Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой


НазваниеСтандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой
страница24/24
Дата публикации13.06.2013
Размер3.74 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24


8.2. Решение задач, выдвинутых практикой сертификации

в последнее десятилетие

Снятие избыточности обязательной сертификации. Первым этапом работ по решению этой задачи стало внесение изменений и дополнений в Закон «О сертификации продукции и услуг» и принятие постановления Правительства РФ от 07.07.1999 № 766 (в ред. от 29.04.2002), касающихся введения наряду с процедурой обязательной сертификации декларации о соответствии. Это позволило частично освободить от обязательной сертификации продукцию, не представляющую серьезной опасности для потребителей.

В 1998 г. в России около 60—70% товарной продукции подлежало обязательной сертификации, в то время как в странах ЕС — лишь 10—15%.

В законах, вводящих обязательную сертификацию, во многих случаях отнесение продукции к объекту обязательной сертификации было произведено без учета ее потенциальной опасности и не оправдано с точки зрения риска общества.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 № 287 из сферы обязательного подтверждения выведено значительное число товаров и услуг (средства письма, диктофоны, химчистка и пр.), а в сферу декларирования включены товары, ранее подлежащие обязательной сертификации (часы, тетради, обои и др). Внесенные дополнения увеличили Перечень декларируемой продукции в три раза и позволили сократить номенклатуру объектов обязательной сертификации на 20%. Таким образом, был сделан второй шаг в решении проблемы «снятия избыточности» обязательной сертификации.

В последующие годы работа по сокращению сферы обязательной сертификации будет продолжена. Согласно п. 3 гл. 10 ФЗ о техническом регулировании, Правительством РФ до вступления в действие соответствующих регламентов определяется и ежешдно пополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия.

В перспективе в России, как и за рубежом, обязательная сертификация будет проводиться очень ограниченно, в основном в рамках международных систем сертификации.

2. Существенное повышение роли добровольной сертификации. Во многих странах при активной поддержке правительств специально создаются мощные системы добровольной сертификации с высоким авторитетом как у потребителей, так и изготовителей.

В России планомерно расширяется сфера добровольной сертификации за счет, как уже отмечалось выше, сокращения сферы обязательной сертификации. В 2002—2003 гг. система добровольной сертификации существенно пополнилась за счет таких объектов, как услуги населению, в частности услуг розничной торговли и общепита, услуг по ремонту и техническому обслуживанию бытовой техники и других групп услуг, ранее подлежащих обязательной сертификации.

Рост числа систем добровольной сертификации в настоящее время и в перспективе объясняется не только исключением из сферы обязательной сертификации услуг (а также некоторых видов продукции), но и ограничением видов лицензируемой деятельности в связи со вступлением в действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Сужение сферы обязательной сертификации и сферы лицензирования отдельных видов деятельности стимулирует применение механизма добровольной сертификации в целях обеспечения уверенности приобретателей в надлежащем качестве товаров и услуг.

По данным ВНИИ сертификации наиболее заинтересованы в создании систем добровольной сертификации представители бизнес-сообщества (около 25% систем зарегистрировано от лица коммерческих предприятий, 15% — от лица ассоциаций и союзов предпринимателей). Этот факт можно объяснить стремлением отечественных производителей и услугодателей повысить конкурентоспособность товаров и услуг.

Очень перспективна сертификация, проводимая с целью подтверждения соответствия требованиям национального стандарта РФ. ГОСТ Р 1.9, принятый на основе ст. 14 и ст. 22 ФЗ о техническом регулировании, определил требования к знаку соответствия (рис. 17,1 г) и порядку его применения.

За рубежом процедура подтверждения соответствия национальному стандарту фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции 75% продукции фирм маркируется знаком соответствия национальному стандарту — NF (или в последнее время — AFNOR). Продукция, не имеющая этого знака, не пользуется спросом.

3. Приближение процедуры обязательного подтверждения соответствия импортируемой продукции к местонахождению изготовителей и поставщиков. Это позволит разгрузить таможенные органы от работ по организации сертификации и снизить число нарушений правил сертификации, возникающих при большом скоплении импортируемой продукции на таможне.

4. Расширение участия России в международных системах сертификации и международная аккредитация отечественных испытательных лабораторий и сертификационных центров. Это будет способствовать признанию отечественных сертификатов за рубежом и расширит международную торговлю.

На 1 января 2003 г. Россия присоединилась к следующим международным системам:

— Женевскому соглашению 1955 г. по механическим транспортным средствам;

Участниками Женевского соглашения, как уже отмечалось, являются страны ЕС и Россия (22-я страна, подписавшая это соглашение), а также присоединившиеся к нему Австралия, Белоруссия. Новая Зеландия, страны Балтии, Украина, Япония и т.д., всего 38 государств.

Соглашение предусматривает не только применение странами-участницами единых норм, требований и методов испытаний по Правилам ЕЭК ООН (см. об этих стандартах подразд. 5.2 гл. 2), но и взаимное признание результатов испытаний и сертификации автомототехнических средств. В качестве технических служб, способных проводить сертификационные испытания на европейском уровне, т.е. по Правилам ЕЭК ООН, и выдавать соответствующие протоколы заявлено девять аккредитованных Госстандартом России испытательных центров.

Выданный ими документ признается во всех странах Женевского соглашения без каких-либо дополнительных проверок.

— Брюссельской конвенции по взаимному признанию испытаний клейм ручного огнестрельного оружия и патронов к нему;

— Международной системе МЭК по сертификации электронных компонентов (ССЭК);

— Схеме МЭК по Сертификации электрооборудования для взрывоопасных сред МЭК Ex.

5. Расширение практики сертификации систем качества. По состоянию на 01.01.2005 г. в России было выдано 2987 сертификатов. Если в прошлое десятилетие по числу выданных сертификатов лидировали Великобритания и Германия, то странами-лидерами 2003 г. стали Китай (около 97 тыс.), Италия (64 тыс.).

Стремительная экспансия Китая на рынки высокотехнологичных товаров, где высока конкуренция с развитыми странами, побуждает китайцев активно внедрять современные методы менеджмента качества.

Отставание России можно объяснить следующими причинами:

— большинство предприятий не созрело для введения ИСО 9000*.

Даже на относительно благополучных предприятиях уровень несоответствия по критическим дефектам достигает 40—50%. Поэтому требуется наведение элементарного порядка на производстве. Рекомендуется приступать к разработке системы качества тогда, когда уровень дефектности опустится до 10%;

— невостребованность российским рынком товаров и услуг ССК как средства, способствующего победе в конкурентной борьбе;

— российские потребители не осознали конкурентные преимущества организаций, имеющих ССК;

— высокая стоимость работ по сертификации на соответствие стандартам ИСО серии 9000.

Специалисты полагают, что улучшение экономического состояния организаций, ужесточение конкурентной борьбы в сочетании с побудительными мотивами ССК (рассмотренными в разд. 3.7) подтолкнут процесс развития ССК.

6. Освоение сертификации систем охраны окружающей среды. С 1999 г. в стране начали формироваться наряду с системами качества предприятий системы охраны окружающей среды в соответствии со стандартами ИСО 14000. С 1 апреля 1999 г. введена в действие первая группа государственных стандартов на основе ИСО серии 14000. Сертификация этих систем даст обществу и каждому гражданину гарантию сохранения окружающей среды и связанного с ней здоровья. Поскольку идеология стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 14000 одинакова и сертификация на соответствие тем и другим стандартам может происходить на одном и том же предприятии, то, по мнению специалистов, процедуру сертификации по конкретному предприятию целесообразно делать единой, т.е. проверять одной комиссией соответствие требованиям обеих серий стандартов.

По числу выданных сертификатов соответствия ИСО 14001 Россия очень сильно отстает от других развитых стран — 48 сертификатов. По состоянию на декабрь 2003 г. «пальму первенства» держит Япония (13 416). С сильным отрывом идут Великобритания (5460) и Китай (5064).

7. Дальнейшее развитие отраслевых систем качества. В настоящее время на ряде предприятий пищевой промышленности страны начинает использоваться система добровольной сертификации систем качества на основе принципов ХАССП (или в английской транскрипции НАССР). Она разработана на основе созданной в США программы «Анализ рисков и критических контрольных точек» (Hazard analysis and critical control points —НАССР). В Европе система ХАССП с 1999 г. является обязательной для предприятий, выпускающих пищевую продукцию.

Система ХАССП базируется в нашей стране на ГОСТ Р 51705.1 — 2001 «Система качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования». Стандарт разработан с учетом Директивы Совета ЕС 93/43 «О гигиене пищевых продуктов».

Ключевыми терминами системы являются — «анализ рисков», «критические контрольные точки». Анализ риска — процедура использования доступной информации для выявления опасных факторов и оценка риска. Критическая контрольная точка — место проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управление риском.

Так, в производстве молочных продуктов такими критическими точками являются; прием молока с молочных ферм, режим перевозки молочных продуктов, испытания в лаборатории молочного завода, личная гигиена персонала и т.д. На производстве мясных консервов АО «Новгородский мясной двор», одним из первых в России получившим сертификат качества по системе ХАССП, установлено 32 критические точки.

Таким образом, реализация ХАССП обеспечивает повышенную безопасность продукции изготовителя пищевой продукции.

Очень перспективна для производства лекарственных средств, пищевых продуктов модель GMP (Good Manufacturing Practice — надлежащая (правильная) производственная практика). Она, подобно ХАССП, охватывает производственный процесс и направлена на обеспечение безопасности выпускаемой продукции. По сравнению с МС ИСО 9001 она для организаций более доступна в освоении, требует меньших затрат на разработку и проведение сертификации.

В свое время Госстандарт России совместно с Минздравом России подготовил проект ТР на лекарственные средства в форме постановления Правительства РФ, в котором, в частности, речь идет о введении GMP на новых отечественных производствах, начиная с 2005 г., а с 2008 г. — на старых.

8. Освоение систем классификации предприятий сферы услуг. Одной из перспективных форм подтверждения соответствия является идентификация категории качества предприятия в рамках Системы (порядка) классификации предприятий бытовых услуг. Указанные системы начали действовать в 2003 г. в масштабах страны (Система классификации гостиниц и других средств размещения Минэкономразвития России) и отдельных регионов (например, Московская система классификации предприятий сферы услуг). Социальное значение этой формы подтверждения заключается в том, что потребитель получает объективную информацию о качестве услуг, а значит, имеет возможность компетентно выбрать предприятие.

8.3. Развитие систем оценки и подтверждения соответствия в свете нового Федерального закона В ст. 46 гл. 10 ФЗ о техническом регулировании предусмотрены «Переходные положения», которые начали действовать со дня его вступления в силу, т.е. с 1 июля 2003 г.

До вступления в силу соответствующих ТР обязательные требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории РФ (согласно этой норме услуги выводятся из сферы обязательного подтверждения соответствия).

До вступления соответствующих ТР техническое регулирование в области применения ветеринарных и фитосанитарных мер должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом РФ «О ветеринарии».

Обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, в отношении которых ТР в течение семи лет не будут приняты, прекращают действие.

Согласно п. 8 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании «документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу ФЗ, считаются действительными до окончания срока, установленного в них».

Органы по сертификации, аккредитованные до 1 июля 2003 г. и выдавшие сертификаты соответствия до указанного срока, вправе согласно заключенным с организацией договорам (на проведение сертификации объекта и инспекционного контроля за сертифицированным объектом) производить инспекционный контроль с целью установления, что сертифицированный объект (товар, услуга, система качества)продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным присертификации. Отказ организации от инспекционного контроля будет служить основанием для принятия ОС решения о приостановлении или отмене действия выданного сертификата.

Согласно ФЗ о техническом регулировании указанная деятельность осуществляется до окончания срока действия аттестата аккредитации ОС и срока действия сертификата соответствия.

По объектам сертификации, в частности по услугам, исключенным из Номенклатуры продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация ОС, аккредитованные Госстандартом России для проведения обязательной сертификации, вправе осуществлять добровольную сертификацию в пределах их области аккредитации и срока действия аттестата аккредитации.

Переходный период для подтверждения соответствия конкретного вида продукции заканчивается со вступлением в действие соответствующего ТР (или завершением предусмотренного ФЗ семилетнего периода).

В переходный период будут действовать два механизма подтверждения соответствия: «старый» — для продукции, на которую ТР еще не приняты (см. разд. 3 и 4); «новый» — для продукции, на которую приняты ТР (см. разд. 5).

Если на определенный вид продукции принят ТР, то она исключается из Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, или Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

В переходный период будут применяться как знаки соответствия системам сертификации (при подтверждении соответствия по «старому» механизму), так и знак обращения на рынке (при подтверждении по «новому» механизму).

(?) Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие лица или органы участвуют в подтверждении соответствия?

2. Какая сторона подтверждает соответствие: а) при сертификации соответствия; б) при декларировании соответствия?

3. Какую сторону представляет продавец: а) как получатель товара; б) при реализации товара покупателю?

4. Назовите законодательные акты, предусматривающие обязательную сертификацию.

5. Кем утверждаются перечни продукции, подлежащие сертификации соответствия и декларированию соответствия?

6. Укажите нормативные документы, требования которых проверяются при обязательной сертификации.

7. В чем заключается специфическая цель обязательной сертификации?

8. В чем состоят общие цели обязательной и добровольной сертификации?

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 297

9. В чем заключается специфическая цель добровольной сертификации?

10. Какая форма подтверждения соответствия преобладает в России, какая — за рубежом?

11. В чем сходство в процедурах обязательной сертификации и декларирования соответствия?

12. В чем различие в процедурах обязательной сертификации и деклариро вания соответствия?

13. Какие из перечисленных товаров являются объектом обязательной сертификации и декларирования соответствия: продукты питания для детей, хлебобулочные изделия, алкогольные напитки, одеяла, электроприборы, фотообъективы?

14. Кем заверяется копия сертификата соответствия?

15. Какие федеральные органы исполнительной власти создают системы сертификации?

16. Какая система сертификации (с точки зрения принадлежности к федеральному органу исполнительной власти, сформировавшему систему) охватывает товары народного потребления и услуги населению?

17. В чем заключаются функции органа сертификации?

18. В чем различие понятий «схема сертификации» и «порядок сертификации»?

19. Какая схема сертификации продукции является самой жесткой?

20. Какова цель инспекционного контроля в работах по сертификации?

21. Какие дополнительные документы может запросить у заявителя орган по сертификации?

22. Какие иностранные сертификаты признаются в России?

23. В чем отличие схем сертификации продукции от схем сертификации услуг?

24. Какие специфические виды государственных стандартов используются при сертификации услуг?

25. Какие нормативные документы используются при сертификации систем качества?

26. Какова цель сертификации систем качества?

27. Какие предписания выдаются при госнадзоре организациям, которые нарушают обязательные требования государственных стандартов?

28. Как решается проблема «снятия избыточности» обязательной сертификации?

29. Перечислите направления совершенствования сертификации в рамках

вступления России в ВТО.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Похожие:

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к практическим занятиям по курсу «Метрология,...
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальностям...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к практическим занятиям по курсу «Сертификация»
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconА. Л. Воробьев основные понятия подтверждения соотвествия
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconПрограмма государственного экзамена по специальности 200503. 65 «стандартизация...
...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconОтветы к экзамену по курсу: «Метрология, стандартизация и сертификация»
Метрология (от греч. "метрон" мера, "логос" учение) это наука об измерениях, методах, средствах обеспечения единства и способах достижения...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине Метрология,...
Составление паспорта лаборатории по оснащенности испытательным оборудованием и средствами измерения
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетрология, стандартизация и сертификация
Организационные, научные и методические основы метрологического обеспечения. Правовые основы обеспечения единства измерений. Основные...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетрология, стандартизация и сертификация вопросы
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconВопросы к зачету по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconКурсовая работа по дисциплине: «Метрология, стандартизация и сертификация»
Кафедра «Управление качеством, стандартизации и сертификации нефтегазового оборудования»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница