Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план


НазваниеСборник лекций сущность государственного регулирования экономики план
страница4/7
Дата публикации05.03.2013
Размер0.85 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Экономика > Документы
1   2   3   4   5   6   7

^ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

План

1. Индикативное планирование.

2. Опыт индикативного планирования.

3. Изменение условий планирования в странах

с переходной экономикой.

1. Индикативное планирование.

Опыт стран, имеющих современное рыночное хозяйство, показывает, что развитие

тех или иных экономических и социальных процессов без понимания конечных

целей этого развития и методов их достижения чревато серьезными конфликтами.

Это верно как для микроуровня экономики, так и на макроуровне.

Носителем функций макроэкономического планирования вместе с рядом социальных

институтов является государство. Функции государства:

- насыщение экономической среды информацией, что способствует более

рациональному планированию своей деятельности со стороны частных компаний;

- ставит плановую практику на микроуровне в определенные рамки, задавая

допустимые параметры частного интереса и средств его достижения;

- определяет цели социально-экономического развития общества и

непосредственно регулирует хозяйственные пропорции в экономике.

Основной инструмент решения поставленных задач - индикативное планирование.

Его составными частями являются:

- концепция социально-экономического развития;

- экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Государственная концепция социально-экономического развития является

результатом анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и

приоритетов развития, путей их достижения.

Экономическое прогнозирование есть процесс выработки на основе изучения всей

совокупности социально-экономической информации и статистики возможных

вариантов развития и будущего состояния народного хозяйства и социальной

сферы или их составных частей. Страны, где индикативное планирование не

получило широкого развития, прогнозы существуют как самостоятельная сфера

исследований и хозяйственной практики. В странах с развитой системой

государственного регулирования прогнозы являются основой для создания

социально-экономических программ.

Экономическое программирование - это процессы регулирования общественного

хозяйства на основе системы экономических программ, соответствующих

государственной концепции социально-экономического развития. В качестве

индикаторов здесь используются показатели, характеризующие динамику,

структуру и эффективность экономики, состояние денежно-кредитной сферы,

рынков товаров и ценных бумаг и т.д.

Особенность индикативного планирования состоит в его преимущественно

рекомендательном характере. Показатели служат общими ориентирами развития и

не подлежат обязательному выполнению.

^ 2. Опыт индикативного планирования.

Наиболее широко индикативное планирование применяется во Франции, Японии,

Южной Корее, некоторых других странах. В англосаксонских государствах

предпочтение отдается рекомендациям монетаристской школы со своими методами

косвенного регулирования.

Япония приступила к развитию механизма национального планирования с середины

50-х гг. Первый пятилетний план (1956-1960) был посвящен достижению

самостоятельности страны. С тех пор пятилетние планы стали основой политики

правительства в экономике. Одновременно в последние годы стали

разрабатываться долгосрочные планы вплоть до 2010 года.

Япония создала четкий механизм разработки экономических планов и реализации

их в жизнь. В центре этой системы - Управление Экономического Планирования

(УЭП). В функции этого управления входит разработка долгосрочных

экономических планов, координация действий всех государственных органов в

сфере планирования, оценка общеэкономического потенциала страны, руководство

Национальным Институтом Прогнозных Исследований. Второй элемент системы

планирования - Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). Оно

разрабатывает и реализует планы развития производства, распределения,

потребления, внешней торговли. В компетенцию МВТП входят также проблемы

стандартизации, патентоведение, санитарные нормы, оно определяет таможенную

политику. Спецификой японской системы планирования является наличие так

называемых консультативных советов. Их задача - подготовка рекомендаций,

концепций развития во всех областях жизни общества. В состав совета входят

специалисты в данной области, государственные чиновники, представители

деловых кругов, профсоюзов и т.д. Представительство групп со сталкивающимися

интересами сбалансировано. Сейчас действует более 200 консультативных

советов, что позволяет государственным органам учитывать мнение широкого

круга специалистов и представителей различных социальных групп до принятия

решения, что уменьшает вероятность профессиональных ошибок или возникновения

социального недовольства. В области экономического планирования наибольшее

значение имеют Консультативный Совет по экономике при премьер-министре и

Консультативный Совет по проблемам экономической структуры при МВТП.

Похожую систему экономического планирования имеет Южная Корея.

В последние годы эти страны перешли на новую стадию планирования. Происходит

процесс комплексной подготовки научного, экономического и социального прорыва

в XXI век. Основа этой стратегии - программы развития технополисов.

Японская программа-технополис, разрабатываемая в МВТП, предусматривает

создание 25 технополисов вне зоны старого промышленного развития (Токио-

Осака).

Предполагается создание совершенно новых городов, в которых разместятся

исследовательские центры, новые университеты, технологические парки, жилые

зоны и учреждения культуры. Цель состоит в создании совершенно новой

социальной и экономической Среды. Технополисы предполагается соединить

скоростными железными дорогами.

В Южной Корее подобный центр создан в городе Даедук.

Примером активного государственного планирования в Европе служит Франция.

Первый пятилетний план восстановления народного хозяйства был принят в 1945

году. Разрушенная войной экономика заставила принять жесткий директивный план

с натуральным показателями и обязательным заданиями. Поэтому об индикативном

планировании во Франции можно говорить только с середины 50-х гг.

Характерная черта планирования во Франции - использование достаточно

внушительного (несмотря на процесс приватизации в последние годы)

государственного сектора. Отношение центра и регионов регулируется через

систему планов-контрактов.

Основным органом по разработке планов и их выполнению является

Государственный Секретариат по планированию и Комиссариат по планированию. По

каждому разделу будущего плана, как правило, создается комиссия из числа

представителей предпринимательских структур, государственных учреждений и

профсоюзов. В разработке последних планов принимали участие крупные

представители политических, деловых, научных кругов из многих стран Европы.

^ 3. Изменение условий планирования в странах

с переходной экономикой.

Достаточно длительный период в странах так называемого социалистического

лагеря господствовала система директивного государственного планирования.

Организация общественного производства строилась таким образом, что система

планов охватывала и регламентировала всю совокупность протекающих в обществе

экономических и социальных процессов. Параметры плана представляли собой

обязательные и адресные задания хозяйствующим субъектам. Разработка и

утверждение планов, контроль за их выполнением являлись функцией вышестоящего

управленческо-административного звена. Нижестоящие участники экономического

процесса могли оказывать воздействие на ход подготовки и принятие планов

опосредованно, в рамках так называемого "бюрократического торга", когда

уровень и величина плановых заданий определялись не реальными потребностями

народного хозяйства, а целой системой неформальных связей между субъектами

экономической жизни. Это приводило к подрыву плановых основ функционирования

экономики и вело к формированию системы, основанной на ведомственном

монополизме, системы максимально защищенной от воздействий со стороны

общества и в минимальной степени реагирующей на его потребности. Такая

монополизация привела к загниванию хозяйственной системы и вызреванию условий

радикального реформирования механизма планирования.

Предложение перейти к системе демократического планирования, основанного на

максимально широком привлечении трудящихся к принятию решений и учете

интересов различных социальных групп населения не получила сильной поддержки

в силу целого ряда социальных причин. Принятый курс на ускоренный перевод

экономики на рыночные принципы неизбежно привел к изменению и методов

планирования.

Факторы, влияющие на изменение системы планирования:

- переход от господства государственной собственности к плюрализму

собственности с преобладанием акционерной;

- переход от административно-командного механизма регулирования экономики к

рыночному;

- открытие национальных экономик мировому рынку ведет к унификации

хозяйственных механизмов.

^ СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

План

1. Понятие экономической структуры.

2. Структурная политика.

3. Характеристика и перспективы изменения структуры экономики России.

^ 1. Понятие экономической структуры.

Экономика есть многомерная система. Ее структура рассматривается с нескольких

позиций:

1) социальная структура выражает соотношение различных социально-

экономических укладов, основанных на определенных формах собственности и

соответствующих им производственных отношениях;

2) воспроизводственная структура отражает пропорции между секторами

экономики, обеспечивающими возможность и качество народнохозяйственного роста

(соотношение между первым и вторым подразделениями - производство средств

производства и производство предметов потребления, между потреблением и

накоплением, материальным производством и инфраструктурой);

3) отраслевая структура определяется соотношением между различными отраслями

народного хозяйства. Преобладание тех или иных отраслей определяет

экономический и технологический уровень экономики и ее ориентацию (аграрную,

сырьевую, индустриальную, постиндустриальную);

4) региональная структура отражает размещение производственного и научно-

технического потенциала по территории страны, степень развития

производственных коопераций;

5) внешнеторговая структура характеризует позиции страны в мировом разделении

труда, особенности экспорта и импорта, движение капитала и рабочей силы,

участие в интеграционных процессах.

Экономическая структура динамична. Она постоянно, но неравномерно меняется.

Этот процесс называется структурный цикл. Как в любом экономическом цикле, в

структурном центральное место занимает фаза кризиса. Разрушая старые отжившие

элементы, кризис создает предпосылки для нового, позитивного развития

системы. На характер и глубину структурных кризисов оказывают влияние не

только экономические факторы, но и процессы, происходящие в социальной и

политической сферах жизни общества.

Несмотря на то, что каждому определенному историческому этапу развития

отдельной страны соответствуют свои характерные особенности структурных

изменений, существуют, а в условиях мер хозяйственной интеграции усиливаются,

общие тенденции изменения социально-экономических пропорций.

Кризис последней четверти XX века вызван радикальными процессами

экономической структуры в наиболее развитых странах мира. Суть этой

перестройки заключается в переходе к постиндустриальной стадии развития

общества. Изменения в экономическом базисе повлекли за собой изменения в

социальной структуре общества.

^ 2. Структурная политика.

Государство оказывает влияние на структурный цикл, помогая рождению новых

элементов и смягчая отмирание старых, посредством структурной политики.

Структурная политика - это система правительственных мероприятий,

направленных на формирование определенных социальных, воспроизводственных,

отраслевых и региональных пропорций, которые с точки зрения государства

являются прогрессивными.

Характерная особенность структурной политики - ее долгосрочный характер.

Применяемые здесь меры могут дать свои результаты через годы и десятилетия.

Структурная политика зависит от инвестиционной политики, то есть совокупности

государственных решений, определяющих направление использования капитальных

вложений. Наиболее активная структурная политика проводилась в экономической

практике Японии, странах Юго-Восточной Азии и др. Специфика структурной

политики в этих государствах определяется типом так называемым догоняющим

типом экономического развития. В США структурная политика носит более

опосредованный характер, опираясь в основном на косвенные рычаги

государственного вмешательства. Страны Западной Европы занимают промежуточное

положение.

В реальной экономической политике направление государственной поддержки тем

или иным отраслям народного хозяйства, регионам, проведение определенной

внешнеэкономической политики зависит от соотношения политических сил в

обществе, выступающих с позиций групп давления (лоббистов) в интересах

определенных субъектов экономической жизни. Поэтому в экономической теории

существует точка зрения, что государственная структурная политика только

деформирует здоровые экономические и социальные пропорции, складывающиеся под

воздействием свободных рыночных сил. Др. т.з.: Не игнорируя проблемы

объективности определения целей и направлений структурной политики,

приходится все же признать, что в условиях современного хозяйства

использование чисто рыночных механизмов структурной перестройки приводит к

неоправданно высоким социальным и экономическим издержкам.

^ 3. Характеристика и перспективы изменения

структуры экономики России.

Структурный кризис на территории бывшего СССР, отражающий общемировые

тенденции изменения экономических пропорций, оказался гораздо более тяжелым,

чем в экономически развитых странах Запада. Причины:

1. Следствие глубокой деформации всей структуры российской экономики,

явившись результатом сложившейся в начале 30-х гг. "мобилизационной" модели

экономического развития. Эта модель, отвечавшая требованиям определенного

момента, продолжала воспроизводиться и в совершенно других социально-

экономических условиях, что вело к ориентации на приоритетное развитие ВПК и

тяжелой промышленности в ущерб, а зачастую за счет отраслей потребительского

сектора. Возможность же использования директивных методов "мобилизационной"

экономики для переориентации ресурсов на новые приоритеты было заблокировано

крайней косностью и недемократизмом сложившейся экономической системы.

2. Благодаря освоению крупных нефтяных и газовых месторождений в 70-е гг.

СССР избежал сырьевого кризиса, послужившего толчком перехода производства в

странах Запад на ресурсосберегающие и наукоемкие технологии, и одновременно

получил крупные финансовые ресурсы для смягчения диспропорций в экономике.

3. Система жесткого административного контроля за экономической жизнью

сковывала инициативу и предприимчивость хозяйствующих субъектов, что в

условиях современной НТР - сильный тормоз структурной перестройки. Эти

проблемы старой экономической системы были усугублены ошибками и просчетами

уже в ходе проведения в начале 90-х гг. хозяйственной реформы. В результате,

страна потеряла значительную часть своего производственного и инвестиционного

потенциала, неконкурентоспособного в условиях открытой экономики (ВПК,

машиностроение, приборостроение, легкая и пищевая промышленность, сельское

хозяйство). Шансы на выживание и развитие получали лишь отрасли, имеющие

возможность для реализации своей продукции на мировом рынке (газовая,

нефтяная промышленность, черная и цветная металлургия).

Таким образом, происходит не исправление сырьевых пропорций, а их усугубление

за счет вымывания высокотехнологичных и потребительских секторов из

общественного производства. Это происходит на фоне сокращение ресурсов,

идущих на капитальные вложения, и свертывание большинства инвестиционных

программ. На это накладываются проблемы региональных диспропорций,

обострившиеся с распадом СССР, и зачастую экономически необоснованные

программы изменения социальной структуры народного хозяйства в процессе

приватизации.
1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconМетоды государственного регулирования экономики
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика- деятельность государства в области налогообложения, регулирования государственных расходов...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план icon лекция правовое регулирование экономической деятельности
...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconТ. В. Мартыненко теория и практика государственного регулирования экономики в современной россии
Теория и практика государственного регулирования экономики в современной России. Монография. — Ростов н/Д: Изд-во скагс, 2011. —...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconГосударственное регулирование национальной экономики
Учебное пособие предназначено для студентов-экономистов, изучающих основы государственного управления экономикой. Оно будет также...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconСД. 04 Государственное регулирование национальной экономики
Теоретические предпосылки государственного регулирования национальной экономики
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconПлан сущность, предмет и метод административного права место административного...
Это отрасль публичного права, изучающая сферу государственного управления и олицетворяющая один из двух главных методов правового...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconДенежно-кредитная политика является одним из наиболее важных направлений...
Государственное кредитно-денежное регулирование осуществляет Центральный банк с помощью специфических инструментов регулирования....
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план iconСборник лекций по курсу биологии Астана -2011
Данный сборник лекций предназначен для учащихся небиологических специальностей. В данном пособии изложен полный материал по строению...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план icon3. Структура государственного регулирования вэд в РФ
...
Сборник лекций сущность государственного регулирования экономики план icon01 Теоретические основы государственного регулирования экономики
Что более всего подходит для конкретизации понятия институты в рыночном хозяйстве
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница