Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу


НазваниеЛ. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу
страница1/17
Дата публикации20.03.2013
Размер2.33 Mb.
ТипРеферат
userdocs.ru > Экономика > Реферат
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
Народная Ассамблея

Независимый институт социальной политики

Фонд “Институт экономики города”

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ДОСТУПНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
Авторы:

А. Л. Александрова

Л. Н. Овчарова

С. В. Шишкин

Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услугам и социальным выплатам”. Средства на осуществление этого проекта, включая поддержку исследования и публикации брошюры, предоставлены Фондом имени Г. Бёлля.


В книге приведен подробный анализ структуры доходов населения, который затем используется для выявления экономических и иных факторов, затрудняющих доступ к основным социальным услугам (на рынок занятости, к льготам и выплатам, медицине и образованию).
Содержание


Введение

1. Динамика уровня и структуры доходов и расходов населения

2. Барьеры в доступе к доходам, возникающие на рынке труда

3. Барьеры в доступе к системе социальных льгот и выплат

4. Доступность медицинской помощи

5. Доступность образования

Приложения
Введение
Становление рыночных отношений в России привело к существенным изменениям в уровне жизни российских граждан и выдвинуло новые задачи перед государственными институтами в области экономического благосостояния. Несмотря на то, что для населения проводимые рыночные реформы открыли некоторые новые возможности, рост масштабов и глубины бедности за счет увеличения риска бедности как для традиционно уязвимых категорий граждан, так и работающего населения, свидетельствует о том, что возникшие проблемы в значительной степени перевешивают возможности роста благосостояния.

Если коротко остановиться на особенностях российской бедности, то на текущий момент согласно официальным статистическим данным вырисовывается следующая картина:

- Примерно треть населения имеет располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума, т.е. являются бедными в соответствии с российскими стандартами определения и измерения бедности.

- При этом порядка 10 % населения не могут себе позволить в достаточном количестве покупку даже самых дешевых продуктов питания, что свидетельствует о проявлении форм крайней бедности.

- Анализ профиля бедности позволяет сделать вывод о том, что половина бедных – это семьи работающих бедных.
Затяжной экономический кризис 90-х годов, сопровождающий институциональную трансформацию российской экономики, обусловил значительное сокращение расходов государства на деятельность созданных в советское время разветвленных медицинских, образовательных, культурных учреждений. При этом государственные гарантии бесплатного доступа к медицинской помощи, образованию, ценностям культуры остались неизменными. Недостаток бюджетных средств привел к некоторому сокращению сетей социально-культурных учреждений, но масштабы сокращения были несоразмерно меньше, чем снижение финансирования. Системы здравоохранения, образования, культуры в целом сохранились в 90-е годы и продолжали предоставлять социальные услуги населению в сопоставимых объемах с предыдущим периодом. Но экономические условия получения этих услуг существенно изменились для основной части населения. Недостаток государственного финансирования стал компенсироваться ростом расходов населения в легальных и теневых формах. Усилилось неравенство возможностей различных социальных групп в получении качественной медицинской помощи и образования.

Разрыв между, с одной стороны, декларированными гарантиями и организацией сети социально-культурных учреждений, ориентированной на их реализацию, и, с другой стороны, реальными экономическими условиями социального обслуживания населения представляет собой ключевую проблему социально-культурных отраслей в переходный период. Этот разрыв, возникший на начальном этапе экономических реформ, сохранялся все последующие годы.
В сложившейся ситуации в стратегии содействия сокращению бедности просматриваются следующие приоритеты:

- расширение доступа к доходам трудоспособных групп населения через программы занятости, индексацию заработной платы, легализацию неформальных доходов и переведение неденежных форм оплаты труда в денежные;

- обеспечение недискриминационного доступа бедных к социальным услугам (прежде всего в сфере образования и здравоохранения) и социальным программам (пособиям, льготам и пр.).
Решение проблемы финансовой необеспеченности государственных гарантий медицинского обслуживания населения требует уточнения существующей программы ОМС. Нужно четко определить состав медицинской помощи, который государство может действительно бесплатно предоставить сейчас всему населению в рамках системы ОМС. Этот пакет услуг должен быть сбалансирован с выделяемыми государством на его выполнение средствами. При этом условии и при усилении контроля за оказанием бесплатных и платных медицинских услуг может быть обеспечена доступность гарантируемого в системе ОМС пакета медицинских услуг и лекарственной помощи для всех граждан.

Гарантии бесплатного получения медицинской помощи сверх того, что будет установлено в программе ОМС, в обозримой перспективе неизбежно будут оставаться несбалансированными с размерами их государственного финансирования. Получение соответствующих видов медицинских услуг должно предоставляться в порядке очереди, либо оплачиваться самими гражданами.

Ресурсные ограничения развития образования в современном российском обществе обусловливают необходимость руководствоваться следующей логикой: четкое определение государственных обязательств по предоставлению бесплатного образования – структуры, стандартов качества, объемов образовательных услуг, уровня их финансового обеспечения за счет государственного бюджета. Все, что превышает эти обязательства, может осуществляться при наличии у субъектов РФ дополнительных финансовых возможностей, либо покрываться за счет внебюджетных средств – заказов предприятий, платы учащихся. При этом необходима трансформация механизмов государственного финансирования образовательных учреждений на основе последовательной реализации принципа: деньги следуют за учащимся.

1. Динамика уровня и структуры доходов и расходов населения
Падение реальных доходов и рост их дифференциации – две основные тенденции в изменении благосостояния граждан России за последние десять лет (табл.1). Именно эти причины спровоцировали рост численности бедного населения. Следует отметить, что реальное снижение доходов началось значительно раньше, еще в советский период, и в условиях подавленной инфляции проявилось в росте дефицитности товаров первой необходимости и увеличении доли покупок их на свободном рынке. Однако более масштабное снижение реальных доходов началось в 1991 г., после апрельского повышения цен. Либерализация цен на товары и услуги в январе 1992 г. привела к еще более резкому падению реальной заработной платы и реальных доходов населения.

Приведенные в табл.1.1 данные о динамике изменения средних показателей оплаты труда и доходов населения показывают, что опережающий рост цен по сравнению с ростом номинальной оплаты труда и доходов снизил за анализируемый период реальные заработки почти в три раза, а денежные доходы – более чем в два раза. Причем процессы перманентного снижения средней реальной заработной платы и доходов продолжались вплоть до 1996 г., сопровождаясь небывалым ростом неплатежей по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям<1>. Но, если в 1996-1997 гг. наметилась некоторая тенденция к росту доходов, связанная с появившимися признаками оживления и выхода из депрессии, то финансово-экономический кризис 1998 г., вызвавший стремительный рост цен на потребительские товары, прервал эту тенденцию. При сложившейся за период реформ высокой зависимости потребительского рынка от импорта, а также значительной импортной составляющей в производстве потребительских благ, изменение валютного курса рубля в сторону трехкратного удешевления не могло не привести к росту цен. “Скачок” индекса потребительских цен (138,4 % с августа по сентябрь 1998 г. и 184 % за весь 1998 г. по отношению к декабрю 1997 г.) привел к тому, что в результате реальная заработная плата в декабре 1998 г. упала ниже соответствующего уровня 1997 г. еще на одну треть.
Таблица 1.1. Динамика номинальных и реальных показателей заработной платы и денежных доходов населения в 1992-2001 гг.*





1991 XII

1992 XII

1993

XII

1994

XII

1995 XII

1996 XII

1997 XII

1998 XII

1999

X11

2000

X11

2001



1.Средняя заработная плата в ценах соответствующих лет, в руб.


1200


16070


141200


355000


735,5


960


1215


1468


2272


3135


3511

Темпы роста, раз

1

13,39

117,67

295,8

6,13

8,00

10,1

12,2

18,9

26,1

29,2

2.Реальная заработная плата (без учета скрытой оплаты труда)

в ценах 1991г. руб.



1200



617



577



453



409



436



486



326



366



424



417

в % к 1991г.

100

51,4

48

37,7

34

36,4

40,5

30

30,5

35,3

34,8

3.Среднедушевой денежный доход в ценах соответствующих лет, руб.



870



9870



91000



378000



782



970



1030



1493



2437



3112



2999

Темпы роста, раз

1

11,3

104,6

434,5

898,9

1115

1184

1716

2801

3577

3447

4.Реальный денежный доход,

в ценах 1991 года,

в руб.


870

380

370

482


433


442


419


354


395


421


356,8

В % к 1991г.

100

43,7

42,5

55,4

49,7

50,8

48,2

40,7

45,4

48,3

41,0

5.Индекс изменения потребительских цен

( ИПЦ) к 1991г.



1,0



26,05



244,9



784



1803



2196



2459



4525



6177



7425



8429

5.1.ИПЦ с учетом деноминации 1995 г.


1,0











1,8


2,2


2,5


4,5


6,2


7,4


8,4

5.2.ИПЦ в %

к предыдущему периоду



100


2604


941



320



230



122



112



184



136



120



113,9

* Рассчитано по : Статистические сборники: Социально-экономическое положение России за декабрь 1991 –2000 г. и за ноябрь 2001 г. Разделы : Цены и Уровень Жизни
Кризис августа 1998 г. и обусловленная им девальвация рубля имели как отрицательные, так и положительные последствия, в результате которых в российской экономике все послекризисные годы наблюдается экономический рост, составивший за период с 1999-2001 гг. – 118 % (в 1999 г. – 3,5 %, 2000 г. – 7,7 % и в 2001 г. – 5,8 %). Но об устойчивости темпа роста ВВП говорить еще рано, поскольку экономический рост наблюдается главным образом в нефтяной, химической и нефтехимической промышленности, в машиностроении и пищевой промышленности. Кроме того, если главным стимулом роста экономики в 1999 г. был эффект от девальвации рубля, инициировавший процессы импортозамещения в отечественной промышленности, то в 2000-

2002 гг. – экономический рост в значительной части покрывался за счет существенного роста цен на экспортируемую нефть и электроэнергию.

Таблица 1.2. Динамика основных видов денежных доходов населения, % к 1991 г.






1991

1996

1997

1998

1999

2000

Оплата труда, включая скрытую (официально не учтенную)
заработную плату



100



61,1



64,8



53,0



46,7



48,4

Доходы от предпринимательской деятельности


100


182,9


184,7


179,1


135,3


188,3

Социальные трансферты

100

49,1

55,4

42,0

36,3

43,4

Доходы от собственности

100

23,9

27,3

22,0

25,2

27,3
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие:

Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconБыла одним из крупнейших достижений философской и вообще гуманитарной мысли
Данная брошюра представляет собой обработанный материал цикла лекций по развивающему обучению, прочитанного В. В. Репкиным в педагогическом...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconМетод открытых контактных площадок
Каждый слой представляет собой изоляционный материал с проводящим рисунком. Через сквозные перфорированные окна из внутренних слоев...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconУтверждено
Выполнение дипломного проекта является заключительным этапом обучения студентов в вузе. Дипломный проект представляет собой самостоятельную...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconИнновация – это конечный результат инновационной деятельности, получивший...
Новация (лат novation – изменение, обновление) представляет собой какое-то новшество, которого не было раньше: новое явление, открытие,...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconОбзорный раздел (резюме)
Проект представляет собой расширение существующего дела, а именно банковских услуг в г. Волгодонске
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу icon3 Основы организации оздоровления населения в условиях курорта
Оценка потребностей различных слоев населения РФ в санаторно-курортном оздоровлении
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconВ. Н. Щеглов Творческое сознание: интерпретация алгоритма построения
Данная статья представляет собой краткое и несколько усовершенствованное изложение книги
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconХарьковский национальний медицинский университет
Варикозное расширение вен нижних конечностей (варикозная болезнь вб) представляет собой заболевание венозной стенки и клапанов, которое...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconИзмерение скорости движения воздуха кататермометром
Кататермометры используются для измерения малых скоростей. В диапазоне 0,05–2 м/с. Кататермометр представляет собой спиртовый термометр,...
Л. Н. Овчарова С. В. Шишкин Данная брошюра представляет собой результат исследования, проведенного в рамках проекта “Расширение доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услу iconАнтонов А. И. А 72 Микросоциология семьи (методология исследования...
Учебная литература по гуманитарным и социальным дисциплинам для высшей школы и средних специальных учебных заведений готовится и...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница