Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит


Скачать 213.51 Kb.
НазваниеЛекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит
Дата публикации26.07.2013
Размер213.51 Kb.
ТипЛекция
userdocs.ru > Право > Лекция

ЛЕКЦИЯ 26,27
Количество часов 4
ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ



  1. Сущность и функции государственного кредита.

  2. Формы государственного кредита и классификация государственных займов.

  3. Государственный внутренний и внешний долг.

  4. Система управления государственным кредитом.

5. Государство как кредитор и гарант.

6. Муниципальный кредит.

1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой стороны, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

Классическая форма кредитных отношений – когда государство выступает в качестве заемщика средств.

В случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

Кредитные отношения, при которых государство выступает в качестве заемщика и кредитора, сразу влияют на величину централизованных денежных фондов.

Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет доходов бюджета. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, организаций и предприятий органы власти прибегаю к помощи государственного кредита.

Возможность мобилизации денежных средств вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов. Как один из видов кредита, государственный кредит обладает свойствами: возвратность и платность.

Особенности государственного кредита:

  1. Если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают какие-то конкретные ценности – товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

  2. На региональном и местном уровне государственный кредит имеет четкую целевую направленность (например, займы на строительство новой дороги или жилого массива).

  3. Средства привлекаются на определенный срок. Например, Закон РФ «О государственном внутреннем долге РФ» предусматривает, что любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Сущность кредита проявляется в его функциях.

^ 1. Распределительная функция. Через эту функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности. Положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга. В случае производительного вложения капитала построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. В этом случае усиления налогового бремени не происходит.

^ 2. Регулирующая функция. Вступая в кредитные отношения, государство воздействует а состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. В промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции путем гарантирования государством кредитов. Гарантия состоит в погашении задолженности банкам по кредитам.

3. Контрольная функция. Особенности:

  1. тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда средств;

  2. охватывает движение стоимости в двустороннем порядке поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;

  3. осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата, своевременность уплаты процентов.



  1. ^ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ



Выбор конкретной формы государственной задолженности определяется способом привлечения средств. Если заимствования предоставляются иностранными государствами, международными финансовыми организациями, то они оформляются в виде кредитов. Кредитами оформляется задолженность правительства перед центральными банками. Важным способом привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита является выпуск государственных займов, размещаемых на внутреннем и международном финансовом рынках.

Государственные займы – это основная форма государственного кредита, представляющая кредитные отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве заемщика.

Государственные займы классифицируются по следующим признакам:

  1. В зависимости от происхождения кредитных средств государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

  2. С учетом субъектов кредитных отношений займы подразделяются на федеральные, региональные и муниципальные. В отличие от федеральных, местные займы обычно имеют четкую адресную направленность и выпускаются для решения конкретных программ.

  3. В зависимости от инвестора займы классифицируются на:

  • размещаемые среди населения – Государственный внутренний заем 1992 г.;

  • реализуемые среди юридических лиц – Государственный внутренний заем 1991 г., казначейские векселя;

  • универсальные, подлежащие распространению как среди населения, так и среди юридических лиц, - Государственные краткосрочные обязательства (ГКО).

  1. По сфере обращения на рынке займы бывают рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются. Являются основными при финансировании бюджетного дефицита. Нерыночные займы не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. Они, как правило, выпускаются государством, чтобы привлечь определенных инвесторов, специфическим интересам которых отвечают. Так, нерыночные государственные облигации выпускаются в развитых странах для мобилизации средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, мелких инвесторов.

  2. С учетом срока привлечения средств займы подразделяются на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет). Краткосрочные займы используются для финансирования текущих расходов. Обычно в этих целях выпускаются векселя. Центральное правительство выпускает казначейские векселя, местные органы власти – муниципальные.

  3. В зависимости от характера выплачиваемого дохода долговые обязательства делятся на процентные, выигрышные, с нулевым купоном.

Владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем начисления процентов к номиналу ценных бумаг (без ежегодных выплат). Примером процентных долговых обязательств являются государственные краткосрочные обязательства.

Выплаты дохода по выигрышным облигациям осуществляются на основе тиражей выигрышей в момент погашения облигаций.

Заемные краткосрочные инструменты государства не имеют купонов. Они выпускаются по номиналу, а продаются со скидкой с номинала. Такие облигации получили название облигаций с нулевым купоном.

  1. По обязанности заемщика соблюдать сроки погашения обязательств займы подразделяются на две группы:

  • с правом досрочного погашения;

  • без права досрочного погашения.

  1. По технологии эмиссии государственные займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы сопровождаются эмиссией ценных бумаг государства. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах с выдачей особых свидетельств. Безоблигационные займы используются, как правило, на межправительственном уровне.

  2. По характеру погашения задолженности займы подразделяются на погашаемые единовременно и частями.

Возврат задолженности частями предусматривает три варианта:

  • погашение займа равными долями в течение определенного срока;

  • возвращение задолженности возрастающими долями. Данный вариант следует применять в случаях предполагаемого увеличения доходов заемщика в связи с подъемом его деловой активности или ввода в действие объекта, на строительство которого привлекались заемные средства и который постепенно набирает мощноть и начинает приносить все большую прибыль;

  • погашение займа снижающимися долями. Такая система предпочтительна, когда ожидается снижение доходов заемщика или увеличение его расходов.



  1. ^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ И ВНЕШНИЙ ДОЛГ


Государственный долг возникает в определенные моменты функционирования государства, когда его расходы начинают превышать доходы, когда бюджетный дефицит становится хроническим явлением, а его покрытие осуществляется не эмиссионными методами, а государственными заимствованиями. Долг органов государственного управления является органичным элементом в системе финансовых отношений, структуре активов и пассивов экономики. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ «государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией».

Основные формы долговых обязательств Российской Федерации следующие: кредитные соглашения и договора; государственные ценные бумаги; договора о предоставлении гарантий Российской федерацией, договора поручителей Российской федерации; переоформленные долговые обязательства третьих лиц в госдолг Российской Федерации; соглашения и договора Российской Федерации о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств.

В настоящих условиях государственный долг находится в центре экономических проблем страны, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории и проблемам, с ней связанным. В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономии страны.

Сложность объекта требует выработки определенного подхода к классификации состава долга.

Погашение государственного долга производится за счет доходов государственного бюджета – налогов. Связь займов с налогами проявляется тогда, когда приходит время платить проценты и погашать долги. Однако в условиях огромной государственной задолженности эти доходы оказываются недостаточными, и для погашения долга, как правило, выпускаются новые государственные займы. Государственный долг погашается через казначейства и банки путем выкупа облигаций на фондовой бирже или непосредственно у кредиторов, проведением тиражей погашения, иногда в форме аннуитетов, т.е. ежегодных платежей, включающих проценты и соответствующую часть капитальной суммы долга.

В зависимости от рынка размещения, валюты займа и некоторых других характеристик государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, которые имеют существенные социальные отличия.

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте. Держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами.

К внутреннему долгу относят кредиты, полученные от национальных банков, государственные займы, деноминированные в национальной валюте и размещаемые на национальном рынке, а также государственные гарантии. Государственные внутренний долг обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет, вновь возникших задолженностей и долговых обязательств бывшего СССР в части, принятой на себя РФ. Он может иметь форму кредитов, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска государственных ценных бумаг и других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим положение о внутреннем долге РФ, являлся Закон «О внутреннем государственном долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 г. Этим законом определялись понятие, состав государственного внутреннего долга, принципы управления им и контроля за его состоянием, устанавливается порядок его обслуживания.

Необходимость перехода к рыночным методам регулирования государственного долга и финансирования бюджета из неинфляционных источников обусловила появление государственных ценных бумаг.

Государственные ценные бумаги представляют собой совокупность долговых обязательств, облигаций, казначейских векселей и т.д., которые эмитируются центральным правительством, местными органами власти, организациями и учреждениями. Находящимися в государственной собственности и привлекают временно свободные денежные средства населения и субъектов хозяйствования.

Облигация представляет собой ценную бумагу, символизирующую долговое обязательство и дающую право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты. Продавая облигацию, государство обязуется вернуть сумму долга в определенный срок с процентами или выплачивать кредиторам доход в течение всего срока пользования заемными средствами, а по истечении срока вернуть и сумму долга.

Государство устанавливает нарицательную стоимость облигации. Она обозначена на облигации и выражает денежную сумму. Предоставленную держателем облигации государству во временное пользование. Эта сумма выплачивается владельцу облигации в момент ее погашения и на нее начисляются проценты. Однако реальная доходность облигаций для их держателей может быть выше или ниже установленного номинального процента. Это обусловлено тем, что облигации могут продаваться по курсовой цене, которая отклоняется от номинальной стоимости. Данное отклонение называется курсовой разницей и зависит от ряда факторов. К их числу относится:

  • величина дохода, выплачиваемая по займу;

  • уровень ссудного процента;

  • время покупки облигаций;

  • степень насыщенности фондового рынка государственными ценными бумагами;

  • степень доверия населения правительству.

Целями выпуска государственных ценных бумаг являются:

  • финансирование текущего бюджетного дефицита;

  • погашение ранее выпущенных размещенных займов;

  • обеспечения кассового исполнения государственного бюджета;

  • финансирование целевых программ;

  • финансовая поддержка учреждений и организаций, имеющих общенациональное социально-экономическое значение.

В рамках одного финансового года могут возникать короткие разрывы между поступлением государственных доходов и осуществлением расходов. Это может быть связано с тем, что основная масса поступлений в бюджет приходится на определенные даты, установленные для их уплаты и подачи налоговой отчетности. В это время бюджетные расходы осуществляются более или менее равномерно в течение всего бюджетного года. Для покрытия этого разрыва государство может прибегать к выпуску краткосрочных ценных бумаг также в целях кассового исполнения бюджета. Выпуск некоторых видов государственных ценных бумаг может способствовать сглаживанию неравномерности налоговых поступлений, устраняя тем, самым причину кассовой несбалансированности бюджета.

Рынок государственных долговых обязательств в РФ в начале 90-х годов 20 века поначалу представлял собой не более чем экспериментальные шаги по поиску новых прогрессивных форм финансирования бюджетного дефицита.

Эмиссия государственных долговых обязательств РФ стала осуществляться с 1990 года.

  1. Государственный Российский республиканский внутренний 5%-й заем 1990 г. Эти ценные бумаги были выпущены достоинством 5 000, 10 000, 25 000 и 100 000 руб. Срок действия - 16 лет с 1 января 1990 г. по 1 января 2006 г. Ежегодный доход составлял 5 %. Предполагалось, что выкуп этих облигаций будет производиться начиная с 1 января 1996 г. в течение 10 лет на основе ежегодных тиражей погашения.

Облигаций этого займа было размещено на 500 млн. руб. Большое количество облигаций было реализовано коммерческим банкам, т.к. они имели право учитывать их в качестве обязательных резервов в ЦБ РФ. После отмены Центральным банком этого положения (28 февраля 1991г.) спрос на облигации резко упал, и значительная часть их оказалась непроданной.


Обслуживание этого займа осуществляется через Банк Москвы.

2. В 1993 г. началась эмиссия государственных краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО).

Эмиссия ГКО осуществлялась периодически в виде отдельных выпусков сроком 3,6 и 12 месяцев. Номинальная стоимость ГКО составляла 1 млн. руб. Облигации продавались со скидкой от номинала – дисконтом и размещались сначала только среди юридических лиц, а затем среди и физических лиц. Погашение ГКО проводилось по номиналу.

Осенью 1993 г. было принято решение о выпуске новой ценной бумаги - золотых сертификатов (ЗС), который явился самой дорогой ценной бумагой. Ее номинал – 10 кг золота пробы 0,999. Рублевый же номинал зависел от цены золота на фондовой бирже цветных металлов и курса доллара США к рублю на валютной бирже.

К середине 1995 г. на рынке ценных бумаг был принят новый долговой инструмент со сроком обращения более одного года – облигации федерального займа (ОФЗ). ОФЗ имели номинальную стоимость 1 млн.руб. и явились именными купонными среднесрочными ценными бумагами. Владелец облигации имел право на получение суммы основного долга, соответствующей номинальной стоимости облигации, а также на получение купонного дохода в виде процента, начисляемого к номинальной стоимости.

Значительную проблему для определения внутреннего долга представляет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». По этому закону государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств во вклады в Сбербанк РФ в период до 20 июня 1991 г., во вклады в организации государственного страхования по договорным видам личного страхования до 1 января 1992 г., в государственные ценные бумаги, размещение которых проводилось на территории РСФСР до 1 января 1992 г. Согласно второй статье данного закона государственные сбережения граждан признаются государственным долгом. Эта задолженность составляет 300 млрд.руб.

Верхний предел внутреннего государственного долга устанавливается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Государственный внешний долг формируется за счет государственных внешних заимствований. К их числу относятся привлекаемые из иностранных источников кредиты (займы). По которым возникают государственные финансовые обязательства РФ как заемщика или гаранта.

Предельные объемы государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

Правительство вправе осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного Законом о федеральном бюджете. Если при этом оно осуществляет реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание.

Реструктуризация государственного долга представляет собой погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения. Она может быть осуществлена с частичным списанием суммы основного долга.

Перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, общего объема заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в данном финансовом году отражается в Программе государственных внешних заимствований РФ.

Правительство РФ имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в программу государственных внешних заимствований, не включенных в Программу, если указанные внешние заимствования осуществляется в процессе реструктуризации государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание в рамках установленного его предельного объема.

^ Состояние внешнего долга в РФ

В конце 1991 г. с распадом СССР появилась проблема раздела внешнего долга, который по состоянию на 1 января 1992 года был равен 65,1 млрд. долл. (без учета невыплаченных процентов и долгов СССР в неконвертируемой валюте). Этот объем внешней задолженности вывел бывший СССР на пятую позицию после Бразилии, Мексики, Индонезии и Индии в списке стран – крупнейших должников. Из общей суммы задолженности приходилось на государственные обязательства, а 26 млрд. долл. Были предоставлены СССР частными банками – кредиторами.

29 октября 1991 г. 12 из 15 республик, за исключением балтийских республик и Грузии, подписали Меморандум о взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемников. В подписании участвовали и представители «большой семерки».

В соответствии с меморандумом доля России в совокупном внешнем долге составила 61,34 % от его величины.

В конце 1992 года в виду неплатежей со стороны государств бывшего СССР, Россия выступила с инициативой взять всю ответственность перед кредиторами на себя, а вопросы с республиками решать самостоятельно. Двустороннее соглашение о «нулевом варианте» предусматривало передачу России всех внешних долгов второй договаривающейся стороной с одновременным отказом последней от соответствующей доли активов и собственности бывшего СССР за рубежом.

Данное соглашение способствовало переоформлению соглашений с кредиторами бывшего СССР. В апреле 1993 г. западная сторона официально признала Россию единственным государством, ответственным по долгам бывшего СССР.

С 1992г. Россия является членом основных международных финансовых организаций – МВФ, МБРР, МФК (Международная финансовая корпорация). Именно в этом году использование иностранных кредитов достигло своей вершины. В итоге внешняя задолженность России к началу 1993 года возросла примерно на 85 млрд. долл.

В 1992-1993 гг. России были обещаны два «пакета помощи». В 1992 г. международная программа помощи оценивалась в 24 млрд. долл. и состояла из нескольких компонентов.

Во-первых, предполагалось в рамках МВФ учредить фонд стабилизации рубля в сумме 6 млрд. долл. Назначение фонда – поддержание рыночного обменного курса и механизма конвертируемости данной денежной единицы в границах рублевой зоны.

Во-вторых, намечалось предоставить 18 млрд. долл. для финансирования дефицита платежного баланса РФ.

Предоставление этого «пакета помощи» оговаривалось рядом политических и экономических условий. Наиболее жесткими были требования удержать инфляцию на уровне не выше 9,9% в месяц и дефицит консолидированного бюджета – не превосходящим 5 % ВВП. Однако достигнуть заданные параметры не удалось и в итоге МВФ не выделил финансовых средств для создания стабилизационного фонда и не был предоставлен стабилизационный кредит.

Второй «пакет помощи» России на общую сумму 43,3 млрд. долл. был одобрен в апреле 1993 г. на совещании министров иностранных дел «семерки». Выделенные суммы были ориентированы на определенные цели. Они были привязаны к конкретным объектам, отраслям экономики, в особенности нефтегазовому и сельскохозяйственному комплексам.

В 1993 г. было реально использовано 8 млрд. долл. иностранных кредитов, что 1,7 раза меньше показателя 1992 г.

В 1994 год Россия вступила с официальной внешней задолженностью в 112,7 млрд. долл., из которых 103,9 млрд. – внешний долг бывшего СССР, принятый Россией.

В 1995 г. Правительство России, потерпев поражение в двух попытках приостановить инфляцию, решило широко использовать внешние заимствования для покрытия дефицита государственного бюджета и ограничения таким образом инфляции.

Платежи по официальному внешнему долгу в 1995 г. оказывали большое давление на бюджет страны. В 1995 г. велись переговоры о привлечении новых займов и реструктуризации старых. Были достигнуты определенные договоренности.

В апреле 1996 г. с Парижским клубом была согласована всеобъемлющая реструктуризация задолженности на сумму 38 млрд. долл. При этом 45% суммы будут возвращены в течение 25 лет, а оставшиеся 55% будут выплачиваться в течение 21 года. Реструктурированная сумма выплачивается ежегодно возрастающими долями, начиная с 2002 г.

^ 5. ГОСУДАРСТВО КАК КРЕДИТОР И ГАРАНТ
Бюджетный кодекс РФ разграничивает бюд­жетные кредиты и бюджетные ссуды. В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный кредит определяется как «форма финансирования бюд­жетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на штрафной и воз­мездной основах». Бюджетная ссуда — бюджетные средства, пре­доставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут вы­ступать:

  1. бюджетные учреждения. Бюджетный кодекс РФ (ст. 118) предусматривает, что бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридичес­ких лиц, за исключением ссуд из бюджета и государственных вне­бюджетных фондов;

  2. государственные и муниципальные унитарные предприятия;

  1. юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными уч­реждениями;

  2. органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов;

5)отдельные категории граждан.

В соответствии со ст. 76 БК бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, может быть предоставлен только при условии пре­доставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредиту. Способами обеспечения могут быть только бан­ковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — про­ведение предварительной проверки финансового состояния заемщи­ка. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

Субъектам РФ беспроцентные бюджетные ссуды из федерально­го бюджета могут быть предоставлены в пределах финансового года на покрытие:

  • временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ;

  • временных кассовых разрывов, возникающих в бюджетах субъектов РФ в связи с несовпадениями сроков возврата заемщика­ми средств в региональные фонды государственной финансовой под­держки досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и достав­ки грузов в указанные районы и местности.

В отличие от Федерации субъекты РФ продолжают в настоящее время активно использовать бюджетные кредиты для поддержки различных отраслей экономики.

Бюджетное кредитование осуществляется при условии взимания процентов за пользование бюджетными средствами исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент предоставления кредита, но не менее 1/4 этой ставки.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 122) государственными кредитами, предоставляемыми РФ иност­ранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностран­ных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором.

Долговые обязательства иностранных государств перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ.

В настоящее время тяжелое финансовое положение не позволяет РФ выступать на мировом рынке в качестве активного кредитора. Однако в 70-х — первой половине 80-х годов СССР играл важную роль на мировой арене в качестве одного из ведущих государств-кредиторов. О размахе такой деятельности, в частности, говорит объем задолженности иностранных заемщиков на конец 80-х годов перед СССР — 90 млрд руб. (по курсу Госбанка СССР тех лет 1 доллар равнялся 0,67 руб.).

Для облегчения взимания долгов ведущие страны-кредиторы объе­динились в Парижский клуб кредиторов.

Вступление России в члены Парижского клуба (клуба кредито­ров) означало новый этап построения ее взаимоотношений с долж­никами (меморандум о вступлении России был подписан 22 сен­тября 1997 г.).

При расчетах с должниками РФ использует различные формы погашения долга. В частности, большое распространение получила поставка товаров в счет погашения государственных кредитов, пре­доставленных СССР и РФ. По товарам, ввозимым в РФ в этих це­лях, установлены налоговые льготы.

Экономический рост, наблюдавшийся в РФ в 2000—2002 гг., позволил увеличить в 2003 г. объем предоставляемых зарубежным странам кредитов. Закон о федеральном бюджете на 20.... г. пред­усматривает кредитование стран дальнего зарубежья в размере

Практически все кредиты являются связанными, т.е. они пред­назначаются для финансирования поставок и услуг российских пред­приятий и таким образом способствуют развитию производственной базы в самой России. Среди головных компаний, которые получат кредиты, — «Атомстройэкспорт», «Сельхозпромэкспорт», «Зарубеж-нефть».

Бюджетный кодекс РФ рассматривает государственную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу кото­рого соответственно РФ или субъект РФ — гараж дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гаран­тия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответствен­ность дополнительно к ответственности должника но гарантирован­ному им обязательству. Однако гарантии по обязательствам, состав­ляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта (БК РФ, ст. 115).

Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получа­теля (БКРФ, ст. 116).

Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государственные гарантии могут предоставляться под высокоэффективные инвести­ционные проекты.

Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сбе­регательном банке. В Законе «О восстановлении и защите сбереже­ний граждан Российской Федерации», принятом в 1995 г. (№ 68-ФЗ), еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восста­новление и обеспечение сохранности денежных сбережений, создан­ных гражданами РФ путем помещения денежных средств:

  • на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991 г.

  • на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.

Примером государственных гарантий задолженности коммерчес­ких структур по облигациям является гарантия облигаций РАО «Вы­сокоскоростные магистрали», которое само не смогло выполнить свои обязательства, и в соответствии с гарантиями они были переданы для исполнения Минфину РФ.

Похожие:

Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconЛекция 21,22 Количество часов 4 тема: региональные финансы
Охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconЛекция 11 Количество часов 2 тема: доходы государственного бюджета
Анализ мировой практики решения проблемы разделения налогов между бюджетами разного уровня
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconЛекция 28 Количество часов 2 тема: страхование как финансовая категория, ее специфика
Экономическая сущность страхования. Его задачи, функции и роль в рыночной экономике
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconЛекция 23,24 Количество часов 4 тема: государсвенные и муниципальные...
Местные бюджеты: их функции, методы формирования и направления расходования средств
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconЛекция 12,13 Количество часов 4 тема: расходы государственного бюджета
Бк рф). Расходы бюджетов относятся к кате­гории «общественные расходы». Бк РФ также предусматривает обязательное формирование реестра...
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconПриложение б министерство образования и науки Российской Федерации...
В 2 семестре учебным планом на изучение этой дисциплины предусмотрено следующее количество часов: лекций – 17 часов; практических...
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconГосударственный и муниципальный кредит
Что одним участником отношений является государство, выступающее в роли заемщика, а с другой стороны участники кредитных отношений...
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconТема Количество часов
Содержательный модуль История развития политической мысли и политической науки
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconБудет ли увеличено количество часов английского?
Нет. Более 1/3 всей магистратуры – бюджетные места именно на Бизнесе. К тому же президент не заинтересован в том, чтобы количество...
Лекция 26,27 Количество часов 4 тема: государственный и муниципальный кредит iconПриложения
Периоды (этапы) боевой подготовки, основные мероприятия плана подготовки части, месяцы, номера недель, количество часов (сроки проведения...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2015
контакты
userdocs.ru
Главная страница