Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира


Скачать 390.07 Kb.
НазваниеЛекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира
страница2/3
Дата публикации24.04.2013
Размер390.07 Kb.
ТипЛекция
userdocs.ru > Право > Лекция
1   2   3

4. Особенности правовой охраны зелёных насаждений в населённых пунктах

Роль зелёных насаждений для обеспечения охраны естественной среды населённых пунктов чрезвычайно велика. Зелёная растительность обеспечивают население кислородом, очищают атмосферный воздух в населённых пунктах, поглощая большое количество углекислого газа и пыли, обеспечивают понижение шума, являясь естественным защитным экраном вдоль улиц и вокруг других источников шума. Помимо этого, растения населённых пунктов выполняют и культурно-эстетические функции. Они являются объектами эстетического восприятия, привносят разнообразие в однотипность городского ландшафта и способствуют улучшению настроения их обитателей.

Зоны зелёных насаждений населённых пунктов включают в себя: зелёные зоны вокруг населённых пунктов и промышленных объектов; различные категории охранных зон; зелёные насаждения рекреационных зон; прочие зелёные насаждения. В соответствии с ч. 2 ст. 74 Земельного кодекса и п. 27 Порядка разделения лесов на группы, отнесения их к категории защищённости и выделения особо защитных земельных участков лесного фонда, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины № 557 от 27 июля 1995 года, зелёные зоны вокруг населённых пунктов и промышленных предприятий представляют собой леса, лесопарки и другие зелёные насаждения, расположенные за городской (поселковой) чертой вокруг населённых пунктов и промышленных предприятий или поблизости них, выполняющие важные защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения.

Земли зелёных зон относятся к землям рекреационного назначения и на них запрещается деятельность, препятствующая или могущая препятствовать использованию их по целевому назначению, т.е. для организованного массового отдыха и туризма населения. среди направлений деятельности в сфере сохранения биологического разнообразия нашей страны выделяется разработка и осуществление мер по оздоровлению лесов, входящих в состав зелёных зон городов и других населённых пунктов1.

Согласно ст. 36 Лесного кодекса леса зелёных зон относятся к первой группе защищённости. Леса зелёных зон подразделяются на лесопарковую и лесохозяйственную (санитарно-защитную) части. Лесопарковая часть, в соответствии с п. 1.4 Правил содержания зелёных насаждений городов и других населённых пунктов, утверждённых приказом Госкомжилкомунхоза № 70 от 29 июня 1994 года, представляет собой лесной массив с элементами паркового благоустройства для массового отдыха населения. К лесопарковой части лесов зелёных зон относятся участки леса, благоприятные для массового отдыха. Выделение зелёных зон производится с учётом конкретных природных условий, размещения промышленных объектов, а также мест массового отдыха населения и пригородных оздоровительных заведений. Нормативы размеров зелёных зон и лесопарковых частей в них определяются Порядком разделения лесов на группы, отнесения их к категориям защищённости и выделения особо защитных земельных участков лесного фонда1.

В зелёных зонах населённых пунктов ограничено природопользование. В соответствии со ст. 53 ЛК, в лесопарковых частях зелёных зон допускаются только рубки ухода, санитарные рубки, рубки, связанные с реконструкцией малоценного молодняка деревьев, прокладыванием просек, созданием противопожарных разрывов, лесовосстановительные рубки и другие виды рубок охранного характера. Зелёные зоны подлежат изъятию из интенсивного хозяйственного использования. Для них устанавливаются предельно допустимые нормативы нагрузки. Различные категории охранных зон включают в себя: санитарно-защитные зоны; зоны охраны вод; зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных территорий; шумозащитные экраны.

^ Санитарно-защитные зоны представляют собой, как правило, территории занятые зелёными насаждениями с особым санитарно-гигиеническим, санитарно-противоэпидемическим и экологическим режимом, устанавливаемым для предотвращения вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье человека. ДСТУ 2156-93 определяет санитарно-защитную зону как территорию вокруг потенциально опасного предприятия, в пределах которой запрещено проживание населения и ведение хозяйственной деятельности, и размеры которой устанавливаются проектной документацией по согласованию с органами государственного регулирования безопасности в соответствии с государственными нормативными документами1.

В соответствии со ст. 68 ЗК, в пределах санитарно-защитных зон жилищное строительство запрещается. Санитарно-защитные зоны являются защитными экранами от шумового воздействия на естественную среду поселения и от загрязнения атмосферного воздуха. В ст. 25 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что для охраны атмосферного воздуха в районах жилой застройки, массового отдыха и оздоровления населения при определении мест размещения новых, реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, устанавливаются санитарно-защитные зоны. В соответствии с п. 5 Санитарных правил, санитарно-защитная зона устанавливается в пространстве между вредоносными источниками и пределами жилой застройки. На внешних пределах санитарно-защитной зоны состояние естественной урбанизированной среды не должно превышать установленных гигиенических нормативов. В санитарно-защитных зонах не допускается размещение учебных заведений, спортивных сооружений и водоохранных зон, а также использование санитарно-защитных зон для сельскохозяйственных целей и размещение на их территории предприятий пищевой промышленности.

Конкретные размеры санитарно-защитных зон, их правовой режим устанавливаются нормативными актами локального характера на основании законодательных актов, государственных санитарных и строительных норм. Так, например, особые требования к правовому режиму санитарно-защитных зон предусматриваются законодательством об отходах, о радиационной безопасности, государственными санитарными правилами для отдельных категорий предприятий и вредоносных источников1.

^ Зоны охраны вод, в соответствии с главой 18 Водного кодекса, подразделяются на: водоохранные зоны; прибрежные защитные полосы; полосы отвода; береговые полосы водных путей; зоны санитарной охраны. Следует отметить, что ст. 78 ЗК предусматривает образование защитных лесонасаждений в зонах охраны вод для обеспечения сохранности и улучшения состояния водных ресурсов.

^ Зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных учреждений, в соответствии с п. 29 Порядка деления лесов на группы, отнесения их к категории защищённости и выделения особо защитных земельных участков лесного фонда, представляют собой леса, находящиеся в пределах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных территорий, выделенных в установленном порядке. Эти зоны подразделяются на три категории защищённости. Зоны округов санитарной охраны устанавливаются в соответствии со ст. 62 Закона «Об охране окружающей природной среды» и ст. 73 ЗК. Этими законодательными актами установлены ограничения на проведение деятельности в этих зонах, не совместимой с оздоровительными целями. Требования к правовому режиму зон округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных учреждений предусмотрены Государственными санитарными правилами размещения, устройства и эксплуатации оздоровительных заведений, утверждёнными приказом Минздрава № 172 от 19 июня 1996 года. Применительно к отдельным зонам округов санитарной охраны устанавливаются специальные нормы. Так, например, Положение о санитарной охране Скадовской медицинской зоны в пределах Скадовского района, утверждённое постановлением Кабинета Министров № 703 от 18 мая 1998 года, устанавливает особенности правового режима зоны округа санитарной охраны Скадовской медицинской зоны.

^ Шумозащитные экраны представляют собой зелёные насаждения в населённых пунктах, расположенные вдоль автомобильных и железных дорог, предприятий и других источников шума. Если вокруг вредоносных объектов установлены санитарно-защитные зоны, то шумозащитные экраны устанавливаются в пределах этих зон. Шумозащитные экраны устанавливаются в соответствии с санитарными, строительными нормами и государственными стандартами в сфере защиты от шумового воздействия.

^ Зелёные насаждения рекреационных зон в населённых пунктах – это зелёные насаждения, произрастающие на их территории, которые предназначены для организованного массового отдыха населения и туризма. В соответствии со ст. 63 Закона «Об охране окружающей природной среды», на территории этих зон запрещается осуществление деятельности, отрицательно влияющей на естественную среду поселения или препятствующей использованию их по целевому назначению, в частности, запрещается изменение естественного ландшафта в этих зонах.

Согласно п. 1.4 Правил содержания зелёных насаждений городов и других населённых пунктов, зелёные насаждения рекреационных зон отнесены к зелёным насаждениям общего пользования. Насаждения общего пользования – это озеленённые1 и упорядоченные территории, предназначенные для отдыха городского населения, со свободным доступом. К ним относятся: городские и районные парки, парки культуры и отдыха, сады жилых районов и групп жилых домов, скверы, бульвары, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки и т.п. Правила устанавливают и требования к правовому режиму использования насаждений рекреационных зон. Лица, виновные в нарушении правового режима использования и охраны зелёных насаждений рекреационных зон несут ответственность в соответствии с законодательством. В частности, постановлением Кабинета Министров Украины № 559 от 8 апреля 1999 года установлены таксы для определения размера вреда, причинённого зелёным насаждениям в пределах городов и других населённых пунктов.

Городские леса относятся к особо охраняемой категории лесов первой группы. Все зелёные насаждения как городского, так и внутриквартального значения образуют городской зелёный фонд. Согласно ст. 78 ЛК запрещается проводить в городских лесах заготовку древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовку живицы, древесных соков, лесной подстилки, пастьбу скота и другие виды лесопользования, не совместимые с проведением культурно-оздоровительных мероприятий и организацией отдыха населения. Правила охраны электрических сетей, утверждённые постановлением Кабинета Министров Украины № 209 от 4 марта 1997 года, предусматривают нормы пространственных разрывов между зоной городских лесов и электрическими сетями.

^ Прочие зелёные насаждения, в соответствии с Правилами содержания зелёных насаждений городов и других населённых пунктов Украины, подразделяются на зелёные насаждения ограниченного пользования и зелёные насаждения специального назначения. Зелёные насаждения ограниченного пользования представляют собой насаждения на территории общественных и жилых зданий, насаждения отдельных граждан, школ, детских заведений, спортивных и оздоровительных сооружений и т. п. Зелёные насаждения специального назначения – зелёные насаждения выставок, объектов природно-заповедного фонда, кладбищ, питомников, цветниковых и зелёных хозяйств и прочие насаждения. Правовой режим использования и охраны этих зелёных насаждений определяется их собственниками и специальным законодательством.
^ 5. Юридическая ответственность за нарушения требований законодательства об охране растительного мира

Согласно ст. 40 Закона, нарушения требований законодательства об использовании и охране растительного мире влекут за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность. Указанные виды юридической ответственности за нарушения законодательства о растительном мире могут быть возложены на лиц, виновных в: самовольном специальном использовании природных растительных ресурсов; нарушении правил общего использования природных растительных ресурсов; противоправном уничтожении или повреждении объектов растительного мира; нарушении требований охраны условий местопроизрастания объектов растительного мира; нарушении требований по использованию охране и воспроизводству растительного мира при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в действие, эксплуатации сооружений и объектов, применении технологий, отрицательно воздействующих на состояние объектов растительного мира; превышении лимитов использования природных растительных ресурсов; самовольном проведении интродукции и акклиматизации дикорастущих видов растений; реализации лекарственного и технического сырья дикорастущих растений, собранного без разрешения на специальное использование природных растительных ресурсов; закупке лекарственного и технического сырья дикорастущих растений у юридических или физических лиц, не имеющих разрешения на их специальное использование; нарушении правил вывоза за пределы Украины и ввоза на ее территорию объектов растительного мира; невнесении сбора за использование природных растительных ресурсов в установленные сроки. Законодательными актами может быть установлена юридическая ответственность и за другие виды правонарушений в сфере использования, охраны и воспроизводства растительного мира.

^ Дисциплинарная ответственность за нарушение требований фаунистического законодательства может быть возложена на работников, если ими нарушены трудовые обязанности по охране объектов и ресурсов растительного мира. В соответствии со ст. 147 КЗоТ Украины, на работника может налагаться только один из следующих мер взыскания: объявления выговора или увольнения с работы. Таким образом, дисциплинарная ответственность может иметь место только при наличии трудовых обязанностей по охране растительного мира и носит трудоправовой характер.

Дисциплинарные взыскания применяются органами, котором предоставлено право приема на работу (избрания, назначения, утверждения на должности) работников. На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и иным актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут налагаться также вышестоящими органами, осуществляющими управление в области использования и охраны растительного мира. Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно вслед за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

^ Гражданско-правовая имущественная ответственность также может применяться за причинение вреда объектам и ресурсам растительного мира, хотя в отличие от других отраслевых природоохранных нормативных актов, Закон «О растительном мире» не предусматривает специфические особенности применения этого вида юридической ответственности. Но этот пробел восполняется содержанием ст. 69 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно которой вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охрану окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания и независимо от сборов за загрязнение окружающей среды и ухудшения качества природных ресурсов. Лица, которым причинён такой вред, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, а также восстановления качества окружающей природной среды и воспроизводства природных ресурсов до состояния, пригодного для их использования по целевому назначению.

Особенностями возложения мер гражданско-правовой ответственности за причинение вреда объектам и ресурсам растительного мира является то, что его размеры исчисляются в соответствии со специально утверждёнными таксами. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 8 апреля 1999 года1 были утверждены таксы для исчисления размера вреда, причиненного зеленым насаждением в пределах городов и других населенных пунктов. Согласно этому постановлению предприятия, учреждения, организации и граждане несут ответственность за причинение вреда зеленым насаждением в пределах городов и других населенных пунктов вследствие уничтожения или повреждения деревьев, кустарников, газонов и цветников, использования не по назначению парков, скверов, гидропарков и других озелененных земельных участков, отведенных для их создания, самовольный проезд через них транспортных средств, а также за засорение водоемов, расположенных на их территориях.

Постановлением предусмотрено, что размер вреда, причиненного зеленым насаждением, исчисляется по утверждённым таксами, работниками Министерства экологии и природных ресурсов, его органов на местах и других специально уполномоченных органов исполнительной власти, которым предоставлено право рассматривать дела о соответствующих правонарушениях. Размер возмещаемого вреда определяется за каждое повреждённое дерево в зависимости от его породы, диаметра дерева (в сантиметрах у корня), степени повреждения, не связанного с прекращением роста или уничтожения, т. е до полного прекращения роста

Постановление предусматривает также целый ряд других условий, влияющих на определение размера вреда. Так, размер ущерба, причиненный вследствие уничтожения или повреждения до степени прекращения роста таких ценных пород деревьев и декоративных кустарников как пихты, ели колючей, лиственницы, туи, сосны, деревьев и кустарников семейства кипарисовых, кедров всех видов, самшита, платана, дуба австрийского и пушистого, лавра, лавровишни, липы американской, магнолии, привитых видов и форм древесных и кустарниковых растений, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в два раза. Размер вреда, причиненного вследствие уничтожения или повреждения до степени прекращения роста или повреждения до степени не прекращения роста хвойных и вечнозеленых растений в декабре - январе, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в четыре раза. В случае присвоения буреломных и ветровальных деревьев, а также осуществления самовольной рубки сухостойных деревьев, размер вреда исчисляется по таксам за каждое дерево, поврежденное до степени не прекращения роста, и при этом он уменьшается в два раза.

В постановлении определены и такие категории как повреждения деревьев и кустарников до степени прекращения роста и не прекращения роста. К категории поврежденных до степени прекращения роста относятся деревья с переломом ствола, обскубом коры более чем на 30 % его периметра независимо от длины и высоты ствола, повреждением кроны больше половины ее длины, обдиром и обломом скелетных корней свыше половины периметра ствола, а также поваленные деревья и деревья, которые имеют наклон, причиненный действием антропогенных факторов, больше 30 % от вертикальной оси, и срубленные или выкорчеванные кустарники.

К категории поврежденных до степени не прекращения роста относятся деревья с обломом вершин или обскубом кроны от 1/3 до 1/2 ее длины, обдиром коры от 10 до 30 процентов периметра ствола независимо от его длины и высоты ствола, обдиром и обломом скелетных корней от 1/4 до 1/2 периметра ствола, обломанными, обрубленными, обрезанными боковыми ветками, а также деревья, которые имеют наклон, причиненный действием антропогенных факторов до 30 процентов от вертикальной оси, без отрыва корней. К категории уничтоженных относятся деревья и кустарники, срубленные без специального на то разрешения или по разрешениям, но не те деревья или кустарники, не на тех участках либо не в том количестве, которые предусмотрены в разрешениях.

Действие установленных такс не распространяется на культурные плодовые деревья и кустарники, которые произрастают на земельных участках, переданных в собственность или предоставленных в пользование для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения подсобного хозяйства и коллективного садоводства. Разрешение споров по поводу использования растений, произрастающих на участках подсобных хозяйств, садовых и дачных участках, а также юридическая ответственность за причинение вреда плодовым деревьям и кустарникам регулируется аграрным и гражданским законодательством. Но в отличие от аграрно-правовой и трудоправовой материальной ответственности, гражданско-правовая имущественная ответственность за причинение вреда объектам и ресурсам растительного мира, как правило, подлежит возмещению в полном объеме без применения ограничений и норм снижения размера взыскания.

^ Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране растительного мира установлена, по меньшей мере, в пяти статьях КоАП. Прежде всего, к ним относится ст. 90 КоАП, предусматривающая административную ответственность за нарушения условий произрастания растений, занесенных в Красную, а теперь в Зелёную книгу Украины, незаконное изъятие из природной среды растений, невыполнение требований предоставленных разрешений на их изъятие из природной среды и осуществление других видов использования растений, а также нарушение условий содержания растений этих видов в ботанических садах, дендрологических и зоологических парках, других специально созданных условиях, приведших к их гибели, влечет наложение штрафа на граждан от трех до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией незаконно добытого и на должностных лиц — от пяти до восьми не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией незаконно добытого.

В известной степени к мерам административного воздействия можно отнести ст. 69, предусматривающую ответственность за повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда, ст. 70, - за самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам, а также сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. с нарушением установленных сроков их сбора, ст. 771 - за выжигание стерни, лугов, пастбищ, участков со степной, водно-болотной и иной природной растительностью, растительности или ее остатков в полосах отвода автомобильных дорог и железных дорог, а также опавших листьев в парках и других зеленых насаждениях, газонов в населенных пунктах без разрешения или с нарушением условий такого разрешения, ст. 851 изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов растительного мира, а также сбыт незаконно добытой продукции и другие административные правонарушения, предусмотренные КоАП.

^ Уголовная ответственность за нарушения требований законодательства о растительном мире предусмотрена в двух статьях Уголовного кодекса Украины: ст. 158 - нарушение правил борьбы с болезнями и вредителями растений и ст. 159 - потрава посевов и повреждение насаждений. Однако объективная сторона предусмотренных уголовных правонарушений в указанных статьях УК позволяет говорить о том, что они распространяются на правила использования и охраны культурных, т. е. сельскохозяйственных растений и менее всего охватывают требования охраны и воспроизводстве дикорастущих объектов флоры, предусмотренных законодательством о растительном мире. В этой связи очевидным является необходимость внесения соответствующих дополнений в указанные статьи уголовного закона.
1   2   3

Похожие:

Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconЛекция 12. Тема: правовое регулирование охраны животного мира
Правовое обеспечение охраны и воспроизводства животного мира. Государственное управление и государственный контроль в сфере охраны...
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconЛекция 13. Тема: правовое регулирование охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда
Тема: правовое регулирование охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира icon1898 -1973 академия наук СССР научный совет по проблеме «биологические...
«биологические основы рационального использования, преобразования и охраны растительного мира»
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconТема 1 Правовое регулирование экономических отношений
Специальность 140613. 51 Дисциплина: Правовое обеспечение профессиональной деятельности Раздел I право и экономика
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconЛекция тема: правовое обеспечение наблюдения, прогнозирования и информации...
Основные цели и задачи наблюдения, прогнозирования и информации в области охраны окружающей природной среды
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconПравовое регулирование pr-деятельности
Если проанализировать, какие регулятивные механизмы существуют в public relations комплексной, информационной, коммуникационной деятельности,...
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconРабочая программа дисциплины «педагогические технологии»
«Административно-правовое регулирование в сфере образования», «Правозащитная деятельность», «Гражданско-правовое регулирование в...
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconЛекция 10. Тема: правовая охрана атмосферного воздуха
Правовые регулирование управления, контроля, учёта и мониторинга в области охраны атмосферного воздуха. Разрешение споров и юридическая...
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconЛекция 16. Тема: правовая охрана окружающей природной среды на транспорте,...
Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды от техногенных воздействий. Правовые меры охраны окружающей природной среды...
Лекция 11. Тема: правовое регулирование охраны растительного мира iconТема Фамилия
Правовое регулирование деятельности судебных приставов-исполнителей и исполнительного производства
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница