П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение


НазваниеП. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение
страница2/21
Дата публикации23.04.2013
Размер2.83 Mb.
ТипКнига
userdocs.ru > Право > Книга
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Глава 1.

^ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОРРУПЦИЯ КАК ОБЪЕКТ

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ПОЗНАНИЯ

§1. Коррупция как объект научного познания:

основные подходы
В условиях затянувшегося политического, экономического и правового переходного периода в современном российском обществе приобретает особую остроту и значимость рассмотрение проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе и имеющей политическую окраску. И как реакция государства и общества на эту острую социальную проблему, стало происходить активное, творческое изучение этого негативного социально-правового явления. Уже в начале 90-х годов ХХ века появились первые крупные обстоятельные исследования и публикации отечественных криминологов, политологов, социологов, экономистов и других специалистов, раскрывающие сущность и закономерности существования и развития коррупции в России и других странах, подготовленные и изданные не только в Москве5 и Санкт-Петербурге,6 но и других регионах России.7

Более активно, последовательно и обстоятельно феномен существования, воспроизводства и трансформации коррупции в российском обществе стал изучаться отечественными специалистами во второй половине 90-х годов прошлого (ХХ) века. Расширились не только объем и количество научных исследований, но и их география.8 Как закономерное следствие в этот период появился специализированный журнал, публикующий научные статьи по наиболее актуальным проблемам противодействия (борьбы или предупреждения) коррупции специалистов различных отраслей знания, с символическим названием ― «Чистые руки», издаваемый общественной организацией – московским союзом юристов. Аналогичные издания появились и в других государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве. Например, специализированный журнал «К обществу без коррупции», издаваемый в Республике Казахстан с 2001 года.

Следует отметить, что и в наступившем ХХI веке также творчески и интенсивно отечественными и зарубежными специалистами в области гуманитарных отраслей знания продолжается изучение различных аспектов существования, воспроизводства, сохранения, трансформации и предупреждения социально опасного (негативного) феномена коррупции в современном российском обществе.9 Специалисты не обходят своим вниманием феномен коррупции, проявляющийся в различных сферах деятельности и на территории других государств, образовавшихся на постсоветском пространстве после закономерного распада Советского государства.10 Во избежание неразберихи в использовании термина «коррупция» и упорядочения (систематизации) знаний о ней автором настоящей работы совместно со своими коллегами был издан краткий терминологический словарь «Коррупция и борьба с ней».11

При достаточной разработанности отечественной правовой, в том числе и криминологической, терминологии, посвященной содержанию понятия коррупции, российские специалисты чаще всего в своих исследованиях обращаются к терминологии, принятой международным сообществом. На наш взгляд, в современной мировой криминологической науке понятие коррупции наиболее кратко, точно и емко сформулировано в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, где указывается: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях».12 Данное универсальное рабочее определение, выработанное международным сообществом с подачи эксперта ООН профессора В.В. Лунеева,13 было принято и современной российской криминологической наукой, а в последующем стало активно использоваться как криминологами, так и специалистами других отраслей знаний (философами, социологами, политологами, юристами, экономистами и др.).

В современной криминологической науке можно говорить о наличии, по меньшей мере, трех основных и более десятка дополнительных или производных от них научных направлений (подходов), изучающих коррупцию и коррупционную преступность. При этом коррупционное поведение, как правило, рассматривается ими как специфичное отрицательное (негативное) социально-правовое явление, медленно и последовательно разрушающее органы государственной власти и местного самоуправления, а также нравственно разлагающее их представителей и современное российское общество. На сегодняшний день основными из подходов к феномену коррупции являются:

1) Коррупция ─ как одно из обязательных (основных и необходимых) структурных элементов или атрибутивный признак другого негативного и еще более опасного социально-правового явления ― организованной преступности;

2) Коррупция ─ как один из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных, по своим социальным последствиям, видов экономической или «беловоротничковой» преступности (криминального предпринимательства);

3) Коррупция ─ как самостоятельный и довольно распространенный в большинстве государств современного мира вид преступности и/или форма девиантного (отклоняющегося) поведения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (государственных и муниципальных служащих).

В рамках обозначенных научных направлений отечественными и зарубежными исследователями на основе различных по своему значению и содержанию объективных и субъективных критериев происходит выделение, анализ и изучение различных видов, форм и сфер проявления коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе и за рубежом.

В зависимости от инициатора коррупционных отношений отечественные специалисты выделяют «коррупцию снизу» ― коррупцию, инициируемую подчиненным в отношении своих руководителей, и «коррупцию сверху» ― коррупцию, инициируемую руководителем в отношении своих подчиненных.14

Отечественные и зарубежные исследователи в зависимости от основных функций, реализуемых государственными и муниципальными органами, в которых коррупция активно существует (развивается, трансформируется) и проявляется, выделяют:

  • коррупцию в исполнительных (правительственных и муниципальных) органах власти (административную коррупцию15);

  • коррупцию в законодательных (представительных) органах государственной власти (парламентскую коррупцию16);

  • коррупцию в судебных органах17 (судебную18 и/или судейскую коррупцию19).

По национальному составу участников коррупционных правоотношений отечественные специалисты выделяют:

  1. транснациональную коррупцию, то есть связанную с участием в коррупционных отношениях иностранного элемента20 (физических и/или юридических лиц);

  2. международную коррупцию, то есть коррупционную деятельность физических или юридических лиц, в первую очередь транснациональных корпораций, направленную на монополизацию отношений в той или иной сфере жизнедеятельности в рамках мирового сообщества,21 континента или региона;

  3. внутригосударственную или национальную22 коррупцию, то есть коррупцию, получившую постоянную или временную «прописку» либо распространение на территории отдельных государств или в конкретных национальных обществах.23

Некоторые отечественные исследователи по глубине поражения правосознания властвующей политической элиты и форме проявления коррупции в современном российском обществе разделяют ее условно на:

  • «светлую», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, не сопряженное с нарушением обязанностей по службе, которое зачастую проявляется в виде взятки-благодарности за оказанную услугу, иногда именуемую специалистами иным термином ─ «коррупция по правилам»24;

  • «серую», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением правонарушений по службе;

  • «черную», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением должностных (служебных) преступлений или связанное с соучастием в организованной преступной деятельности,25 иногда именуемая криминальной коррупцией.26

Отдельные зарубежные специалисты, исследующие феномен проявления и распространения коррупции в различных сферах общественной деятельности, в зависимости от степени активности поведения субъектов коррупционного правонарушения или преступления выделяют:

  • «активную коррупцию» ― активный подкуп национального или иностранного должностного лица, члена международной организации, руководителей коммерческих, общественных и иных организаций со стороны заинтересованного лица или лиц, либо вымогательство незаконного вознаграждения указанными лицами в связи со своей профессиональной деятельностью (поведением по службе);

  • «пассивную коррупцию» ― пассивный подкуп, то есть получение незаконного вознаграждения национальным или иностранным должностным лицом, членом международной организации, руководителем коммерческой, общественной или иной организации за правомерное или общественно полезное поведение по службе.27

В зависимости от сфер проявления и распространения коррупции внутри общества современные отечественные исследователи выделяют следующие виды коррупции:

  • бытовую коррупцию, то есть вымогательство чиновником (государственным или муниципальным служащим) денег или материальных ценностей с населения;

  • деловую коррупцию – то есть плату предпринимателями денежных средств или материальных ценностей чиновникам (государственным или муниципальным служащим) по делам своей фирмы;

  • административную коррупцию – то есть вымогательство денег или имущества чиновниками (государственными или муниципальными служащими) с предпринимателей за различные виды услуг, связанных с занимаемой должностью;

  • «захват государства» – то есть покупка у должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления бизнесменами властных решений в своих интересах или интересах своих предприятий;

  • «захват бизнеса» – то есть противоправное корыстное установление чиновниками контроля над коммерческими предприятиями (фирмами) или их структурными подразделениями (филиалами) в целях получения основного или дополнительного источника дохода;28

  • «захват номенклатуры» - это формирование коррупционных кланов для монополизации сферы коррупционных услуг в различных отраслях социального управления;29

  • корпоративную коррупцию30 (корпоративное или коммерческое взяточничество31) – то есть когда для решения вопросов внутри хозяйствующих субъектов (внутрифирменная коррупция)32 или между хозяйствующими субъектами внутри одного государства требуется предложение, принятие или передача незаконного вознаграждения руководителями или иными лицами этих субъектов.33

Этот скорбный перечень видов, сфер и форм проявления коррупции в современном российском обществе, как, впрочем, и других странах мира, можно было бы и продолжить, поскольку коррупция явление многогранное,34 постоянно трансформирующееся и многоаспектное. Однако формирование полного (исчерпывающего) перечня форм и видов проявления (существования) и распространения коррупционного поведения в обществе – очень сложная задача, требующая особой подготовки исследователей, которая к тому же не входит в перечень основных задач нашего исследования. Да и сформировать этот быстро изменяющийся и трансформирующийся под условия конкретного региона государства или учреждения перечень в рамках одной научной криминологической работы фактически невозможно. Поэтому мы должны, полагаясь на настойчивость, волю, последовательность и беспристрастность наших соратников по научной сфере деятельности, перейти к дальнейшему более детальному анализу уже предложенных нами трех основных подходов к исследованию феномена коррупции.

К первому из выделенных нами направлению российских исследователей, занимающихся криминологическим анализом различных аспектов существования и воспроизводства коррупции в российском обществе, следует отнести специалистов, длительное время изучающих феномен организованной преступности. Поскольку именно они «ввели» в определение организованной преступности коррупцию как один из обязательных элементов изучаемого ими негативного социального явления, назвав ее способом защиты сообществ преступников от социального контроля. Этой позиции на коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления придерживаются или придерживались ранее такие отечественные криминологи, как: Г.М. Миньковский,35 А.И. Гуров,36 В.С. Овчинский,37 И.И. Карпец,38 Ю.И. Ляпунов,39 А.Н. Волобуев,40 В.Н. Кудрявцев,41 А.И. Алексеев,42 М.Н. Зацепин,43 С.В. Дьяков,44 Н.А. Катаев, Л.В. Сердюк,45 М.В. Елеськин,46 Б.П. Орлов,47 В.М. Есипов,48 А.Л. Репецкая,49 Ф.Р. Сундуров,50 Л.С. Ромащенко,51 Г.Ф. Хохряков,52 К.Н. Салимов,53 В.Н. Осипкин,54 Е.В. Топильская,55 Ю.В. Чуфаровский,56 П.А. Скобликов,57 С.В. Шлык,58 В.Д. Ларичев,59 А.В. Покаместов, В.Ф. Щербаков,60 И.В. Годунов,61 Т.В. Пинкевич62 Р.М. Бутатов, А.В. Шеслер63 В.Д. Малков64 и другие авторы.65 Подобных же взглядов на проблему существования коррупции в современном обществе придерживается и ряд авторитетных зарубежных ученых,66 в том числе президент Международной ассоциации уголовного права, профессор Университета Де-Пол (Чикаго, штат Иллинойс, США) Шериф Бассиони.67 Данную форму проявления коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления современного российского общества авторитетный российский правовед профессор В.М. Баранов справедливо называет «черной» коррупцией, которая, по его мнению, представляет собой чрезвычайную опасность, поскольку может носить региональный и международный (а точнее, транснациональный – примечание нашеП.К.) характер.68

Отечественные и зарубежные ученые, рассматривающие проблемы выработки эффективных общесоциальных и специальных мер противодействия экономической преступности (или преступности в сфере экономической деятельности, «беловоротничковой преступности»), в условиях реформирования российской экономики, в том числе и ее организованным формам, уделяют внимание коррупции как одному из видов исследуемого ими негативного социально-экономического и правового явления. На наш взгляд, к таким специалистам, судя по известным нам публикациям, следует отнести: Ю.Г. Козлова,69 Г.Н. Горшенкова,70 А.С. Дементьева,71 Ю.Н. Демидова,72 А.М. Яковлева,73 П.С. Яни,74 П.Н. Панченко,75 Э.П. Теплова,76 А.А. Аслаханова,77 В.В. Лунеева,78 И.И. Рогова,79 Н.А. Лопашенко,80 Я.И. Гилинского,81 В.Н. Бровкина,82 М.Г. Иванова,83 И.А. Бурмистрова,84 С.И. Герасимова,85 и других авторов.86 Этой же точки зрения на коррупцию и коррупционное поведение в обществе как специфичное негативное социально-правовое явление, проявляющееся в сфере государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с получением значительной экономической (имущественной, материальной) выгоды, придерживался в своих ранних научных исследованиях и публикациях автор настоящей работы.87 В свое время так же воспринимал сущность коррупции один из авторитетных отечественных криминологов и разработчик проектов Закона РСФСР и Федерального закона «О борьбе с коррупцией» профессор Б.В. Волженкин.88 Как злоупотребление публичной властью ради частной или личной выгоды, рассматривают коррупцию и некоторые зарубежные специалисты,89 в том числе публикующиеся в российских научных изданиях известные американские исследователи и высококвалифицированные специалисты из числа практиков.90

Один из немногих отечественных ученых-экономистов-криминологов, ведущий разработчик и один из основателей нового научного направления в отечественной криминологии, названного уже ее отраслью — экономической криминологии, – профессор В.В. Колесников, на основе анализа имеющихся опубликованных отечественных и зарубежных исследований по проблеме существования экономической преступности и выработке мер противодействия этому явлению пришел к выводу о том, что «коррупция есть не просто высшая, но и законченная форма проявления экономической преступности».91 Тем более что нашими современниками экономическая коррупция рассматривается в различных сферах жизнедеятельности, принося им значительный, а иногда и невосполнимый материальный ущерб не только современному государству и обществу, но и будущим поколениям. Таким видом коррупционного поведения, по мнению профессора О.Н. Дубовик, является экологическая коррупция, негативные результаты которой могут сказаться не сразу, а в отдаленном будущем.92

В связи с активной творческой научной разработкой отечественными специалистами экономического аспекта коррупции и коррупционной преступности в современном российском обществе в юридических науках криминального цикла встал вопрос о выделении самостоятельного вида коррупции — экономической коррупции.93 Современными российскими специалистами под экономической коррупцией понимается, в широком смысле слова, подкуп и продажность должностных лиц, служащих коммерческих и иных организаций, уполномоченных выполнять функции государства, принимать решения в сфере финансовой или хозяйственной деятельности предприятия, учреждения или организации.94

С середины 90-х годов прошлого (ХХ) века отечественные специалисты-криминологи так же, как и большинство зарубежных криминологов и социологов, стали рассматривать проблему противодействия (предупреждения) коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления через призму самостоятельного частного (прикладного) направления в постсоветской российской (и не только российской) криминологии.95 Поскольку, по справедливому замечанию авторитетного российского криминолога, Президента Российской криминологической ассоциации, профессора А.И. Долговой, она (коррупция) приняла тотальный характер и стала проявляться в различных сферах человеческой деятельности реформируемого российского общества и в многообразных формах.96 О тотальном, системном и масштабном («глобальном») характере коррупции в современном российском обществе говорится и другими отечественными специалистами, изучающими это специфичное негативное социально-правовое явление,97 в том числе и принимавшими участие в подготовке (разработке) и принятии Программы политической партии «Союз правых сил».98

Специалисты третьего научного направления в отечественной и зарубежной криминологии исследуют феномен существования и воспроизводства коррупции в современном российском обществе достаточно широко как специфичное негативное массовое социально-правовое явление во всех ее видах, формах и сферах проявления. Коррупция ими рассматривается как закономерный процесс разложения или свидетельство неэффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (государственных и муниципальных служащих) различного ранга, затрагивающий интересы большинства членов общества и проникающий в другие сферы человеческой деятельности, детерминирующийся различными группами социальных факторов.

Так, криминологи Нижегородского юридического института (ныне академии) МВД России длительное время рассматривают коррупцию как самостоятельное негативное социально-правовое (криминологическое) явление, связанное с организованной и экономической преступностью в силу специфики подготовки ими специалистов ― сотрудников подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Следует отметить, что они в числе первых среди юридических вузов России предусмотрели в учебной программе по курсу «Криминология» рассмотрение проблем борьбы с коррупцией в качестве самостоятельной (отдельной) темы в ее Особенной части99 и до сих пор эта тема остается одной из основных в учебно-методических материалах по названному курсу.100

Как самостоятельное негативное социальное и политико-правовое явление в сфере социального (государственного и муниципального) управления рассматривают коррупцию и ряд зарубежных специалистов (социологов, политологов и криминологов). К ним в первую очередь необходимо отнести достаточно известных американских исследователей рассматриваемого феномена М. Дженсона, Д. Бейли, К. Фридрих, Дж. Най, С. Роуз-Аккерман и других специалистов, которые так же, как и многие российские исследователи, подразделяют коррупцию и коррупционную преступность на самостоятельные виды, формы и сферы проявления и распространения.101

По всем рассмотренным нами в данном разделе работы направлениям научного познания феномена коррупции отечественными и зарубежными учеными постоянно проводится большая по содержанию и объему научно-исследовательская работа. Вместе с тем комплексное рассмотрение проблемы существования, воспроизводства и противодействия коррупции в современном обществе было бы неполным без изучения этого сложного и многогранного явления в социально-политическом аспекте. Поскольку еще в 70-х годах ХIХ века известный российский теоретик анархизма М.А. Бакунин рассматривал коррупцию как одно из наиболее эффективных средств управления обществом, называя ее «искусством побеждать и сохранять власть»,102 не особенно беспокоясь тем, что подобное средство является противоправным.

Именно с этой политико-криминологической позиции мы и попытаемся рассмотреть коррупцию в российских органах государственной власти и местного самоуправления в последующих разделах настоящей работы, для краткости назвав ее общепринятым для наук гуманитарного цикла термином – политическая коррупция. Всячески подчеркивая, что политическая коррупция нами рассматривается именно как средство решения политических проблем, связанных с получением, сохранением, распределением и утратой власти в политической сфере жизни современного российского общества.

Прежде чем приступить к политико-криминологическому анализу политической коррупции, особенностям ее проявления в отдельных государствах или регионах в различные периоды их существования, необходимо определиться с содержанием этого термина. Поскольку формирование любой научной (политологической, социологической, правовой, в том числе и криминологической) дефиниции, отражающей сущность явления, в том числе и политической коррупции, невозможно осуществить, не опираясь на достижения предшественников. С этой целью мы вкратце попытаемся проанализировать существующие в отечественной науке дефиниции политической коррупции, выделить ее основные признаки и лишь только после этого предложим свое определение данному негативному социально-политическому явлению.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие:

П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПрограмма Д. А. Медведева Ожидаемые результаты Исторический опыт...
В ежегодном послании в ноябре 2009 года президент Д. А. Медведев среди важных проблем России назвал борьбу с коррупцией
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по дисциплине «История России»
...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconЭкзаменационные билеты по истории России для 9 класса Билет №1
Политическая раздробленность Руси в XII-XIII вв. (причины и последствия раздробленности, крупнейшие княжества и земли)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение icon№ Политология в системе гуманитарного знания
Занятие Семинар Политическая модернизация в России: история, понятие и механизмы
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconКак решать задание С8 по обществознанию
Первая глава как правило – это «понятие и сущность» (ведь понятие и сущность есть практически у всего)
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСодержание предупреждение благодарности введение
Причины болезней: нарушения во внутренних органах и закупорка энергетических каналов в брюшной полости
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconСущность менеджмента. Эволюция управленческой мысли понятие и роль...
Организация – сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, функционирующая на относительно постоянной...
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconВопросы к экзамену по курсу «Политическая история России и зарубежных стран» (ч. 1)
Политическая история как отрасль исторического знания. Основные теории исторического развития
П. А. Кабанов политическая коррупция в россии: понятие, сущность, причины, предупреждение iconПонятие, сущность бухгалтерского учета. Пользователи бухгалтерского...
Целью хозяйственного учета является адекватное отражение фактов хозяйственной деятельности, предоставление полной и правдивой информации...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница