Основы профилактики наркомании и наркопреступности


НазваниеОсновы профилактики наркомании и наркопреступности
страница4/32
Дата публикации14.04.2013
Размер4.79 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32
Глава 2 Закона определяет организационные основы деятельности в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.

В ст. 6 (ч.1) предусмотрена возможность образования специального федерального органа для решения задач в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту. Однако в условиях недостаточного бюджетного финансирования создание каких-либо дополнительных специальных самостоятельных структур оказалось пока невозможным. С учетом этого указанная координирующая функция отнесена к компетенции созданной в 1994 году Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

В соответствии с Законом впервые в стране вводится специальный контроль инструментов и оборудования, используемых для производства и изготовления наркотиков. Установлено, что Правительство определяет перечень контролируемых инструментов и оборудования и правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию России и вывоза с нее, уничтожения.

Правительству также предоставлено право устанавливать порядок допуска лиц к работе с наркотиками.

Третья глава целиком посвящена особенностям лицензионной деятельности. В соответствии с Законом на все виды деятельности, связанные с легальным оборотом наркотических средств, требуется получение лицензии в специальном лицензионном органе. Порядок лицензирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Законодатель определил основные требования к лицензионной деятельности и отразил особенности лицензионных требований и условий выдачи лицензий.

В Законе закреплено положение, в соответствии с которым любое решение о выдаче, прекращении или приостановлении действия лицензии должно быть доведено до сведения соответствующих органов внутренних дел.

Законом налагаются дополнительные ограничения при выдаче лицензий на право занятия деятельностью, связанной с легальным оборотом. В частности, в руководстве юридического лица должны быть лица, имеющие соответствующую квалификацию, а среди сотрудников, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, не должно быть судимых или привлекаемых к уголовной ответственности за тяжкие или особо тяжкие преступления либо преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также наркоманов и алкоголиков.

Закон вводит новый вид лицензий на право использования объектов и помещений для производства, хранения и реализации наркотических средств и психотропных веществ. Лицензирование деятельности существовало и ранее, а вот лицензирование объектов впервые установлено в соответствии с рекомендациями ООН.

Значительная по объему 4 глава Закона посвящена условиям осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Наибольшее значение имеет ст. 14, в соответствии с которой оборот наркотиков, внесенных в Список №1 (то есть запрещенных в легальном обороте), допускается только в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности. То есть легальный оборот веществ, включенных в этот список, практически в стране запрещен.

При этом проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или их идентификация разрешается юридическим, лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии. Без лицензии используются наркотики и в оперативно-розыскной деятельности субъектами, ее осуществляющими.

Впервые законодательно введено ограничение на оборот прекурсоров, то есть веществ, часто используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, внесены в Список №4.

В данный Список включены все 22 прекурсора из Списков №1 и №2 Конвенции ООН - 1988 года, а также четыре химических вещества, которые в России наркоманы стали наиболее часто использовать для изготовления наркотиков (красный фосфор, метилэфедрин, норпсевдоэфедрин, фенилпропаноламин).

Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры только при наличии лицензии на указанные виды деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд (ст. 30 Федерального закона).

В целях ужесточения контроля за использованием прекурсоров и повышения ответственности за незаконную деятельность с наиболее распространенными из них, они внесены в Список №1 Перечня и списки сильнодействующих и ядовитых веществ.

Лизергиновая кислота отнесена к наркотическим средствам, а норпсевдоэфедрин  к психотропным веществам Списка №1, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Ответственность за незаконный оборот этих веществ наступает как и за наркотические средства.

Не менее примечательным является положение Закона, в соответствии с которым производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список №2, осуществляется по лицензиям в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, и приватизация их запрещается.

Производство и изготовление веществ, внесенных в Список №3, может осуществляться также только по лицензиям, но уже любыми юридическими лицами независимо от форм собственности.

Законодатель определил порядок культивирования наркотикосодержащих растений, разрешив его только по лицензиям государственным унитарным предприятиям и в пределах государственных квот.

И, наконец, в этом разделе закреплена обязанность юридических и физических лиц, являющихся собственниками или пользователями земельных участков, уничтожать произрастающие на их участках наркотикосодержащие растения, включенные в Перечень. Эта законодательная мера, на наш взгляд, сможет активизировать работу по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений, которыми у нас в стране засорено более 1 млн. гектаров земель.

Несомненный интерес представляют положения главы пятой Закона. Необходимо особо остановиться на ст. 31  Использование наркотических средств в медицинских целях. Закон установил, что в медицинских целях могут использоваться только средства, внесенные в списки №2 и №3. Использование этих наркотических средств в медицинских целях запрещено частнопрактикующим врачам.

Запрещено также лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список №2.

В этой же главе Закона определен порядок использования наркотических средств и психотропных веществ для лечения транзитных пассажиров, для применения в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативно-розыскной деятельности. Определен порядок отчетности, инвентаризации и регистрации операции с наркотиками.

Одной из существенных новелл главы шестой Закона, посвященной противодействию незаконному обороту наркотиков, является восстановление запрета на потребление наркотических средств без разрешения врача, которое существовало ранее в России.

Немедицинское потребление наркотических средств представляет значительную общественную опасность. Во-первых, наркотики - это не алкоголь или табак, оборот которых находится под специальным государственным и международным контролем. Во-вторых, последствия потребления наркотиков гораздо более пагубны для человека, здоровье которого небезразлично для общества. Кроме того, потребление наркотиков носит, как правило, групповой характер, что во многом предопределяет вовлечение в наркоманию несовершеннолетних и молодежи.

Кроме запрета на потребление наркотиков Закон ввел еще один немаловажный и крайне актуальный сегодня запрет на пропаганду и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ (ст. 46). Так, запрещается пропаганда наркотиков, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и распространения в компьютерных сетях указанных сведений.

Реклама наркотиков, используемых в медицине, допускается в ограниченном объеме. Это распространяется на определенные группы наркотиков, а именно, включенные в списки №2 и №3 Перечня, сведения о которых могут публиковаться лишь в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Нарушение норм, установленных настоящей статьей, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Введение норм, запрещающих пропаганду и рекламу наркотиков, является, несомненно, существенным вкладом в области организации противодействия незаконному обороту, так как некоторые средства массовой информации превратили сложную проблему в некую привлекательную и даже занимательную область рекламной индустрии.

Сегодня газета, радио, телевидение - это тот источник информации, который способен донести до сознания простого обывателя всю остроту проблемы злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота и помочь убедиться в необходимости принятия конкретных государственных мер по стабилизации сложившейся ситуации.

В Законе содержится также комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков. Например, в указанных целях в стране вводится контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств и прекурсоров в местах произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень, а также в местах возможного осуществления незаконных перевозок указанных веществ.

Введение подобного контроля направлено на пресечение изготовления и перемещения контролируемых веществ, поскольку определяются так называемые криминогенные регионы, в пределах которых вводится специальный контроль. При этом должностные лица контролирующих федеральных органов (МВД, ФСКН, ГТС, ФСБ и др.) вправе производить досмотр граждан, почтовых и багажных отправлений, транспортных средств и перевозимых грузов при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляется незаконная перевозка или пересылка наркотиков.

Закон установил правовые основания для проведения таких методов оперативно-розыскной деятельности, как контролируемая поставка и проверочная закупка.

До принятия Закона нуждалось в более четком правовом регулировании и проведение проверочных закупок, то есть операций по приобретению наркотиков, а также сырья и оборудования для их производства, проводимых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Важную профилактическую роль может сыграть статья Закона, предоставляющая возможность ликвидировать в судебном порядке юридическое лицо, предоставляющее услуги (в том числе рестораны, кафе, бары, казино, дискотеки и др.), в случае непринятия со стороны его администрации мер по устранению причин и условий для распространения наркотиков в помещениях указанного юридического лица.

С вступлением в силу Федерального закона создана законодательная база для оказания больным наркоманией наркологической помощи (глава 7). Каждому больному наркоманией гарантированы государством обследование, консультирование, диагностика, лечение и медико-социальная реабилитация.

При этом лечение является исключительной компетенцией учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а иные виды медико-социальной помощи могут осуществляться и частными учреждениями по соответствующим лицензиям.
^ Административные и уголовно-правовые меры противодействия

в сфере незаконного оборота наркотиков
Кодекс об административных правонарушениях РФ, принятый 30 декабря 2001 года, вступил в силу с 1 июля 2002 года. В нем внесены существенные изменения по ряду статей, предусматривающих ответственность за правонарушения, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами.

Особенная часть КоАП РФ содержит конкретные составы административных правонарушений, предусматривая административную ответственность физических лиц (граждан, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц за нарушение федеральных правил, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также нормативно-правовыми актами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, принятых в пределах их компетенции.

Глава 6 КоАП РФ содержит составы правонарушений, посягающих на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Установлена административная ответственность за незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ и их потребление без назначения врача. Но при этом оговорено, что лицо, добровольно сдавшее наркотическое средство или психотропное вещество, добровольно обратившееся для лечения в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение, освобождается от административной ответственности (ст.ст. 6.8; 6.9).

Глава 20 Особенной части КоАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Как и в КоАП РСФСР, в новом Кодексе (ст.ст. 20.19; 20.20) сохранена административная ответственность граждан за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (добавлено: за потребление наркотических и психотропных веществ) в общественных местах, за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Однако размер штрафов за указанные деяния повышен (до пяти минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Установлен от трех до пяти МРОТ размер штрафа, налагаемого на родителей за появление в общественных местах в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно за распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Глава 6 КоАП устанавливает санкции за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

Похожие:

Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconИскусство быть красивой
Программа профилактики и лечения алкоголизма, наркомании и табакокурения, а также снижения уровня преступности в российской федерации...
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconТема №7
Содержательный модуль №2 «Основы диагностики, лечения и профилактики основных болезней органов пищеварения»
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconТема №10. "Хронические гепатиты (ХГ)"
Содержательный модуль №2 "Основы диагностики, лечение и профилактики основных болезней органов пищеварения"
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconПрактическое занятие №19 "Хронические панкреатиты (ХП)" Актуальность
Содержательный модуль №2 "Основы диагностики, лечения и профилактики основных болезней органов пищеварения"
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconТема № «Хронические заболевания толстой кишки (хзтк)»
Содержательный модуль №2 «Основы диагностики, лечения и профилактики основных болезней органов пищеварения»
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconКонституция Партии Против Курения, Наркомании и Алкоголизма
Мы, противники столь развратного образа жизни, объединяемся и создаём ппкна – Партию Против Курения, Наркомании и Алкоголизма, а...
Основы профилактики наркомании и наркопреступности icon0 «Основные симптомы гастроэнтерологической патологии. Методы исследования...
Содержательный модуль №2 «Основы диагностики, лечения и профилактики основных заболеваний органов пищеварения»
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconМетодические рекомендации для студентов «Острые и хронические лейкемии»
Содержательный модуль 4: «Основы диагностики, лечения и профилактики основных болезней крови и кроветворных органов»
Основы профилактики наркомании и наркопреступности iconМетодические рекомендации для студентов «Тромбоцитопеническая пурпура и гемофилия»
Содержательный модуль 4: «Основы диагностики, лечения и профилактики основных болезней крови и кроветворных органов»
Основы профилактики наркомании и наркопреступности icon0 «Основные симптомы гастроэнтерологической патологии. Методы исследования...
Содержательный модуль №2 «Основы диагностики, лечения и профилактики основных заболеваний органов пищеварения»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница