П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение


НазваниеП. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение
страница12/21
Дата публикации23.04.2013
Размер2.83 Mb.
ТипКнига
userdocs.ru > Право > Книга
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21
§3. Специальное предупреждение политической коррупции

в современном российском обществе
К числу необходимых мер, сдерживающих развитие негативных тенденции политической коррупции в обществе, в большинстве современных государств относятся специальные или специально-криминологические меры предупреждения. Эти меры осуществляются специальными субъектами предупреждения, и которые направлены в первую очередь непосредственно на нейтрализацию (устранение, ликвидацию, локализацию, ограничение сферы распространения и т.д.) причин и условий, детерминирующих это социально-правовое и политическое явление. Антикоррупционные меры преследуют цели снижения вредоносности причиняемых политической коррупцией негативных социальных последствий, восстановление законных прав и интересов субъектов политической деятельности, ставших жертвами политической коррупции.

Хотя специально-криминологические меры предупреждения политической коррупции в современном российском обществе значительно менее эффективны, чем общесоциальные, но и от них отказываться не нужно. Как показывает зарубежный и отечественный исторический опыт противодействия коррупции, именно при максимальной эффективности пресечения политических коррупционных преступлений и правонарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, при обязательном соблюдении других антикоррупционных мер, выработанных специалистами, вероятность их совершения в обществе становится значительно ниже.408 Эффективная деятельность правоохранительных органов государства в сфере противодействия политической коррупции в современном российском обществе увеличивает степень риска наступления негативных социальных последствий для лица, вступающего в коррупционные отношения для достижения политических либо иных личных целей. Такая деятельность государства и общества может служить дополнительным социально-психологическим барьером на пути распространения политической коррупции в обществе.

Специальные (специально-криминологические) меры противодействия или предупреждения политической коррупции в современном российском обществе, на наш взгляд, должны включать в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо проведение комплексных научных политико-криминологических исследований по данной проблеме, предполагающих долгосрочный прогноз развития политической коррупции в российском обществе. Во-вторых, необходима подготовка комплексных федеральных и региональных антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по ее предупреждению, а также иные меры, формирующие единую антикоррупционную политику государства. В-третьих, необходимо принятие и последующее повсеместное исполнение уже принятых нормативно-правовых актов в сфере борьбы с политической коррупцией. В-четвертых, необходимо совершенствовать деятельность судов и повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию актов политической коррупции и справедливому наказанию виновных в их совершении. В-пятых, необходимо эффективное взаимодействие между различными спецслужбами, как внутри государства, так и между различными государствами. Ведь противодействие политической коррупции внутри одного государства не будет эффективным, если на территории соседних государств для коррупционеров имеется реальная возможность укрыться или избежать уголовной ответственности и наказания. Пользуясь такой возможностью, большинство высокопоставленных российских политических коррупционеров как из числа должностных лиц органов государственной власти, так и выращенных ими «олигархов», изобличенных или привлеченных к уголовной ответственности, скрываются от уголовного преследования за границей, обеспечивая собственную безопасность и безопасность своих высокопоставленных соучастников. При этом обязательно с их стороны такое правомерное и обоснованное уголовное преследование выдается за «модное» сегодня «преследование» или «притеснение» за политические взгляды, высказанные публично в средствах массовой коммуникации в отношении находящихся у власти политических оппонентов.

На наш взгляд, такие научно обоснованные и последовательные специально-криминологические меры противодействия политической коррупции в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации политической сферы жизни современного российского общества.409 Здесь следует иметь в виду, что противодействие политической коррупции в обществе и в целом политической преступности (или преступности в политической сфере жизни общества) не может рассчитываться на ее скорое, а тем более полное искоренение или ликвидацию, о чем заявляют некоторые высокопоставленные сотрудники правоохранительных органов.410 Отечественный и зарубежный исторический опыт показывает, что такое искоренение немыслимо и невозможно. Поэтому разумные сторонники законности и правопорядка из числа высокопоставленных правоохранителей в борьбе с коррупцией в современном российском обществе должны, не увлекаясь иллюзиями и предвыборными амбициями, довольствоваться лишь снижением влияния в политической сфере жизни общества коррупционных процессов. Они должны ставить перед собой реальные задачи, направленные на уменьшение объема политической коррупции, ограничение (локализацию) сферы ее обусловливания и распространения; изменение на менее опасный характер коррупционных проявлений; ограничение опасного взаимовлияния политической и иных видов коррупции.

Для повышения эффективности деятельности российских государственных правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и расследованию актов политической коррупции, на наш взгляд, целесообразно создание в органах политической полиции специальных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в политической сфере жизни общества, в том числе и в сфере избирательного процесса и электорального поведения. Во избежание злоупотребления властью со стороны должностных лиц органов политической полиции производство расследования уголовных дел данной категории оставить, как это и предусмотрено действующим российским уголовно-процессуальным законодательством, за следственными подразделениями и следователями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а не ведомственными следователями ФСБ России.

Важное место в системе специальных мер по предупреждению политической коррупции в современном российском обществе должно занимать обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью субъектов политики, как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и политических общественных организаций. При наличии достаточной правовой базы для такого вида мер социального контроля в отношении высших должностных лиц российского государства и претендентов на эти должности,411 каких-либо опубликованных официальных статистических сведений о полученных результатах и принимаемых мерах по их реализации в органах государственной власти и местного самоуправления не имеется. Хотя общеизвестно, что от отсутствия гласности в противодействии политической коррупции снижается эффективность принимаемых мер по нейтрализации ее негативных последствий.

Рассмотренные нами в настоящем разделе работы общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению политической коррупции в современном российском обществе — это лишь их незначительная часть, которая нам стала известна. Разумеется, возможны и другие меры воздействия на нее, которые нами не были замечены, а поэтому не указаны и рассмотрены в настоящей работе. Поэтому выработка эффективных мер противодействия коррупционного поведения в политической жизни современного российского общества еще длительное время будет оставаться актуальной и притягательной для исследователей различных отраслей гуманитарного знания и практически значимой для потребностей правоохранительной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выбранная в качестве объекта нашего политико-криминологического анализа проблема существования политической коррупции в современном российском обществе имеет сложный и многоаспектный характер. Ее сложность заключается, в частности, в следующем.

Во-первых, феномен политической коррупции как специфичное негативное политико-криминологическое явление, свойственное политической жизни современного российского общества до настоящего времени остается как одной из острых и дискуссионных, так и малоисследованных проблем, как в отечественной и зарубежной криминологии, так и в других науках гуманитарного цикла.

Во-вторых, политическая коррупция – в значительной мере сокрытый для анализа объект. И в этом особая трудность работы с ним. Кроме того, сложность исследуемой проблемы характеризуется отсутствием официальных статистических данных, дающих общее представление о состоянии, динамике, тенденциях и закономерностях развития политической коррупции в современном российском обществе и за рубежом.

В-третьих, политическая коррупция обладает высокой степенью латентности, как и большинство противоправных деяний, совершаемых в политической сфере деятельности современного российского общества, обусловленных как высоким социальным статусом политического коррупционера, так и другими субъективными и объективными факторами.

В-четвертых, многогранностью и проникновением политической коррупции в различные политические процессы современного российского общества, традиционно являющиеся объектом изучения различных общественных наук, применяющих различный инструментарий в познании и использующих собственный понятийный аппарат.

Указанные выше обстоятельства привели нас к выводу о том, что в рамках одной криминологической работы невозможно полностью проанализировать все процессы и явления, связанные с существованием, трансформацией и развитием политической коррупции в жизни современного российского общества и дать им относительно полное научное объяснение. Здесь нами дано лишь общее описание исходных положений, которые могут стать базовыми для последующего научного политологического, социологического или криминологического анализа и объяснения рассматриваемого феномена.

Политико-криминологический анализ собранных нами в настоящей работе материалов позволил автору прийти к следующим не бесспорным выводам, положениям и предложениям.

Политическая коррупция как специфичное отрицательное (негативное) социально-политическое и правовое явление современного российского общества существует уже давно во всех ее известных видах и формах проявления. Негативные изменения ее качественных и количественных характеристик является закономерным результатом процесса постоянного (на протяжении последних 10-15 лет) снижения правовых, нравственных и других требований к претендентам на занятие высших государственных должностей в современном российском обществе и в целом к занятию политической деятельностью.

Политическая коррупция сложное и многоликое негативное политико-криминологическое явление политической жизни современного российского общества. В качестве основных форм ее проявления, порицаемых с позиции действующего российского уголовного законодательства, следует выделять: взяточничество; подкуп субъектов политики, совершенный для достижения политических целей, в том числе и такой ее специфический вид, как электоральная коррупция; злоупотребление властью в целях материального или финансового обеспечения политической деятельности должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления или иных лиц за счет государственных материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов.

В широком общесоциальном смысле слова политическую коррупцию следует рассматривать как целостную систему социальных связей и отношений, сложившихся по поводу незаконного (противоправного, не легитимного) приобретения, сохранения, упрочения, распределения или утраты (полной или частичной) государственной власти в политической сфере жизни общества.

Политическая коррупция с позиции криминальной (уголовной или юридической) статистики и уголовно-правового направления (мышления) в криминологии, может рассматриваться как специфичный вид политической преступной деятельности формирующейся внутри современного российского общества, характеризующийся неприменением насилия. В рамках такого подхода политическая коррупция представляет собой статистическую совокупность совершенных коррупционных преступлений должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления и претендентами на эти должности либо их представителями с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц, социальных групп и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности, в определенном государстве (или регионе) за определенный период времени.

Политическая коррупция отечественными криминологами и политологами справедливо относится к числу наиболее латентных видов политической или коррупционной преступности. Это обусловлено тем, что лица, совершающие акты политической коррупции в современном российском обществе, обладают достаточно высоким социальным статусом, высокими доходами, интеллектом и обширными социальными связями, обеспечивающими их безопасность от социального контроля и деятельности правоохранительных либо контролирующих органов современного российского государства.

Политическая коррупция как негативное социально-политическое и правовое явление наиболее опасно по своим последствиям для позитивного развития современного российского общества, поскольку оно причиняет существенный политический, материальный и моральный вред, а также дискредитирует существующие институты государственной власти и местного самоуправления, подрывая их авторитет, доверие со стороны населения и всякие позитивные начинания.

Анализ проблемы показывает, что понятие политической коррупции как политико-криминологического и правового явления должно быть единым независимо от государственных границ. Однако уголовное законодательство не может и не должно быть одинаковым: различны цивилизации, правовые системы и политические традиции. Следовательно, несмотря на общность политологического и криминологического понимания сущности политической коррупции, уголовно-правовые границы данного явления еще длительное время не могут быть едиными.

Особое место при рассмотрении основных проблем политической коррупции в современной России занимает проблема ее причинного объяснения. В современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих политическую коррупцию как свое закономерное следствие, специального учета и анализа которых до настоящего времени нет, что весьма затрудняет выработку правовых, политических, организационно-управленческих, экономических и иных мер по эффективному противодействию этому негативному социально-политическому и правовому явлению, как со стороны государства, так и общества.

На наш взгляд, основной практической целью изучения причин и условий (факторов), детерминирующих политическую коррупцию в современном российском обществе, является разработка механизма государственного и общественного воздействия (противодействия) для их эффективного устранения или нейтрализации.

Политическая коррупция как специфичное негативное социально-политическое и правовое (криминологическое) явление современного российского общества требует постоянного систематического анализа (изучения) не только для установления взаимосвязей, закономерностей и причин или условий (факторов), ее детерминирующих, но и для разработки эффективных мер по сдерживанию ее на социально терпимом уровне, своевременном и, по возможности, полном устранении негативных социальных последствий коррупционной деятельности.

На наш взгляд, среди всех предупредительных мер, вырабатываемых государством и обществом и направленных для воздействия на политическую коррупцию в современном российском обществе, наибольшее значение должны иметь общесоциальные меры, оказывающие профилактическое влияние на причины и условия (факторы), детерминирующие коррупционную политическую деятельность, поскольку они по характеру и масштабу профилактического влияния являются основными или главными в системе предупредительного воздействия на политическую коррупцию.

Специальные меры предупреждения (противодействия) политической коррупции в современном российском обществе являются менее эффективными, чем общесоциальные, и поэтому их разработка и реализация должна строиться и осуществляться субъектами предупредительной деятельности с обязательным учетом общесоциальных мер.

На сегодняшний день основной целью предупреждения (противодействия) политической коррупции в современном российском обществе является удержание этого негативного социально-политического и правового явления на социально терпимом уровне путем воздействия на причины и условия его существования и распространения.

Среди общесоциальных мер предупреждения политической коррупции в современном российском обществе особое место принадлежит правовым мерам, направленным, в первую очередь, на совершенствование действующего российского федерального и регионального законодательства по правовому регулированию политической сферы жизни современного российского общества.

С учетом интересов противодействия политической коррупции в современном российском обществе требуют соответствующих уточнений, изменений и дополнений российское конституционное, избирательное, уголовное, гражданское, административное, финансовое, гражданское процессуальное, криминологическое и иное законодательство, которое так или иначе связано с нейтрализацией факторов воспроизводства и существования политической коррупции в современном российском обществе.

При выработке государственной стратегии противодействия политической коррупции в современном российском обществе не следует забывать о социально-экономических мерах ее предупреждения, связанных с финансовым, материальным и иным обеспечением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц (государственных и муниципальных служащих). Здесь необходимо постоянно помнить и принимать необходимые меры, направленные на повышение престижности (привлекательности) государственной и муниципальной службы в обществе.

В качестве специальных мер предупреждения (противодействия) политической коррупции в современном российском обществе, на наш взгляд, целесообразна передача основных функций противодействия этому явлению из компетенции органов внутренних дел в компетенцию органов Федеральной службы безопасности России. При этом, по-видимому, необходимо создание специальных оперативно-розыскных подразделений в органах политической полиции по борьбе именно с политической коррупцией, однако расследование уголовных дел данной категории необходимо оставить за следователями органов прокуратуры, специализирующимися на расследовании коррупционных преступлений во избежание злоупотреблений властью со стороны сотрудников службы безопасности.

Эффективное предупреждение политической коррупции в современном российском обществе невозможно без проведения комплексных политико-криминологических исследований рассматриваемого нами феномена. В связи с этим, нам представляются перспективными в обозримом будущем следующие криминологические направления научного поиска, связанные с рассмотрением:

  • проблем возникновения, существования и развития электоральной коррупции в современном российском обществе;

  • особенностей формирования личности политического коррупционера в современном российском обществе;

  • корпоративной политической коррупции как одной из разновидностей организованной политической коррупции;

  • партийной коррупции как одного из самостоятельных видов политической коррупции и особенностей ее проявления в современном российском обществе;

  • использования коррупционных методов политической борьбы в «грязных» избирательных технологиях как самостоятельного вида криминального предпринимательства (организованной политической коррупции) в политической сфере жизни современного российского общества;

  • виктимологических аспектов политической коррупции в современной России и за рубежом;

  • материальных, моральных, политических и иных последствий политической коррупции для современного российского государства и общества;

  • политико-криминологического анализа исследований политической коррупции в зарубежных странах;

  • правовых основ противодействия (предупреждения) политической коррупции в современном российском обществе;

  • методов предупредительного воздействия на политическую коррупцию.

Все изложенное в настоящей работе не претендует на исключительную истинность, бесспорность и окончательность. Разумеется, они требует как дополнительной аргументации, так и новых научных исследований. Поэтому автор надеется на продуктивную и конструктивную критику тех читателей, которые прочтут данную работу до конца для дальнейшей научной разработки основных проблем существования и воспроизводства коррупции в политической сфере жизни современного российского общества. Возможно, некоторые идеи, сформулированные в этой книге, затронут чьи-то научные интересы – с этими специалистами мы готовы к более тесному сотрудничеству.

Безусловно, автор понимает, что все его выводы, предложения, категории, дефиниции по проблеме существования, трансформации и распространения политической коррупции в современном российском обществе представляют только логическую цепь его суждений по одной из самых сложных и, к сожалению, не разрешаемых в обозримой перспективе. Поэтому изучение данного политико-криминологического феномена требует обращения к другим научным источникам.

ОГЛАВЛЕНИЕ





Предисловие…………………………………………………………

3


Глава 1. Политическая коррупция как объект криминологического познания…………………………………………………….



11

§1. Коррупция как объект научного познания: основные подходы

11

§2. Политическая коррупция: краткий обзор существующих дефиниций……………………………………………………………….


30

§3. Понятие, сущность, виды, формы и сферы проявления политической коррупции в современном российском обществе………


44

§4. Негативные социальные последствия политической коррупции для современного российского общества……………………..


79

§ 5. Некоторые перспективные направления исследования политической коррупции в России………………………………………


88


Глава 2. Основные факторы, детерминирующие политическую коррупцию в России………………………………………….



94

§1. Понятие причин коррупционного поведения в обществе и некоторые современные подходы к их изучению…………………


95

§2. Причинное объяснение существования политической коррупции в современном российском обществе………………………….


99


Глава 3. Предупреждение политической коррупции в России


131

§1. Общее представление о системе предупреждения политической коррупции в обществе…………………………………………


131

§2. Общесоциальное предупреждение политической коррупции в современном российском обществе………………………………


142

§3. Специальное предупреждение политической коррупции в современном российском обществе…………………………………


163



Заключение…………………………………………………………..


166


^ СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
КАБАНОВ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ, (25.02.1961 г.р.).
Окончил в 1987 году Горьковскую высшую школу МВД СССР (ныне Нижегородская академия МВД России) по специальности правоведение. В 1994 году закончил заочно адъюнктуру Нижегородской высшей школы МВД России - кандидат юридических наук (1995), доцент (2003). С 1987 по 1998 гг. проходил службу в органах внутренних дел МВД Республики Татарстан на оперативной и следственной работе. Майор юстиции в отставке. После выхода в отставку перешел на преподавательскую работу - заведовал кафедрой уголовного права и процесса в Нижнекамском филиале Московского гуманитарно-экономического института.

С 2001 года по настоящее время заместитель директора по научной работе этого же вуза, профессор кафедры уголовного права и процесса. Является членом Российской криминологической и виктимологической ассоциаций, Санкт-Петербургского криминологического клуба. Ответственный редактор редколлегии «Вестника научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института», член редколлегии серии «Политика и право» издательства «Юридический центр Пресс» (Санкт-Петербург).

^ Область научных исследований: политическая криминология, преступность в сфере политики, политическая преступность, коррупция и взяточничество.

Кабанов П.А. автор более 150 научных и учебно-методических работ, в том числе 26 книг, среди которых: 5 монографий.

С именем ^ П.А. Кабанова связано формирование и развитие в отечественной криминологии нового научного направления, именуемого отраслью, – российской политической криминологией, а так же формирующихся внутри ее частных криминологических теорий: электоральной криминологии, криминальной политической антропологии, криминальной политической виктимологии, криминологии политической преступности.
Адрес: 423581, Республика Татарстан, г. Нижнекамск, пр. Строителей, д.44, кв.20.

Дом. тел. (8555) 34-51-52, раб. тел. (8555) 41-04-69; Fax: (8555) 41-04-71
^

Научное издание




Кабанов Павел Александрович


кандидат юридических наук, доцент


ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ В РОССИИ:

понятие, сущность, причины, предупреждение

1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21

Похожие:

П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПрограмма Д. А. Медведева Ожидаемые результаты Исторический опыт...
В ежегодном послании в ноябре 2009 года президент Д. А. Медведев среди важных проблем России назвал борьбу с коррупцией
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по дисциплине «История России»
...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconЭкзаменационные билеты по истории России для 9 класса Билет №1
Политическая раздробленность Руси в XII-XIII вв. (причины и последствия раздробленности, крупнейшие княжества и земли)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение icon№ Политология в системе гуманитарного знания
Занятие Семинар Политическая модернизация в России: история, понятие и механизмы
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconКак решать задание С8 по обществознанию
Первая глава как правило – это «понятие и сущность» (ведь понятие и сущность есть практически у всего)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСодержание предупреждение благодарности введение
Причины болезней: нарушения во внутренних органах и закупорка энергетических каналов в брюшной полости
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по курсу «Политическая история России и зарубежных стран» (ч. 1)
Политическая история как отрасль исторического знания. Основные теории исторического развития
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПонятие, сущность бухгалтерского учета. Пользователи бухгалтерского...
Целью хозяйственного учета является адекватное отражение фактов хозяйственной деятельности, предоставление полной и правдивой информации...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница