Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой


НазваниеСтандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой
страница3/24
Дата публикации13.06.2013
Размер3.74 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24


Рис. 3. Знак обращения на рынке (знак соответствия

техническому регламенту)

В общем случае оценка соответствия продукции требованиям ТР может быть основана на следующих положениях:

— должны выполняться требования национальных стандартов, являющихся доказательной базой выполнения требований регламентов;

— если продукция не удовлетворяет требованиям таких стандартов или такие стандарты отсутствуют, то ее следует оценивать непосредственно на соответствие требованиям ТР;

— с целью информирования о соответствии требованиям ТР изготовитель или его официальный представитель (например, импортер) должен маркировать продукцию соответствующим знаком (рис. 3).

В статье «Подтверждение соответствия» проекта ФЗ на напитки устанавливается, что подтверждение соответствия продукта безалкогольной промышленности на территории РФ носит добровольный характер. При этом указывается, что каждая партия продукта сопровождается удостоверением (сертификатом) санитарно-гигиенической безопасности, который заполняется организацией-изготовителем (импортером). В проекте ФЗ на напитки также устанавливаются требования к информации, содержащейся в удостоверении (сертификате). Удостоверение должно иметь подпись уполномоченного лица организации-производителя (импортера или дистрибьютора), заверенную печатью организации.

Как уже указывалось выше, подтверждение соответствия игрушек требованиям ТР проводится в форме обязательной сертификации. Эта форма принята с учетом высокой степени потенциальной опасности игрушек. В статье «Подтверждение соответствия» проекта ФЗ на напитки установлено:

— прежде чем разместить игрушки на рынке Российской Федерации, изготовитель или его уполномоченный представитель, находящийся в РФ, обязан подтвердить, что игрушки соответствуют существенным требованиям ТР;

— в случае если ни изготовитель, ни его уполномоченный представитель не исполнили вышеуказанных требований, то такая обязанность должна быть возложена на любое лицо, размещающее игрушки на рынке РФ.

Специальная статья в ТР посвящена идентификации игрушек. 7.0 разделе «Государственный контроль (надзор)». Контроль и надзор —- составная часть многих процедур оценки соответствия.

К сожалению, в ФЗ о техническом регулировании не даны определения терминов «контроль» и «надзор». Указанные в заголовке термины не следует воспринимать как синонимы [3].

Государственный надзор ( далее — ГН) — форма оценки соответствия исключительно федеральными органами исполнительной власти («федеральными надзорами»). К последним, например, относятся агентство Ростехрегулирование, (см. 3.2 гл. 2), федеральные органы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ, федеральные органы по надзору в сфере ветеринарии и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ и пр.

ГН, как правило, заключается в форме документальной проверки выполнения обязательных требований к объектам надзора и принятия мер по результатам выявленных нарушений. Документальная проверка состоит в проверке наличия знака обращения на рынке, наличия и правильности оформления декларации соответствии, информации, сопровождающей изделие, правильности выбора методик и пр.

В отдельных случаях мероприятия по ГН могут включать инструментальную проверку ( испытания, измерения и экспертизу) с привлечением организаций различных форм собственности. ГН осуществляется на рыночной стадии, в частности в сфере обращения.

Государственный контроль (далее — ГК ) — форма оценки соответствия, осуществляемая как государственными, так и негосударственными структурами, как на рыночной, так и на дорыночной стадиях.

Государственный контроль вменяется органами государственного управления контрольным структурам (различных форм собственности) и осуществляется, как правило, в форме инструментальной проверки с привлечением компетентных организаций ( различных форм собственности ). Например, ГК средств измерений, методик измерений осуществляется территориальными органами Ростехрегулирования (см. подразд. 6.2 гл. 3 ), которые могут привлекать для инструментальной проверки метрологические НИИ, коммерческие организации. Такой вид ГК как утверждение типа средства измерения осуществляется на этапе проектирования производства, т е. на дорыночной стадии. Такой вид ГК как поверка средства измерения осуществляется как на этапах производства, так и обращения.

Негосударственный контроль делегируется негосударственными структурами через механизм аккредитации, аттестации, лицензирования и осуществляется ими на дорыночной стадии.

Таким образом, при дифференциации понятий «надзор» и «контроль» следует учитывать такие признаки, как субъект деятельности, стадия ЖЦП, метод оценки соответствия.

Поскольку оценка соответствия осуществляется надзорными органами, то она, по существу, является надзором. Надзор за продукцией, поставленной на рынок, направлен на обеспечение ее соответствия и уверенности заинтересованных лиц (в первую очередь приобретателя) в том, что продукция продолжает соответствовать необходимым регулирующим требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок особо необходим при применении процедур заявления поставщика, чтобы убедиться в том, что заявление о соответствии остается в силе.

Процедуры надзора после поставки продукции должны быть достаточными, чтобы проинформировать поставщиков о высокой вероятности того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказания исполнены.

В проекте ТР на игрушки указано, что принимаются все необходимые меры для изъятия товаров с рынка и по запрещению поставок на рынок, если в результате надзора установлено: а) игрушки, маркированные знаком обращения на рынке и используемые в соответствии с их назначением, представляют опасность; б) информация, указанная на маркировке или в сопроводительной документации, вводит в заблуждение приобретателя.

Статья 5 проекта ФЗ на напитки содержит следующие положения: государственный контроль соответствия продукта ТР в розничной торговле и отзыв продукта; приостановление процесса производства и деятельности организации; ответственность за невыполнение требований ТР.

8. Раздел «Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента» предполагает указание в самом ТР федерального органа, ответственного за его внедрение. Так же может быть определена процедура назначения соответствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлечение третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.

В ст. 5 проекта ФЗ на напитки указывается, что контроль и надзор за выполнением требований регламента в части безопасности продукта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за санитарно-эпидемиологическую безопасность продуктов питания. Контроль и надзор в части безопасности производства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченным» на проведение госконтроля и надзора в соответствии с законодательством РФ.

9. Раздел «Переходные положения» предусматривает сроки, необходимые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполнению требований ТР, а в указанный период были разработаны национальные стандарты, обеспечивающие применение вводимою ТР. В ТР должны указываться законодательные акты, которыми необходимо руководствоваться до вступления в силу нового ТР.

По опыту ЕС переходный период может быть достаточно продолжительным. Если ТР вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня официального опубликования, то в директивах ЕС устанавливается конечный срок перехода на новый регламент. Фирмы, которые готовы к его применению, начинают его сразу применять и маркируют свою продукцию знаком СЕ (см. рис. 9), тем самым показывая свои конкурентные преимущества.

    1. Порядок разработки технического регламента

ТР принимается федеральным законом в установленном порядке, с учетом положений рассматриваемого закона. О разработке ТР должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию — «Вестнике технического регулирования», С момента опубликования данного уведомления проект ТР должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. В качестве основы для разработки ТР могут использоваться полностью или частично международные и (или) национальные стандарты.

С учетом полученных замечаний (в письменной форме) разработчик дорабатывает проект ТР, организует публичное обсуждение проекта ТР. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о ТР в Государственную Думу осуществляется при наличии ряда документов, установленных п. 7 ст. 9 ФЗ о техническом регулировании. На указанный проект Правительство РФ представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

ТР может быть также принят международным договором, подлежащим ратификации в установленном порядке. Один из примеров возможного объекта договора — это условия ввоза на территорию РФ какой-либо группы продукции, инспекция перед отгрузкой, гарантии, правила определения места происхождения товара и пр.

Из ФЗ о техническом регулировании следует, что между днем публикации об окончании публичного обсуждения проекта ТР и днем вступления в силу закона о ТР проходит значительный промежуток времени, необходимый для внесения проекта закона в Государственную Думу, его рассмотрения и принятия. В целях недопущения правового вакуума на этот период Правительству РФ до вступления в силу федерального закона предоставлено право издать постановление о ТР. Закон указывает, что основной правовой формой принятия ТР является федеральный закон.

1.6. Применение технических регламентов

ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции; вида осуществляемых процессов ЖЦП; видов и особенностей сделок; физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

В соответствии со ст. 27 ФЗ о техническом регулировании для информирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется, как уже отмечалось выше, знак обращения на рынке (см. рис. 3). Маркировка знаком производится заявителем (лицом, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия) самостоятельно любым удобным для него способом. Условием использования знака служит наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.

Знак обращения на рынке представляет: сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура СТР расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регулирования — обеспечение безопасности граждан.

ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенций в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правительством РФ.

В целях обеспечения соответствия ТР техническим интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Программа разработки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни или здоровью животных и растений. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы информируются о ситуации в области соблюдения требований ТР.

1.7. Государственный контроль и надзор за соблюдением

требований технических регламентов

Государственный контроль и надзор (далее — ГКиН) осуществляется следующими субъектами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН (в соответствии с законодательством).

ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения

Перенос центра тяжести контроля на рынок поставит в равные условия отечественного и зарубежного производителя, так как сейчас деятельность множества контролирующих организаций в основном замкнута на проверке отечественной продукции на стадии производства.

Органы ГКиН вправе:

— требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);

— выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;

— принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;

— приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;

— привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение — главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. I гл. 10 ФЗ о техническом регулировании). Для достижения этой цели в гл. 7 ФЗ о техническом регулировании, как указывалось выше, устанавливается специальная система информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР.

По мнению Председателя Совета директоров Союза участников потребительского рынка, депутата Государственной Думы П.Б. Щелища, система учета и анализа случаев нарушения ТР должна работать так, как это поставлено на Западе. В США, например, 2 тыс. отделений «скорой помощи», включая травматологические пункты, ежедневно поставляют в Федеральную комиссию по безопасности потребительских товаров информацию обо всех несчастных случаях, связанных с потребительскими товарами. Полученная информация обрабатывается и еженедельно по наиболее часто встречающимся случаям принимаются конкретные решения разного рода: в одних случаях налагается запрет на реализацию продукции или принимается решение о снятии ее с производства и изъятии из торговой сети; в других случаях, когда нет конкретной угрозы, может быть принято решение о разработке нового стандарта или корректировке действующего стандарта. По продуктам питания и лекарствам действует самостоятельная система учета и анализа фактов нарушения ТР.

Согласно (36) эффективная процедура надзора после поставки на рынок характеризуется двумя важными элементами:

— значительными штрафами за несоответствие;

— высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена.

Без этих элементов велик риск того, что поставщики могут поставить на рынок продукцию, не соответствующую установленным требованиям. В результате жизнь людей и безопасность общества могут подвергнуться опасности.

В первом случае, если штрафы за несоответствие являются минимальными, поставщики могут рисковать даже при высокой вероятности выявления несоответствующей продукции. Штрафы могут рассматриваться поставщиками как досадная неприятность, а не как стимул к обеспечению соответствия.

Во втором случае, если вероятность выявления несоответствия незначительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах за несоответствие. Вероятность выявления будет сбалансирована по отношению к затратам, связанным с обеспечением соответствия. Если вероятность выявления несоответствующей продукции в сочетании с возможным штрафом ниже расходов, связанных с обеспечением соответствия, поставщики будут скорее рисковать и допускать возможность несоответствия.

В дополнение к изложенным выше характеристикам эффективной процедуры надзора после поставки продукции на рынок следует отметить, что эффективность может быть повышена, если она предусматривает ответственность всех участников системы поставки (изготовителя/импортера, оптовой и розничной фирм). Преимущество такой меры заключается в том, что розничные фирмы будут, по всей вероятности, оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли продукцию, отвечающую обязательным требованиям.

Процедуры надзора после поставки продукции на рынок должны быть достаточными, чтобы проинформировать поставщиков о вероятности того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказания исполнены.

Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании до вступления в силу соответствующих ТР законом установлен период, именуемый «переходным положением». Он равен семи годам. Именно в течение этого срока должны быть приняты необходимые ТР.

1.8. Разработка технических регламентов в рамках

«переходного положения»

Правительство РФ распоряжением от 06.11.2004 утвердило Программу разработки техническим регламентом на 2004-2006 гг. (см. приложении 9) и поручило Минпромэнерго России обеспечить:

- финансирование в 2004-2006 гг. в установленном порядке разработки технических регламентов, включенных в Программу, за счет средств, предусматриваемых министерству на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год;

- контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению Программы;

К сожалению, Программой не установлен приоритет разработки общих технических регламентов перед специальными техническими регламентами: сроки разработки ОТР и СТР совпадают.

Данная Программа разработки ТР будет ежегодно уточняться, как это предусмотрено ФЗ о техническом регулировании. В частности, распоряжением Правительства РФ от 08.11.2005 в нее уже внесены определенные изменения. В перспективе – утверждение Программы на период 2006-2008 гг.

В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.

За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 1970-о( гг. количество законов, направленных на защиту интересов потребителей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток, Закон о защите детей и обеспечении безопасности игрушек и пр.

В Японии в начале 90-х годов в сфере стандартизации и правовой защиты потребителей действовало более 50 общенациональных законов. Центральным звеном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в 1968 г.). Все законы можно разбить на семь групп: к 1-й группе относится Закон о мерах и весах; в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются вопросы предотвращения физического и материального ущерба потребителей; в 3-ю группу входят: Закон о стандартизации и маркировке сельскохозяйственной продукции, Закон о питании, Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового назначения; в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обозначении качества предметов домашнего обихода. Закон об обеспечении безопасности товаров широкого потребления. Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкуренции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведомленности в их отношениях с производителями и сбытовиками, рациональную организацию повседневного быта и т.д.

Техническое законодательство хорошо развито в ЕС. Оно насчитывает около 3000 директив (см. подразд. 5.3 гл. 2).

По мнению научной общественности, производственников, специалистов в области технического регулирования имеются серьезные основания для внесения дополнений и изменений в ФЗ. Необходимо, например, расширить перечень терминов и определений (работа, услуга, контроль, надзор и пр.), уточнить порядок принятия ТР (предусмотрев вторую основную юридическую форму утверждения ТР — постановление Правительства), расширить перечень объектов обязательного подтверждения (за счет потенциально опасных работ и услуг).

Реформирование действующей системы технического регулирования осуществляется также в рамках СНГ. На устранение технических барьеров в торговле направлено Соглашение об основах гармонизации технических регламентов стран содружества. Документ базируется на принципах, которые позволяют гармонизировать национальные ТР за счет применения в качестве их основы международных и региональных стандартов, межгосударственных моделей и ТР.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое технический барьер?

2. В каких областях осуществляется техническое регулирование?

3. Перечислите принципы технического регулирования.

4. Какими обстоятельствами вызвана реформа технического регулирования?

5. В чем проявляется защитная функция технического регулирования?

6. Укажите объекты ОТР.

7. Укажите объекты СТР.

8. Перечислите вопросы, которыми руководствуются при принятии решения о разработке ТР.

9. В чем заключается принцип идентификации проблемы при принятии решения о разработке ТР?

10. Что понимается под объектом технического регулирования?

11. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности»?

12. Приведите примеры гармонизации с международными стандартами планируемых к разработке ТР.

13. Что такое «знак обращения на рынке»?

14. Приведите примеры органов исполнительной власти, которые несут ответственность за реализацию ТР.

15. Какие требования предъявляются к порядку разработки ТР?

16. В каких формах может быть принят ТР? Какая из них основная?

17. Какие подзаконные акты разрабатываются для реализации утвержденного ТР?

18. Какова необходимость включения в содержание ТР такого раздела (главы, статьи), как «переходный период»?

19. Каковы права органов, осуществляющих госконтроль (надзор) за соблюдением требований ТР?

20. На какой стадии жизненного цикла продукции осуществляется ГКиН?

21. Что вы знаете о разработке ТР в рамках переходного периода, предусмотренного ФЗ о техническом регулировании?

22. Что вы знаете о развитии технического законодательства за рубежом?

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к практическим занятиям по курсу «Метрология,...
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальностям...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к практическим занятиям по курсу «Сертификация»
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconА. Л. Воробьев основные понятия подтверждения соотвествия
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по специальности...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconПрограмма государственного экзамена по специальности 200503. 65 «стандартизация...
...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconОтветы к экзамену по курсу: «Метрология, стандартизация и сертификация»
Метрология (от греч. "метрон" мера, "логос" учение) это наука об измерениях, методах, средствах обеспечения единства и способах достижения...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетодические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине Метрология,...
Составление паспорта лаборатории по оснащенности испытательным оборудованием и средствами измерения
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетрология, стандартизация и сертификация
Организационные, научные и методические основы метрологического обеспечения. Правовые основы обеспечения единства измерений. Основные...
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconМетрология, стандартизация и сертификация вопросы
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconВопросы к зачету по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг важного аспекта многогранной коммерческой iconКурсовая работа по дисциплине: «Метрология, стандартизация и сертификация»
Кафедра «Управление качеством, стандартизации и сертификации нефтегазового оборудования»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница