Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства




Скачать 461.27 Kb.
НазваниеЛекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства
страница1/4
Дата публикации23.05.2013
Размер461.27 Kb.
ТипЛекция
userdocs.ru > Право > Лекция
  1   2   3   4


ЛЕКЦИЯ 9.

ТЕМА: ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Постановка вопросов

Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Основания юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. Юридический состав экологических правонарушений. Виды юридической ответственности и их применение за нарушения экологического законодательства.
1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения

Ответственность, как социальная категория, является важнейшим средством, обеспечивающим нормальное функционирование общественных отношений. В широком социальном смысле ответственность за природоресурсовые и экологические нарушения включает в себя претерпевание обществом, государством, предприятием либо отдельной личностью отрицательных последствий перед настоящим и будущим поколениями людей за состояние естественной среды обитания. Такой социально-философский аспект ответственности, получивший название проспективной или позитивной, представляет собой соблюдение всеми субъектами - природопользователями требований объективных закономерностей взаимодействия общества с природой в целях удовлетворения ими своих экономических и экологических интересов.

В узко юридическом смысле ответственность представляет собой возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия. Так, в соответствии со ст. 66 Конституции Украины “каждый обязан не наносить вред природе” В случае не исполнения этой конституционной обязанности или обязанностей, предусмотренных природоресурсовым и экологическим законодательством, т. е. совершения противоправных поступков наступают неблагоприятные последствия правового характера. Такая ответственность за нарушение требований природоресурсового и экологического законодательства, получившая название ретроспективной или негативной чаще всего выступает в форме применения соответствующих санкций.

Юридическую ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения необходимо отличать от некоторых форм экономического (материального) воздействия на природопользователей, предусмотренных экологическим законодательством. Это может иметь место, например, в форме платы за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных норм сбросов, выбросов, утилизации и т. д. Но их нельзя рассматривать в качестве экономической ответственности. Такие меры выступают в качестве элементов, составляющих механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, и не входят в содержание института юридической ответственности. Безусловно, при правомерных сбросах и выбросах причиняется определенный вред окружающей природной среде. Но они не являются противоправными действиями, и поэтому не могут повлечь за собой юридической ответственности.

В правовой литературе прошлых лет предпринимались попытки обоснования самостоятельного и обособленного существования социально-правового института экологической ответственности. При этом под экологической ответственностью подразумевалось наступление обязанности претерпевать негативные последствия за причинение вреда природной среде. Более того, экологическая ответственность как самостоятельный вид ответственности подразделяется на две разновидности: эколого-экономическую и эколого-правовую ответственность. Однако, ни обособленность и самостоятельность института экологической ответственности, ни её подразделение на эколого-экономическую (экономическую) и эколого-правовую (юридическую) не получила широкого признания в правовой литературе. Такой подход к трактовке ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения не вытекает из содержания действующего украинского законодательства.

Наиболее плодотворным и обоснованным является не поиск новой формы юридической ответственности в экологическом законодательстве, а развитие концепции наступления традиционных видов юридической ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения с учетом специфики характера этих правонарушений и особенностей применения известных нашему законодательству видов ответственности за их совершение. Из этого следует, что в украинском законодательстве не существует обособленная и самостоятельная форма экологической ответственности, а имеет место применение традиционных видов уголовной, административной, имущественной гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения.

Институт юридической ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения состоит из совокупности правовых норм, направленных на принудительное обеспечение исполнения юридическими и физическими лицами, государственными органами и общественными организациями требований норм природоресурсового и экологического законодательства. При этом сами природоресурсовые и экологические нормы и правила содержатся в экологическом законодательстве. Оно содержит определённый перечень правонарушений, за которые могут применяться соответствующие виды юридической ответственности. Так, ст. 68 Закона об охране окружающей природной среды к таким правонарушениям относит: нарушения прав граждан на экологически безопасную окружающую среду; невыполнение требований государственной экологической экспертизы; нарушения экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации и ликвидации предприятий, сооружений, передвижных средств и других объектов и т. д.

Аналогичный перечень правонарушений, влекущих юридическую ответственность содержится в ст. 115 Земельного кодекса, ст. 110 Водного кодекса, ст.98 Лесного кодекса, ст. 65 Кодекса Украины о недрах, ст. 64 Закона «О природно-заповедном фонде Украины», ст. 40 закона «О растительном мире», ст.58 Закона «О животном мире», ст. 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха», ст. 50 Закона «Об экологической экспертизе» и т. д. Однако, сами меры ответственности, а также условия и порядок их применения предусмотрены в гражданском, административном и уголовном законодательстве, регламентирующие соответствующие виды юридической ответственности.

Многоотраслевая принадлежность правовых норм, регламентирующих юридическую ответственность за экологические правонарушения, позволяет говорить о комплексности института юридической ответственности, свойственной не только природоресурсовому и экологическому праву, но и другим отраслям национального права. При этом эколого-регулятивные нормы и требования содержатся в природоресурсовом и экологическом законодательстве, а в случаях их нарушения меры принудительного обеспечения их исполнения - в уголовном, гражданском и административном законодательстве.

Таким образом, юридическая ответственность за природоресурсовые и экологические правонарушения как комплексный правовой институт представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, возлагающих обязанности по притерпиванию негативных последствий в виде соответствующих санкций, налагаемых за противоправное использование природных ресурсов и причинение вреда окружающей среде. Такое определение юридической ответственности за экологические правонарушения является наиболее универсальным и охватывает не только принудительное обеспечение исполнения экологических требований, но и соблюдение норм по использованию естественных природных ресурсов.

Вместе с тем обращает на себя внимание неадекватная трактовка возможного применения видов юридической ответственности в различных законодательных актах природоресурсового и экологического содержания. Так, Законы об охране окружающей природной среды, об экологической экспертизе, о природно-заповедном фонде, о растительном мире, о животном мире, Водный кодекс, Лесной кодекс и Кодекс о недрах указывают на возможность применения дисциплинарной, административной, гражданско-правовой (гражданской) и уголовной ответственности. В Земельном же кодексе нет упоминания о возможности применения дисциплинарной ответственности. К сожалению, восполнение этого пробела земельного законодательства не предусмотрено и в новом проекте кодекса1, хотя дисциплинарная ответственность наиболее приемлема к правонарушениям в области использования и охраны земельных ресурсов, тесно связанных с трудоправовыми отношениями. А Закон об охране атмосферного воздуха вообще ограничивается общим указанием на то, что лица, виновные в нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, несут ответственность в соответствии с актами законодательства Украины. Такое законодательное расхождение в трактовке возможностей применения видов ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения в различных законодательных актах свидетельствуют о том, что этот комплексный институт для отраслей природоресурсового и экологического права все ещё находится в стадии своего формирования.

^ Функции юридической ответственности за нарушения требований экологического законодательства в современных условиях экологического кризиса чрезвычайно важны. Прежде всего, юридическая ответственность выступает в качестве средства обеспечения исполнения экологического законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективном и бережном использовании объектов природы и охране окружающей природной среды. Но в случаях отклонения от этих требований возникает необходимость в принудительном обеспечении их исполнения. Таким средством являются нормы института юридической ответственности за нарушения экологического законодательства.

^ Функции юридической ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства в современных условиях экологического кризиса чрезвычайно важны. Прежде всего, юридическая ответственность выступает в качестве средства обеспечения исполнения экологического законодательства. Безусловно, подавляющее большинство субъектов права добровольно, без принуждения, следуют требованиям норм права о рациональном, эффективном и бережном использовании объектов природы и охране окружающей природной среды. Но в случаях отклонения от этих требований возникает необходимость в принудительном обеспечении их исполнения. Таким средством являются нормы института юридической ответственности за нарушения экологического законодательства.

Немаловажное значение нормам о юридической ответственности принадлежит в деле обеспечения стабильности ресурсовых и экологических отношений. Оно достигается посредством единообразного применения не только требований природоресурсовых и экологических норм на всей территории государства, но и норм юридической ответственности за их нарушения.

Важнейшей функцией института юридической ответственности является функция стимулирования соблюдения предписаний природоресурсового и экологического законодательства. Она проявляется в побуждении субъектов экологических отношений к более эффективной охране и рациональному использованию природных ресурсов.

Главенствующей функцией института юридической ответственности за нарушение природоресурсового и экологического законодательства является компенсационная. В условиях перехода экономики страны на рыночные отношения и постепенного возвращения естественных природных ресурсов в имущественный гражданско-правовой оборот в их стоимостном выражении компенсационная функция ответственности должна быть нацелена на реальное восстановление потерь в природной среде и восполнение утраченного качества окружающей природной среды.

Не смотря на универсальность превентивной функции юридической ответственности, она чрезвычайно важна для соблюдения норм природоресурсового и экологического права. Превентивность ответственности предупредительно воздействует на поведение не только субъектов конкретных природоресурсовых и экологических правоотношений, но и лиц, не находящихся в таких правоотношениях.

В отдельных случаях юридическая ответственность за нарушения природоресурсового и экологического законодательства выполняет карательную функцию. Эта функция юридической ответственности в основном свойственна уголовным и административным правонарушениям, совершаемым в области использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
^ 2. Основания юридической ответственности за нарушения экологического законодательства

Основаниями юридической ответственности являются такие правовые категории, без наличия которых ответственность вообще не может наступать. В сфере природоресурсовых и экологических отношений к ним следует отнести само наличие правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность за несоблюдение законодательных требований и совершение правонарушений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Нормы права как основание юридической ответственности в современном природоресурсовом и экологическом законодательстве достаточно распространены. В отличие от Закона “Об охране природы”, 1960 года, который не содержал конкретных мер правовой ответственности за нарушения его требований, ныне действующий Закон об охране окружающей природной среды не только указывает на возможные виды юридической ответственности, но и содержит обязательные требования по их применению.

Важную основу юридической ответственности составляют отраслевые нормы природоресурсового законодательства. Такие правовые нормы помещены в соответствующих разделах Земельного, Водного и Лесного кодекса, Законов о природно-заповедном фонде, животном мире, растительном мире, охране атмосферного воздуха и т.д. При этом они, как правило, содержат перечень основных видов правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, и определяют условия её применения.

Правовые нормы как основа юридической ответственности за нарушения природоресурсового и экологического законодательства определяют и порядок её применения, меры воздействия, круг органов по их применению, условия исполнения возложенных санкций и т. д. Однако особенностью правовых норм возложения юридической ответственности за невыполнение требований об использовании природных ресурсов и охране окружающей природной среды является то, что они содержатся как в природоресурсовом и экологическом праве, так и в охранительных отраслях законодательства. К ним можно отнести и экологизированные нормы других отраслей права, позволяющие применять тот или иной вид ответственности за природоресурсовые и экологические правонарушения.

Общепризнанным основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. ^ Под правонарушением понимается виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в обществе. При этом неправомерные действия или бездействия субъектов права рассматриваются как волевое поведение, не отвечающее правовым предписаниям по исполнению возложенных на них юридических обязанностей и нарушающих субъективные права.

Основанием для возложения юридической ответственности за нарушения экологического законодательства является правонарушения совершенные в сфере рационального природопользования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Обобщенно в юридической литературе они получили название экологические правонарушения и выступают в качестве самостоятельных видов правонарушений, закрепленных в природоресурсовом и экологическом законодательстве.

Они характеризуются своей экологической направленностью, создающие угрозу экологической опасности для общества в целом и каждого отдельного человека. Общественная опасность экологического правонарушения заключается в том, что противоправное поведение правонарушителя направлено на негативные изменения в окружающей природной среде посредством нарушения установленного законодательством правового режима использования природных ресурсов: земель, недр, вод, лесов, объектов заповедного фонда, животного и растительного мира, атмосферного воздуха и т. д.

Экологическое правонарушение включает в себя не только вероятность изменения отдельных взаимосвязей в природной среде и разрушения существующих закономерностей функционирования экосистемы в целом, но и повышенной опасности для обеспечения экологических интересов общества и охраняемых законом прав граждан. Этот вывод прямо вытекает из содержания ч. 1 ст. 50 Конституции Украины, в которой закреплено, что “каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и возмещение причиненного нарушением этого права вреда”.

Содержание экологического правонарушения составляют действия или бездействия, противоречащие требованиям природоресурсового и экологического законодательства. Противоправность природоресурсового и экологического правонарушения заключается в посягательстве на установленный правопорядок предоставления и использования природных ресурсов, обеспечения эффективной охраны окружающей среды, воспроизводству естественных объектов природы и восстановлению разрушенных экосистем и т. д.

Природоресурсовое или экологическое правонарушение является противоправной деятельностью юридического или физического лица, совершаемое путём действий (самовольная порубка, незаконная охота, неразрешённая добыча) или бездействий (непринятие мер по ограничению выбросов, снижению шумового воздействия, предотвращению загрязнения или засорения). Природоресурсовая или экологическая противоправность означает несоответствие действий или бездействий субъекта ответственности требованиям природоресурсового или экологического законодательства.

Она может выражаться в полном или частичном невыполнении требований природоресурсовых или экологических правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве. При этом следует иметь в виду, что противоправность природоресурсового или экологического нарушения может выразиться в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований, как законов, так и подзаконных актов, регулирующих природоресурсовые и экологические общественные отношения.

В отдельных случаях экологическое правонарушение может представлять собой несоблюдение требований норм местных органов власти или органов местного самоуправления при условии, если они не противоречат требованиям действующего общегосударственного природоресурсового и экологического законодательства. Таких правовых актов локального характера, регламентирующие ресурсовые и экологические общественные отношения на региональном уровне, достаточное множество в современных условиях. К ним относятся требования по охране зеленой растительности в населённых пунктах, выполнению градостроительных норм, обеспечению планировки и благоустройства, соблюдению санитарно-гигиенических правил и т. д.

Нарушения требований норм природоресурсового и экологического законодательства могут проявляться в форме активных действий (нарушение требований по использованию природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды, невыполнение предписаний экологической экспертизы), так и форме бездействий (непринятия мер по предотвращению загрязнения среды обитания, ликвидации вредоносных последствий аварий, отрицательно воздействующих на природную среду, несвоевременное оповещение соответствующих служб о выбросах или разливах загрязняющих веществ). Таким образом, природоресурсовое или экологическое правонарушение представляет собой виновное противоправное действие или бездействие, нарушающее установленный государством правопорядок в области использования природных объектов, воспроизводства естественных ресурсов природы и охраны окружающей природной среды либо создающие угрозу причинения вреда окружающей среде, за которые действующим законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Приведенное общее определение понятия природоресурсового и экологического правонарушения как основания юридической ответственности за нарушения требований законодательства имеет целый ряд особенностей, как по своему составу, так и по условиям возложения конкретных видов уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности.
  1   2   3   4

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЛекция тема: объекты и субъекты экологического законодательства и права
Виды объектов экологического права. Общая характеристика субъектов экологического права и экологической правосубъектности. Государственные...

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЗаконодательства об охране и использовании земель
Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Виды юридической ответственности за нарушение...

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЛекция тема: источники экологического права и экологические правоотношения
Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения. Основные этапы становления и развития отечественного экологического законодательства...

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconУголовная ответственность и ее основания
Отличие уголовной ответственности от других видов юридической ответственности

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЛекция 9 «Уголовное право»
Уголовным кодексом рф, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для личности, общества и государства, основания уголовной...

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЗаконодательный процесс
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность, и основания освобождения от юридической ответственности

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЛекция тема: предмет, метод, принципы
Формы взаимодействия общества с природной средой и развитие экологической мысли. Экологические функции государства и права. Понятие...

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconВопросы к экзамену «Экологическое право»
Становление и основные этапы развития экологического законодательства и экологического права

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconВопрос 138. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работников....

Лекция тема: основания и виды юридической ответственности за нарушения экологического законодательства iconЛекция 10. Тема: правовая охрана атмосферного воздуха
Правовые регулирование управления, контроля, учёта и мониторинга в области охраны атмосферного воздуха. Разрешение споров и юридическая...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
userdocs.ru
Главная страница