1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть


Название1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
страница3/43
Дата публикации07.03.2013
Размер5.94 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   43
^

Правительство Российской Федерации


Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.

^ Председатель Правительства РФ:

  1. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

  2. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

  3. подписывает акты Правительства РФ;

  4. представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

  5. распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;

  6. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ:

  1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

  2. участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

  3. координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

  4. предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры:

  1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

  2. принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

  3. принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

  4. обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Члены Правительства РФ не вправе:

  1. быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

  2. занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

  3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены Правительства РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

  4. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

  5. быть поверенными или представителями по делам третьих лип в органах государственной власти;

  6. использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

  7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

  8. получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

  9. принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

  10. выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

^ По общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти Правительство РФ: руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.

^ Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

  1. осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;

  2. обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

  3. прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

  4. вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

  5. осуществляет управление федеральной собственностью;

  6. разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

  7. осуществляет общее руководство таможенным делом;

  8. принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

  9. формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

  1. обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

  2. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

  3. представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

  4. разрабатывает и реализует налоговую политику;

  5. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

  6. принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

  7. осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

  8. осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;

  9. руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

  10. разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

  1. обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

  2. принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

  3. разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

  4. обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

  5. принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

  6. содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

  7. взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

  8. разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

^ Акты Правительства РФ делятся: на правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ; не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.

^ 10.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, их организации, установленными федеральным законодательством. Эти начала в виде общих принципов сформулированы в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. К их числу относятся:

  • государственная и территориальная целостность РФ;

  • верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

  • единство системы государственной власти;

  • разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

  • разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

  • самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

  • самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.
     Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

  • право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

  • право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов;

  • право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

  • право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.
     В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются чаще всего единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, председатель Правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления.
     Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:

  1. Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тува). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.

  2. Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия). Это - модель президентской республики.

  3. Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в Конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентом по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

  4. Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция Чувашской Республики 2000 г. допускает, что Президент вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета министров и тогда согласия законодательного органа на его назначение не требуется.

  5. Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

    • Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Карелия).

    • Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Удмуртская Республика).

    • Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его председателя (Государственный совет и Правительство Республики Дагестан).



11. Правовые основы и виды государственной службы в Российской Федерации.

^ Система правовых актов о государственной службе.

В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь

комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституциями республик,

иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся

Закон об основах государственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.

Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы

государственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а

также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей

соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий, учреждений

и организаций, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции

(транспорта, связи, различных инспекций и др.). Например, законами

Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и

военной службе»[2] , от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих»[3],

от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»[4];

Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской

Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской

Федерации от 20 мая 1993 года[5], Положением о службе в органах внутренних

дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета

Российской Федерации от 23 декабря 1992 года[6] и др.[7] В различных

правовых актах предусматриваются особенности государственной службы в

таможенных, налоговых и иных государственных органах.

Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов Российской

Федерации к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой

точки зрения можно сгруппировать Конституции и уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного

субъекта Российской Федерации. Например, уставы Липецкой, Курганской,

Свердловской областей. Устав Свердловской области в этом отношении является

уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся

понятия и организации государственной службы; понятия государственного

служащего области, ответственности и ограничения прав государственных

служащих, гарантий осуществления ими прав;

б) относят государственную службу субъекта Российской федерации к его

ведению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л»

ст. 5 Устава Иркутской области)[8];

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской

Федерации учреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения

(см., например, п. 19, ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст.

22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет

отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных

органов и глав субъектов Российской Федерации, глав их администраций.

Но конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются не

единственными актами, содержащими нормы по вопросам государственной службы.

Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. В ряде

субъектов уже приняты законы о государственной службе.

В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и

положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной

деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях,

содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные

инструкции и др.

Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов

государственной службы, распространяют свое действие на определенные

категории государственных служащих.

^ 12. Государственные должности государственной службы.

Классификация государственных должностей государственной службы

1. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

2. Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования.

Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

3. В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

4. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

5. Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов.

13. Правовой статус государственного служащего
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   43

Похожие:

1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственное управление и исполнительная власть
Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconЗаконодательная власть; исполнительная власть
Вопрос кп как отрасль российского права: понятие предмет и методы правового регулирования
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconЭкзаменационные вопросы. Исполнительная власть (понятие, признаки,...
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть icon1 Исполнительная власть
Исполнительная власть-это система гос органов,на которую возложено исполнение конституции и законов, а также подавляющая часть норм...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственная исполнительная власть и государственное управление...
Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconУрок №12 тема: правовое государство
Ими же формируется законодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и в свою очередь назначает судебную...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть iconЖ. И. Алферов Наука и власть
Так, в процессе "монетизации льгот" исполнительная власть избавилась от обязательств финансирования науки в размере четырех процентов...
1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть icon1. Государственное управление и государственная власть
Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница