 до 781,6 руб./Гкал.

В среднем по регионам уровень тепловых потерь за период 2006-2011 гг. увеличился с 13,5 до 16,1% (рисунок 8).



Рисунок 8. Динамика изменения условного тарифа на оказание услуг по передаче тепловой энергии и процента тепловых потерь в среднем по регионам за 2006-2011 гг.

2) Проблемы и риски

В настоящее время перед электро- и теплоэнергетикой стоят следующие задачи:

  • оптимизация стоимости электро- и теплоэнергии по всей цепочке формирования стоимости (цены) – на оптовом и на розничном рынках, в секторе передачи и сбыта электро- и теплоэнергии;

  • учет особенностей и индивидуальных предпочтений потребителей при формировании цен и условий поставки электро- и теплоэнергии;

  • ликвидация перекосов цен (тарифов), связанных с перекрестным субсидированием как между населением и промышленностью, так и между электро- и теплоэнергией;

  • создание благоприятных условий для развития предпринимательства в стране, в том числе развития малого и среднего бизнеса;

  • формирование условий для повышения инвестиционной активности в отрасли, развития инноваций, модернизации;

  • формирование благоприятных условий для развития когенерации как экономически более эффективного способа производства электро- и теплоэнергии, устранение искусственно созданных в отрасли барьеров, серьёзно уменьшающих рентабельность когенерации и её привлекательность для инвесторов;

  • значительное повышение эффективности функционирования сетевого хозяйства в электро- и теплоэнергетике, существенное снижение потерь в сетях;

  • создание института частных собственников на объекты сетевого хозяйства как условие рационального использования ресурсов отрасли;

  • развитие конкуренции как на оптовом, так и на розничном рынках;

  • формирование стабильных и прогнозируемых отношений в отрасли, развитие долгосрочных отношений между поставщиками и потребителями электроэнергии;

  • изменение системы регулирования отраслью, создание единого федерального органа, отвечающего за все аспекты функционирования отрасли;

  • переход на долгосрочные методы регулирования в теплоснабжении;

  • повышение качества и надежности функционирования отрасли;

  • повышение клиентоориентированности компаний, обслуживающих потребителей электро- и теплоэнергии, развитие новых, современных и удобных для потребителей методов обслуживания.

Состояние отрасли


  1. Оформились генерирующие компании. Оформлены, закреплены и исполняются инвестиционные обязательства компаний. Начинаются первые вводы генерирующих мощностей по этим обязательствам.

  2. В электроэнергетике сформировались отдельные сбытовые компании - гарантирующие поставщики. За период после начала либерализации сбоев с поставкой электроэнергии, сбоев с расчетами, связанных с несоответствующей деятельностью сбытовых компаний, - нет.

  3. Сформировались сетевые компании. Основные из них – ФСК и МРСК перешли на долгосрочное РАБ-регулирование.

Проблемы и риски

  1. С 2007 года:




всего

1 ценовая

2 ценовая

a.        У потребителя цена выросла

в 1.93 раза

в 2.09 раза

в 1.86 раза

b.        Тариф ФСК

в 2.8 раза

в 2.9 раза

в 2.53 раза

c.        Тариф РСК

в 2.11 раза

в 2.17 раза

в 1.83 раза

d.        Тариф РусГидро

в 2.91 раза

в 2.98 раза

в 2.7 раза

e.        Тариф АЭС

в 1.84 раза

в 1.84 раза

 

f.         Тариф ТЭС

в 1.92 раза

в 1.96 раза

в 1.63 раза

g.        Цены на газ

в 2.11 раза

в 2.11 раза

 

h.        Цены на уголь

в 1.54 раза

 

в 1.54 раза

i.            Тариф остальные ГЭС

в 3.98 раза

в 4.39 раза

в 3.83 раза



  1. Итого: у потребителей цена на электроэнергию выросла больше, чем в два раза, а существенных улучшений (модернизации, повышения надежности и т.д. не происходит).

  2. В основном цена выросла на низком напряжении и, соответственно, для малого и среднего бизнеса (население – захеджировано, бюджетников «охраняют» регуляторы).

  3. Субъекты отрасли не имеют стимулов для модернизации, капитализация компаний падает, частные собственники готовы продавать активы. Особенно это заметно в сфере когенерации.

  4. Нет целостного управления ситуацией в электро- и теплоэнергетике. Решения принимаются (или не принимаются) без учета последствий для смежных участков и отрасли в целом.

  5. Как следствие:

    1. Падение инвестиционной привлекательности ТЭС, у которых рост тарифа отставал от роста цен на топливо. Причина кроется, в основном, в незавершенной модели рынка мощности, а также во внерыночном вмешательстве в рынок электроэнергии и в деформированных тарифах на тепло.

    2. Сильный рост сетевого тарифа и инвестиционных возможностей сетей сопровождается отсутствием у них должной мотивации и способности «переварить» инвестиции. Оценочная «эффективность» расходования инвестиций – половина от потраченных средств. Бесконтрольное поведение мелких региональных и муниципальных сетей под крышей «единого котла» приводит зачастую к простому выводу денег из компаний и отрасли.

    3. Рост сетевых тарифов из-за нерешенности проблемы «перекрестки» выдавился на малый бизнес. Вклад сетевого тарифа в конечный тариф потребителей на низком и среднем напряжении превысил 55%.

  6. Плюс к этому:

    1. Отсутствие либерализации розничного рынка привело к монополии (по закону) сбытов-гарантирующих поставщиков и росту фактических платежей потребителей за счет штрафов, объемов оплачиваемой мощности, манипулирования с ценами трансляции, в том числе за счет числа часов использования мощности, и пр. Фактическая цена выше отчетной в среднем примерно на 5%-7%.

    2. Сдерживание тарифов на тепло привело к тому, что когенерация вместо того, чтобы быть самой эффективной, модернизироваться и развиваться, является самой убыточной и непривлекательной.

    3. Отсутствие стабильности правил, корректировка ранее принятых решений подорвали всякое долгосрочное планирование и стремление к повышению эффективности.

    4. Фактический рост доходности государственных компаний при падении доходности частных компаний подрывают доверие инвесторов.

Выводы

  1. Конечные цены как на электро-, так и на тепловую энергию практически исчерпали потенциал роста. Потребители готовы строить свои котельные и станции для самообеспечения, что приведет к нарастанию неэффективности системы и удорожанию электроэнергии и тепла для остающихся.

  2. Основная неэффективность кроется в инфраструктурных составляющих – тепло- и электросетях. С одной стороны, там нужны масштабные инвестиции, с другой, там сначала необходимо выстроить систему мотивации, эффективную систему планирования, позволяющую принимать решения по оптимальному набору объектов инвестиционных программ без снижения надежности и качества услуг, а также систему эффективного расходования средств.

  3. Отрасли необходимо целостное регулирование, а не разделение ответственности по принципу: один за конкуренцию, другой – за уровень цен и тарифов, третий – за надежность. При таком построении никто не отвечает за ее развитие.

Что можно и нужно сделать

  1. В розничном рынке – открыть и развивать конкуренцию. Уровень цен таков, что конкуренция неизбежно приведет к давлению на гарантирующих поставщиков и снижению сбытовой надбавки.

  2. На оптовом рынке:

    1. Убрать финансирование инвестиций АЭС и ГЭС из тарифа и приравнять условия их инвестирования к ТЭС. Затраты на инвестиции должны отбиваться только после ввода объектов через нерегулируемые цены.

    2. Довести до конца либерализацию оптового рынка. Появится справедливая оценка стоимости генерации и реальные стимулы к модернизации. Цена оптового рынка, возможно, несколько вырастет, но это будет скомпенсировано падением сбытовой надбавки и сетевого тарифа.

  3. В сетях довести «до ума» РАБ–регулирование и приватизировать.

    1. Возврат капитала платить только за объекты, которые оказались реально востребованными. По срокам и объемам оплаты доходности необходимо провести детальное обсуждение целесообразности отказа от начисления доходности с начала осуществления инвестиций с учетом возможного влияния на увеличение стоимости заимствования и рисков падения кредитоспособности компаний.

    2. В инвестиционную программу, помимо проектов, связанных с обеспечением надежности и качества, достижением энергоэффективности, включать только объекты в размере «органического» роста спроса (в пределах темпов роста потребления электроэнергии населением и малыми и средними предприятиями с учетом их развития). Любые дополнительные объекты, в том числе под крупных потребителей, - только при наличии конкретного заказчика (бизнес или федеральные, региональные, местные власти), который отвечает деньгами, если объект оказался невостребованным.

    3. Ввести «нормирование» затрат и обязательный технологический аудит правомерности осуществленных инвестиционных и технических решений. При этом учитывать результаты «бенчмаркинга» в сопоставимых условиях.

    4. Сформировав правила регулирования – приватизировать. Без этого, будем постоянно бороться с «освоением» инвестиций

  4. В тепле:

    1. Ввести нерегулируемые тарифы на тепло для всех юридических лиц в пределах стоимости тепла для потребителей от «альтернативной» котельной. Текущие тарифы местами уже превышают этот уровень.

    2. Создать программу инвестирования в теплосети по принципу Фонда ЖКХ (соинвестирование со стороны государства) или льготных инфраструктурных облигаций. Без этого ресурсов в тарифах на инвестиции в теплосети не хватит без значительного роста тарифов.

  5. В поставке населению тепла и электроэнергии:

    1. Уровень тарифов таков, что перекладывать и дальше перекрестку на бизнес нельзя.

    2. Надо срочно вводить социальную норму потребления и ее дотировать из бюджета. Остальное потребление переводить на покупку по реальным (рыночным) ценам.

  6. В регулировании:

    1. Надо создать единый орган, отвечающий за развитие отрасли целиком, который не может быть подчинен лишь соображениям макроэкономической стабильности.

Инфраструктурное отставание не менее губительно. Если по макроэкономике государство не может себе позволить рост тарифов (что сомнительно), то придется компенсировать сдерживание роста тарифов бюджетными расходами (как в упомянутом с теплосетями случае).
1   2   3   4   5

Похожие:

Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconДоклад на тему: «Актуальные проблемы развития строительного комплекса»
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических...
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconДоклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда фундаментальных...
И служб здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора беспрестанно сообщают все более тревожные данные о росте заболеваемости...
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconПравительство российской федерации постановление
В целях совершенствования функционирования электроэнергетики, эффективного и качественного обеспечения отраслей экономики и населения...
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconАверинцев С. С. Христианство в истории европейской культуры Доклад,...
Доклад, прочитанный в 1990 г в Московском культурологическом лицее. Печатается по изданию: Проблемы эпохи Средневековья: Культурологические...
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconТемы дипломных работ на 2012-2013 учебный год для студентов факультета...
Стратегия развития банковской системы Российской Федерации и проблемы ее реализации
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconТемы дипломных работ на 2012-2013 учебный год для студентов факультета...
Стратегия развития банковской системы Российской Федерации и проблемы ее реализации
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconКраткий исторический очерк развития анатомии и физиологии
Правильное понимание современных анатомии и фи­зиологии возможно лишь при знании их становления и развития
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconСеминара, подготовленная студентами; дискуссия по проблеме влияния;...
Руси от татаро-монголов, на сколько специфика российской цивилизации определялась этим фактором, выявить разные точки зрения на данную...
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconКраткий курс лекций по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» Савенков Л. В
Проблемы защиты людей от опасностей встали одновременно с появлением на Земле человечества
Проблемы развития российской электроэнергетики (краткий доклад) iconКонкурсе эссе на тему «Миграционные проблемы в Западной Европе, Российской...
«Миграционные проблемы в странах Западной Европы, Российской Федерации и других республиках снг»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница