П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение


НазваниеП. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение
страница1/21
Дата публикации23.04.2013
Размер2.83 Mb.
ТипКнига
userdocs.ru > Право > Книга
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Нижнекамский филиал


П.А. Кабанов



ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ В РОССИИ:

понятие, сущность, причины, предупреждение

Монография



Нижнекамск-2004

ББК 67.51

УДК 343.301
К 12


К 12 Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: Монография. – Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004. – 174с.

Рецензенты:

Мулюков Ш.М. – кандидат философских наук, профессор;

Гильманов И.М. – кандидат юридических наук, доцент;

Тимершин Х.А. – кандидат юридических наук, доцент
В представленной работе рассматриваются проблемы существования и воспроизводства политической коррупции в современном российском обществе, дано ее понятие, раскрыта ее социальная сущность, виды и формы проявления, причины и условия ее существования, воспроизводства и трансформации, а также предложены некоторые меры ее предупреждения.

Работа предназначена для студентов юридических и политологических факультетов высших учебных заведений, изучающих курсы «Криминология», «Политология», «Политическая социология», «Политическая криминология», а также преподавателей, научных работников, аспирантов (адъюнктов) и соискателей.

Книга может оказаться полезной и для других лиц, интересующихся проблемами существования, воспроизводства, распространения, причинного объяснения и предупреждения политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом.

ББК 67.51

УДК 343.301

© Кабанов П.А., 2004.

© Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004.

ВВЕДЕНИЕ



Традиционно в общественном мнении проблема преступности занимает одно из ведущих мест среди наиболее острых проблем жизни общества. Со времени начала проведения комплекса политических, экономических и правовых реформ в Российской Федерации ее ставят по значимости на второе-третье место среди всех наиболее сложных социальных проблем. Данная проблема становится более острой, актуальной и социально значимой для исследователей гуманитарных отраслей знания, а также притягательной для представителей средств массовой коммуникации, если ею поражаются органы государственной власти и местного самоуправления.

В современном российском обществе и отечественных гуманитарных науках принято считать, что наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления является коррупция, или продажность власти. В большинстве случаев она (коррупция) рассматривается специалистами и обществом как совокупность преступлений или правонарушений, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов. Следует отметить, что коррупция явление социальное, порождение общества и общественных отношений. Она существовала, существует и будет существовать всегда там, где имеются государственные институты власти и органы местного самоуправления, либо иные институты общества, основанные на подчинении одних лиц другим, только в различных видах, объемах (масштабах), сферах деятельности и уголовно наказуемых формах. Другое дело, что истинные размеры коррупции и ее негативные последствия не всегда становятся известны обществу.

В последние десятилетия ХХ века не только в условиях «смутного времени» ― реформирования российской политической системы, но и во всем мире усматриваются тенденции глобализации, роста и повышения общественной опасности (вредоносности) этого негативного социально-правового явления для современного общества. Об этом косвенно свидетельствуют регулярно публикуемые официальные статистические данные государственных органов и неправительственных международных организаций, а также проводимые отечественными и зарубежными специалистами социологические, правовые, криминологические и иные научные исследования феномена коррупции. Поэтому не случайно именно проблема противодействия коррупции стала предметом обсуждения на крупнейших международных форумах ― Конгрессах ООН (Гавана, 1990 и Каир, 1995), а в последующем нашла свое отражение в принимаемых ими и другими авторитетными международными организациями документах.1 В связи с этим обстоятельством научный интерес современных исследователей к проблемам противодействия коррупции постоянно увеличивается, за последние десять лет она (коррупция) стала едва ли не самым «модным» предметом научного (правового, криминологического и социологического) анализа, а также объектом громких журналистских расследований.

Действительно, за относительно непродолжительный, по историческим меркам, период времени (13-15 лет) в российской печати публикуются новые статистические данные о зарегистрированных коррупционных преступлениях, результаты научных (криминологических, правовых, политологических, философских, экономических, социологических, культурологических и других) исследований по рассматриваемой нами проблеме. Однако и они не могут в полной мере удовлетворить пытливости ума современных отечественных и зарубежных исследователей и тем более потребностей российской правоохранительной (правоприменительной) системы, а поэтому изучение различных аспектов коррупционного поведения в общественной жизни будет еще длительное время оставаться актуальным и практически значимым.

В современной российской и зарубежной научной литературе рассматриваются различные аспекты коррупционного поведения в современном российском обществе: философские, социальные, исторические, экономические, культурологические, правовые, финансовые, организационно-управленческие и другие. Однако о наиболее вредоносном по своим политическим, социальным и экономическим последствиям политическом аспекте коррупции в современных отечественных и зарубежных криминологических, социологических и политологических исследованиях и публикациях упоминается довольно редко, имеются лишь некоторые сведения, сделанные попутно при исследовании различных аспектов (сфер проявления) коррупции, организованной, экономической и политической преступности либо финансирования политической деятельности. Поэтому сложный социально-политический феномен «политическая коррупция» до сих пор относится к числу малоисследованных проблем отечественных криминологической, социологической и политологической наук. До настоящего времени российскими специалистами не только не подготовлено ни одного монографического исследования, посвященного проблемам политической коррупции, но отсутствуют даже отдельные крупные научные статьи, объясняющие ее природу, сущность, закономерности возникновения, существования и воспроизводства. Это обстоятельство делает рассмотрение проблемы политической коррупции в современной России чрезвычайно актуальной, а выработка предложений по снижению (уменьшению) ее общественной опасности (вредоносности) для современного российского общества — практически значимой.

Вместе с тем просматривается озабоченность отдельных высших должностных лиц российского государства серьезной социальной угрозой — существованием и быстрым распространением политической коррупции в современном российском обществе.2 Эта озабоченность естественна, поскольку проводимые социологические исследования авторитетной независимой международной неправительственной организацией «Транспаренси Интернэшнл» свидетельствуют о существенном повсеместном распространении коррупции в политической сфере жизнедеятельности современного российского общества.3

Перечисленные выше обстоятельства, наряду с личными научными амбициями, привели автора настоящей работы к идее о необходимости комплексного исследования феномена политической коррупции как самостоятельного вида политической преступности в рамках нового частного научного направления отечественной криминологии, называемого уже ее отраслью ― российской политической криминологии. При этом проблему политической коррупции в современном российском обществе мы исследуем (рассматриваем и анализируем) как проблему политико-социологическую, как проблему, в которой термин «преступное» приобретает не столько сугубо правовой смысл, сколько оценочный. Поскольку при таком подходе, на наш взгляд, легче проникнуть в суть исследуемого нами всеразрушающего социально-политического явления и выявить основные факторы и процессы, детерминирующие, сохраняющие и трансформирующие его в современном российском обществе для выработки мер по снижению вредоносности его последствий.

Продолжая рассуждения о степени научной разработанности феномена политической коррупции, следует отметить, что отдельные аспекты этого явления затрагивались в исследованиях и научных публикациях некоторых отечественных и зарубежных криминологов: О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, Г.Н. Горшенкова, Ю.В. Голика, В.Г. Графского, А.И. Гурова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, Ю.Н. Климовой, В.В. Колесникова, Н.Ф. Кузнецовой, А.Ф. Кулакова, В.В. Лунеева, А.И. Мизерия, Н.И. Мельника, С. Роуз-Аккерман, Н.В. Селихова, С.Л. Сибирякова, Д.А. Шестакова и других авторов.

О политической коррупции и особенностях ее проявления в политической сфере жизни общества, а также отдельных ее видов, вне специального анализа сущности, закономерностей функционирования и особенностей распространения, упоминается в научных трудах некоторых отечественных политологов и социологов. Например, в работах М. Велигодского, Б.Л. Вишневского, С.А. Дулова, Н.Л. Жданова, Л.Б. Ескина, Р.Г. Отинашвили, В.Л. Римского, В.А. Петчесенко, С.Н. Пшизовой, Г.А. Сатарова и других авторов.

Однако перечисленные отечественные и зарубежные специалисты не проводили комплексного исследования политической коррупции как многопланового социально-политического и правового явления с рассмотрением его социальной сущности, причин и условий (факторов, детерминант), обуславливающих его возникновение, существование, распространение, и предложением мер по его предупреждению применительно к современным условиям развития российского общества.

Методологической основой написания настоящей работы послужили научные исследования, посвященные различным аспектам изучения феномена преступности, в том числе и коррупции, а также опубликованные по ним результаты таких отечественных и зарубежных ученых, как: К.М. Абдиев, К.Ф. Анциферов, Р.М. Асланов, А.А. Аслаханов, В.В. Астанин, С.Н. Бабурин, Ш. Бассиони, В.М. Баранов, К. де Бри, Е.Н. Большакова, В.Н. Бурлаков, О.Н. Ведерникова, Б.В. Волженкин, А.Н. Волобуев, И.М. Гальперин, Л.Д. Гаухман, Я.И. Гилинский, Ю.В. Голик, Г.Н. Горшенков, А.П. Груздева, А.И. Гуров, А.Э. Жалинский, М. Джонсон, А.И. Долгова, О.Л. Дубовик, Н.А. Егорова, М.Н. Зацепин, Б.В. Здравомыслов, Е.Л. Зубарчук, М.Г. Иванов, С.М. Иншаков, В.И. Карасев, И.И. Карпец, Н.А. Катаев, А.И. Кирпичников, И.Н. Клюковская, В.В. Колесников, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Куракин, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, Н.И. Мельник, А.И. Мизерий, Г.М. Миньковский, Г.К. Мишин, Дж. Най, А.В. Наумов, В.А. Номоконов, В.С. Овчинский, Р.Г. Отинашвили, П.Н. Панченко, Дж. Поуп, Д.В. Ривман, И.И. Рогов, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатаров, Н.В. Селихов, Л.В. Сердюк, С.Л. Сибиряков, О.Э. Сокольский, Ф.Р. Сундуров, Э.С. Тенчов, Ю.В. Трунцевский, В.С. Устинов, П.Й.А. Фейербах, А.Ю. Чупрова, В.А. Шабалин, Д.А. Шестаков, Г.Й. Шнайдер, А.А. Эксанова, В.Е. Эминов, А.Я. Эстрин, А.М. Яковлев, П.С. Яни, В.Б. Ястребов и др.

Правовую основу политико-криминологического исследования существования феномена политической коррупции в современном российском обществе образуют международно-правовые акты по предупреждению и пресечению актов коррупции, действующее российское федеральное законодательство, ведомственные подзаконные нормативные акты, законодательство и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, зарубежное законодательство и материалы правоприменительной практики.

В предлагаемой вниманию читателя работе используются результаты (материалы) социологических, политологических, правовых, в том числе и криминологических исследований, опубликованные в открытой печати. В работе также анализируются аналитические обзоры, статьи, интервью и иные материалы отечественных журналистов и специалистов, опубликованные в общедоступных российских средствах массовой информации. Автором привлечены данные криминальной (правовой, юридической) статистики, которые в той или иной мере связаны с отражением и анализом феномена политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом.

Основными целями настоящей работы являются формирование у читателя общего представления:

- о содержании и сущности политической коррупции;

- об основных причинах и условиях (детерминантах или факторах) ее существования и воспроизводства в существующих размерах и объемах;

- о потенциальных и реальных возможностях государства и общества в ограничении этого негативного социально-политического и правового явления в современном российском обществе.

Для достижения указанных целей в представленной читателю работе автором были поставлены и возможно частично решены следующие взаимосвязанные между собой задачи:

а) дана обзорная характеристика коррупции и проанализированы наиболее распространенные подходы к ее научному познанию, описанию и объяснению;

б) проанализированы существующие в научной литературе подходы к определению политической коррупции как правовой категории и социально-правового явления, высказанные специалистами различных отраслей знания, а также выявлены особенности ее выделения из базового, более общего явления  коррупции;

в) дано авторское определение политической коррупции как специфичному негативному политико-правовому и социальному (политико-криминологическому) явлению, реально существующему в политической жизни современного российского общества;

г) указаны наиболее распространенные формы и сферы проявления политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом;

д) обзорно рассмотрены некоторые наиболее значимые негативные социальные последствия политической коррупции для современного российского государства, его институтов и общества;

е) предложены некоторые перспективные направления научных исследований политической коррупции в современном российском обществе на ближайшую перспективу;

ж) проанализированы основные причины и условия (факторы, детерминанты) существования, сохранения, воспроизводства и изменения (трансформации) политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом;

з) предложены некоторые общие (общесоциальные) и специальные (специально-криминологические) меры сдерживания политической коррупции на социально терпимом уровне, которые могут стать самостоятельными элементами формирующейся в современной России антикоррупционной политики.

Кроме того, автором впервые в отечественной криминологии предпринята попытка описать, объяснить и дать определение новой политологической и криминологической категории ― электоральной коррупции. При этом в соответствии с характеристикой трансформационных процессов российской государственности прилагательное «новая» характеризует в первую очередь изменившееся состояние данного феномена и не означает отрицания его существования в прошлом.

Автор подходит к описанию электоральной коррупции как одному из самостоятельных видов политической коррупции, довольно часто встречающейся и ярко проявляющейся в политической жизни современного российского общества в условиях избирательных процессов. При этом отмечается, данное явление, как правило, чаще отражается в средствах массовой информации, чем в официальной статистике и научных исследованиях отечественных специалистов. Оно довольно распространенное явление в большинстве современных государств, использующих выборы как инструмент легитимной смены власти.

Сразу же оговоримся, что все предложенные нами в настоящей работе политико-криминологические дефиниции, положения и выводы не претендуют на бесспорность и окончательность. Они лишь представляют собой систему суждений автора по поводу существования, воспроизводства, трансформации и распространения в политической жизни современного российского общества сложного и многоликого социально-политического феномена ― политической коррупции. Разумеется, это лишь одна из многих возможных точек зрения на рассматриваемую проблему.

Надеюсь, что издание, предлагаемой Вашему вниманию, книги в некоторой степени поможет восполнить пробел в отечественной криминологической науке, рассматривающей различные аспекты коррупции и коррупционной преступности. Тогда как большинству читателей - увидеть скрываемые негативные социальные последствия противоправной (коррупционной) деятельности высших должностных лиц органов государственной (федеральной и региональной) власти и органов местного самоуправления, а также претендентов на высшие государственные и муниципальные должности, с прогнозируемой неизбежностью последовательно и закономерно проявляющиеся в политической сфере жизни современного российского общества.

Следует отметить, что настоящая монография является своеобразным обобщением предшествующих многолетних научных исследований и публикаций автора, посвященных различным аспектам изучения политической коррупции и иных видов коррупционной и политической преступности в условиях реформирования российской политической системы (1990-2004 гг.) с выходом на иной более широкий уровень обобщения этой проблемы.4

При анализе представленной работы взыскательному читателю не следует забывать, что она предназначена в первую очередь подрастающему поколению юристов, социологов и политологов ― студентам и аспирантам высших учебных заведений ― как пища для пытливого ума, способного не только понять, но и в последующем творчески развить те положения, которые лишь в самом общем виде затрагиваются в данной книге. В этой работе поставлено больше вопросов, чем дано на них ответов, и поэтому лицо, изучающее феномен политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом, в каждом выводе должно искать и находить вопрос, а не подготовленный на него ответ автора.

Автор выражает искреннюю признательность всем своим коллегам за советы и рекомендации, высказанные автору при работе над рукописью или отдельными ее разделами, которые помогли в ее написании, рецензировании и издании.

Особую признательность автор выражает редакционному совету федерального научно-практического журнала «Следователь», опубликовавшего на своих страницах на протяжении 1998-2004 годов основные положения работы, предлагаемой вниманию читателя.


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие:

П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПрограмма Д. А. Медведева Ожидаемые результаты Исторический опыт...
В ежегодном послании в ноябре 2009 года президент Д. А. Медведев среди важных проблем России назвал борьбу с коррупцией
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по дисциплине «История России»
...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconЭкзаменационные билеты по истории России для 9 класса Билет №1
Политическая раздробленность Руси в XII-XIII вв. (причины и последствия раздробленности, крупнейшие княжества и земли)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение icon№ Политология в системе гуманитарного знания
Занятие Семинар Политическая модернизация в России: история, понятие и механизмы
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconКак решать задание С8 по обществознанию
Первая глава как правило – это «понятие и сущность» (ведь понятие и сущность есть практически у всего)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСодержание предупреждение благодарности введение
Причины болезней: нарушения во внутренних органах и закупорка энергетических каналов в брюшной полости
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по курсу «Политическая история России и зарубежных стран» (ч. 1)
Политическая история как отрасль исторического знания. Основные теории исторического развития
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПонятие, сущность бухгалтерского учета. Пользователи бухгалтерского...
Целью хозяйственного учета является адекватное отражение фактов хозяйственной деятельности, предоставление полной и правдивой информации...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница