Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)(


НазваниеКодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)(
страница1/41
Дата публикации02.07.2013
Размер8 Mb.
ТипКодекс
userdocs.ru > Право > Кодекс
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41




"Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации"(постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)(под ред. О.А. Городова)("Проспект", 2012)


Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 15.11.2012




КОММЕНТАРИЙ К ЖИЛИЩНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
4-е издание, переработанное и дополненное
Под редакцией

доктора юридических наук, профессора

^ О.А. ГОРОДОВА
Авторский коллектив
Городов О.А., доктор юридических наук, профессор - предисловие, гл. 4, 6, 11, 13, 14, разд. VIII;

Губаева А.К., кандидат юридических наук, доцент - гл. 2, 3;

Долгополый М.Н., главный специалист Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга - гл. 7, 8, 12;

Лебедев К.К., кандидат юридических наук, доцент - гл. 5, разд. VII, Вводный закон;

Попондопуло В.Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ - гл. 1;

Стрембелев С.В., кандидат юридических наук - гл. 9, 10.
^ ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. N 30. Ст. 3012.

БК - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. N 31. Ст. 3823.

БНА - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.

Бюллетень ВС - Бюллетень Верховного Суда РФ.

ВАС - Высший Арбитражный Суд РФ.

^ Ведомости СССР - Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.

Ведомости РФ - Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

^ Вестник ВАС - Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.

ВС - Верховный Суд РФ.

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г.

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

ЖК - Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.

ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.

ЗК РФ - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700.

КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1; N 18. Ст. 1721; N 30. Ст. 3029; 2002. N 44. Ст. 4295.

РГ - "Российская газета".

РФ - Российская Федерация.

Собрание актов РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 1997. N 46. Ст. 5243; 1998. N 26. Ст. 3014; 2000. N 2. Ст. 153.

СЗ РФ - Собрание законодательства РФ.

СЗ СССР - Собрание законодательства СССР.

СП - Собрание постановлений Совета Министров РСФСР, Собрание постановлений Совета Министров РФ.

ТК РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

ФЗ - федеральный закон.
^ ПРЕДИСЛОВИЕ К ЧЕТВЕРТОМУ ИЗДАНИЮ
Четвертое издание комментария к Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ) подготовлено с учетом новейших изменений, которые произошли в сфере правового регулирования жилищных отношений и правоприменительной практике за последнее время. Указанные изменения получили закрепление главным образом в нормах Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> (далее - Закон об изменениях в ЖК РФ). Введение в действие названного Закона существенным образом повлияло на отдельные модели правовой регламентации жилищных и связанных с ними отношений, которые использовались законодателем в более ранних редакциях ЖК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3263.
Основной сюжетной линией внесенных изменений выступает воплощенная в соответствующих предписаниях идея совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в предметных областях государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и управления многоквартирными домами.

Так, согласно ст. 20 ЖК РФ вводится институт государственного жилищного надзора, имеющий своим содержанием деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами публичной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности. Уточнены, в частности, состав общего имущества многоквартирного дома (ст. 36), компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 44), порядок проведения общего собрания в форме заочного голосования (ст. 47), понятие товарищества собственников жилья (ст. 135), порядок реорганизации товариществ, созданных в двух и более многоквартирных домах (ст. 140), компетенция общего собрания членов товарищества собственников жилья (ст. 145), по-новому сформулированы правила о способах управления многоквартирным домом (ст. 161) и нормы, касающиеся управления многоквартирным домом, в котором более 50% помещений принадлежит публичным образованиям (ст. 163). Заметными новеллами ЖК РФ являются правило о совете многоквартирного дома, который избирается на общем собрании, в случае если в указанном доме не создано товарищество собственников жилья либо дом не управляется жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в многоквартирном доме насчитывается более четырех квартир (ст. 161.1) и запрет на создание и государственную регистрацию товарищества собственников жилья в строящихся многоквартирных домах (признание утратившей силу ст. 139).

Законом об изменениях в ЖК РФ определен ряд дат, на которые товарищества собственников жилья и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны совершить действия, направленные на проверку легитимности существования отдельных жилищных объединений граждан. Так, до 1 марта 2012 года товарищества собственников жилья обязаны представить в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ заверенные председателями товариществ собственников жилья копии решений о создании таких товариществ, уставов товариществ, изменений, внесенных в уставы товариществ. До 1 марта 2013 года уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны проверить правомерность принятия решений о создании товариществ собственников жилья, решений об утверждении общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах условий договоров управления многоквартирными домами и правомерность заключения таких договоров. В случае выявления нарушений требований законодательства РФ указанные органы вправе обратиться в суд с иском о признании недействительными решений, принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах с нарушением требований ЖК РФ.

Предлагаемый читателю комментарий подготовлен коллективом преподавателей юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета при участии практических работников на базе прежнего материала, содержащегося в первом, втором и третьем изданиях, но существенным образом переработанного и дополненного.
29 декабря 2004 года N 188-ФЗ

^ ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 250-ФЗ,

от 29.12.2006 N 251-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,

от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ,

от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 03.06.2009 N 121-ФЗ, от 27.09.2009 N 228-ФЗ,

от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 17.12.2009 N 316-ФЗ,

от 04.05.2010 N 70-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ,

от 30.11.2010 N 328-ФЗ, от 04.06.2011 N 123-ФЗ,

от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 30.11.2011 N 349-ФЗ,

от 06.12.2011 N 401-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

^ ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 1. Основные начала жилищного законодательства
Комментарий к статье 1
1. В данной статье определяются исходные принципы жилищного права (см. коммент. к ст. 4 ЖК), закрепляемые жилищным законодательством (см. коммент. к ст. 5 ЖК). Принципы жилищного права непосредственно связаны с конституционными положениями, определяющими основы политического и экономического строя страны, правами и свободами граждан, пределами их осуществления и основаниями ограничения (например, ст. ст. 7, 25, 40, 55 Конституции РФ) (см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 42 - 45, 111 - 114, 180 - 184, 245 - 249).

Нормативные акты в области жилищных отношений, издаваемые органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также практика органов, разрешающих жилищные споры, должны соответствовать принципам жилищного права, закрепленным коммент. ст. Указанные принципы, по существу, являются критериями оценки жилищного законодательства и практики его применения.

Характеризуя принципы жилищного права, следует отметить, что Конституция РФ и ЖК РФ устанавливают также пределы их осуществления и основания ограничения. Так, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. По существу, аналогичное по содержанию правило применительно к возможности ограничения жилищных прав закреплено в п. 3 коммент. ст.

2. В комментируемой статье выделено пять основных положений, составляющих в совокупности принципы жилищного права, а также пределы их осуществления и основания ограничения.

Во-первых, ЖК закреплен принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Данный принцип, являясь конституционным (ст. 40 Конституции РФ), нашел более развернутое закрепление в ст. 2 ЖК (см. коммент. к ст. 2 ЖК).

Во-вторых, ЖК установлен принцип неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища. Этот принцип также является конституционным (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ) и нашел более развернутое закрепление в отдельной статье ЖК (см. коммент. к ст. 3 ЖК).

В-третьих, ЖК предусмотрен принцип беспрепятственного осуществления жилищных прав. Этот принцип означает, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (п. 2 коммент. ст.). Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (п. 4 коммент. ст.).

Приведенные нормы не исключают введения законодателем определенных ограничений на осуществление жилищных прав. Так, ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания может быть связано с тем, что эти жилые помещения расположены на территориях, разрешенных для проживания определенных лиц (например, военные объекты). При этом следует обратить внимание на то, что ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании федерального закона (п. 5 коммент. ст.).

В-четвертых, ЖК указывает на принцип равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК, другого федерального закона или существа соответствующих отношений.

Жилищное законодательство, будучи комплексным, т.е. содержащим нормы разных отраслей права, регулирует разные по природе отношения, складывающиеся в жилищной сфере: одни из них выступают предметом гражданско-правового регулирования и являются собственно жилищными отношениями (например, отношения найма жилого помещения, отношения собственности на жилое помещение, отношения залога жилого помещения и др.), другие - предметом регулирования публичного права (например, отношения по учету граждан, нуждающихся в жилище, отношения по управлению жилищным фондом и т.п.).

Комментируемый принцип равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями распространяется только на первый вид отношений - собственно жилищные отношения как вид гражданско-правовых отношений (п. 1 ст. 1 ГК РФ). Этот принцип не распространяется на отношения, являющиеся предметом публично-правового регулирования и регулируемые методом "власти и подчинения". Именно это имеется в виду в оговорке, устанавливающей исключение: "Если иное не вытекает из ЖК, другого федерального закона или существа соответствующих отношений".

В-пятых, в ЖК выделяется принцип обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Защита жилищных прав, являющихся по сути гражданскими правами, осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ (см. коммент. к ст. 11). Одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Конкретные формы восстановления нарушенных прав зависят от характера прав и его нарушения. Так, в целях восстановления нарушенного жилищного права лица из принадлежащего ему жилого помещения подлежат выселению лица, незаконно занимающие его.

Судебная защита нарушенных жилищных прав, являясь принципом жилищного права, одновременно опирается на конституционный принцип, в соответствии с которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

В качестве основного начала жилищного законодательства называются также обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению. Жилище предназначено для постоянного проживания. Рассматриваемый принцип должен предотвращать необоснованный снос жилых домов и превращение жилого помещения, жилого дома в нежилые помещения и здания. Жилищное законодательство направлено на обеспечение использования жилья строго по назначению и осуществление систематического контроля за этим.
Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище
Комментарий к статье 2
1. Право на жилище является конституционным правом человека и гражданина (п. 1 ст. 40 Конституции РФ) и принципом жилищного права (см. коммент. к п. 1 ст. 1 ЖК).

В статье 40 Конституции РФ прямо предусмотрено, что каждый имеет право на жилище (п. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41

Похожие:

Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconКодексу РФ (постатейный) Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Е. Л. Забарчука. – Спб.: Питер Пресс, 2009. 832 с
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconНазвание документа
Постатейный комментарий к кодексу российской федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов...
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconЛефевр В. А. Конфликтующие структуры. Издание второе, переработанное и дополненное
Источник сканирования: Лефевр В. А. Конфликтующие структуры. Издание второе, переработанное и дополненное. — М.: Изд-во «Советское...
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconПоппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1: Чары Платона. Пер...
Первое издание — 1945. Второе издание (переработанное) — 1952. Третье издание (переработанное) — 1957. Четвертое издание (переработанное)...
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconСоциология: искусство задавать вопросы (издание второе переработанное и дополненное)
Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconСоциология: искусство задавать вопросы (издание второе переработанное и дополненное)
Социология: искусство задавать вопросы. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М., 1998
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconУчебник Издание четверное, дополненное, и переработанное Допущено...
...
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconК. А. Бекяшев Изданние четвертое, переработанное и дополненное
Министерство образования и науки российской федерации московская государственная юридическая академия
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconУчебник 2-е издание, переработанное и дополненное рекомендован Министерством...
Гражданское право. Том I. (под ред доктора юридических наук, профессора Е. А. Суханова) М.: Волтерс Клувер, 2004
Кодексу Российской Федерации (постатейный)(4-е издание, переработанное и дополненное)( iconУчебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное...
Философия: Учебное пособие для высших учебных заведений (Издание 6-е, переработанное и дополненное). Ростов н/Д: "Феникс", 2003....
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница