Статья: о природе понятия "финансовая система России" (Запольский С. В.) ("Финансовое право", 2006, n 8)


НазваниеСтатья: о природе понятия "финансовая система России" (Запольский С. В.) ("Финансовое право", 2006, n 8)
страница2/5
Дата публикации08.03.2013
Размер0.63 Mb.
ТипСтатья
userdocs.ru > Финансы > Статья
1   2   3   4   5

^ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

КАК КАТЕГОРИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА <1>
И.В. РУКАВИШНИКОВА
--------------------------------

<1> Работа выполнена в рамках гранта Президента РФ МД-3028.2006.6.
Рукавишникова И.В., декан юридического факультета Ростовского государственного экономического университета "РИНХ", зав. кафедрой финансового и административного права, профессор, доктор юридических наук.
Современный этап развития науки финансового права можно охарактеризовать как этап интенсивного формирования новых теоретических категорий и уточнения содержания дефиниций существующих базовых конструкций. Так, новое звучание получают определения предмета финансового права, элементов финансовой системы, субъектов финансовых отношений; в научный обиход вводятся новые понятия: финансовые обязательства, публичный долг, финансово-правовые договоры.

Термин "финансовая политика" не является новым ни для финансового законодательства, ни для финансовой науки, однако его интерпретация в большинстве случаев отражает разнообразие авторских подходов и демонстрирует отсутствие унифицированного толкования.

Категория "финансовая политика" активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание. Анализ работ, посвященных экономической природе финансовой политики, демонстрирует различные подходы специалистов в определении финансовой политики. В числе наиболее распространенных можно назвать следующие:

- финансовая политика - система определенных законодательно организационно-экономических мероприятий (действий) государства (государственных органов) по мобилизации финансовых ресурсов, их рациональному распределению и использованию (В.М. Родионова <2>, П.И. Вахрин <3>, А.С. Нешитой, Т.Ф. Романова <4>, О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, Л.В. Богославцева, А.А. Емельяненко, Т.З. Любицкая <5>);

--------------------------------

<2> Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. С. 60.

<3> Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник. М., 2003. С. 89.

<4> Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.В., Емельяненко А.А. Бюджетная политика региона: социальный аспект: Монография. Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2001. С. 61.

<5> Любицкая Т.З. Финансовая политика государства: Текст лекций. Красноярск, 1995. С. 5 - 6.
- финансовая политика - совокупность финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики (В.К. Сенчагов <6>);

--------------------------------

<6> Цит. по: Самарская Ю.В. Основы формирования эффективной финансовой политики региона (на примере Краснодарского края): Дис. ... канд. эконом. наук. Краснодар, 2006. С. 18.
- финансовая политика - совокупность правовых решений государства в финансовой сфере (С.В. Большаков <7>);

--------------------------------

<7> Большаков С.В. Финансовая политика государства и предприятия: Курс лекций. М.: Книжный мир, 2002. С. 28.
- финансовая политика - научно обоснованная концепция (направления, цели и задачи) развития, использования и управления публичными финансами (Т.В. Гуйда <8>, А.Ю. Кравчук <9>, Ю.В. Самарская <10>).

--------------------------------

<8> Гуйда Т.В. Финансовая политика Советского государства в условиях развитого социал


{Статья: Финансовая политика государства как категория финансового права (Рукавишникова И.В.) ("Финансовое право", 2008, N 4) {КонсультантПлюс}}

^ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ
С.В. МИРОШНИК
Мирошник С.В., профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, доктор юридических наук.
В юридической науке и практике до сих пор весьма спорным является определение понятия "финансовая политика". Несмотря на активное его использование законодателем, данной нормативной дефиниции не существует. Как правило, термин используется без раскрытия его точного содержания. Например, в соответствии со ст. 114 Конституции страны Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Но что понимается под финансовой политикой, остается непонятным.

Понятие финансовой политики подробно разработано представителями экономической науки, которые рассматривают финансовую политику как составную часть экономической; как курс, проявляющийся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты <1>.

--------------------------------

<1> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление. М., 2005.
Понятие достаточно полное, но совершенно не отражающее важнейшие правовые и юридические составляющие категории "финансовая политика". Становление и развитие новой российской государственности требует переосмысления сущности и социального назначения многих финансово-правовых явлений. Сегодня при характеристике финансовой политики как правовой категории следует принимать во внимание такие изменения во взаимоотношениях государства и личности, как признание приоритета прав и свобод человека и гражданина, социальную направленность основных направлений деятельности Российского государства, преобладание цивилизованных способов разрешения юридических конфликтов, влияние процессов глобализации.

Как известно, проведение финансовой политики предусматривает:

1) разработку общей концепции финансовой политики государства, определение ее целей и задач, исходя из экономических и неэкономических возможностей общества и государства, традиций и обычаев, международных и национальных условий;

2) определение правовых и экономических инструментов достижения поставленных целей и задач, создание идеальной и реальной модели финансового механизма государства;

3) целенаправленное воздействие на финансовую деятельность всех субъектов права, исходя из стратегических и тактических целей и задач, по таким направлениям, как: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование, контроль.

Анализ ряда основополагающих нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что общей целью финансовой политики Российского государства на современном этапе его развития является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан.

В последние годы содержание финансовой политики Российского государства существенно изменилось в сторону усиления социальной направленности основных направлений деятельности органов государственной власти и управления. Выделение приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" стало важной вехой в жизни страны. Пожалуй, впервые жизненно важные интересы абсолютного большинства российских граждан оказались в центре внимания государственно-властных структур. Улучшение качества жизни - это, по сути, основная цель разработки и реализации национальных проектов. Методологической основой всех ПНП стала идея избирательной поддержки ключевых направлений развития нашего общества.

Финансовую политику государства, на наш взгляд, можно разделить на две составные части: концептуальную (подготовительную) и правоприменительную. Первая включает в себя разработку общей концепции, предполагая определение не только тактических и стратегических целей и задач, но и конкретного механизма их достижения. Вторая представляет собой процесс непосредственной реализации основных идей путем осуществления компетентными государственными органами финансовой


{Статья: Финансовая политика и финансовая система страны (Мирошник С.В.) ("Финансовое право", 2008, N 4) {КонсультантПлюс}}


^ К ВОПРОСУ О МЕТОДОЛОГИИ ПОСТРОЕНИЯ

СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
А.А. ЛУКАШЕВ
Лукашев А.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого, г. Харьков.
На современном этапе развития постсоветских государств важное значение имеет дальнейшее совершенствование правового регулирования финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Кардинальные изменения, происходившие в экономике Украины за годы независимости, обусловливают необходимость нового осмысления доктринальных подходов ко многим проблемам науки финансового права. К дискуссионным проблемам финансово-правовой теории, которые наиболее активно обсуждаются в научной среде, относятся вопросы предмета и системы финансово-правовой отрасли. Исследование данных финансово-правовых категорий на сегодня является безусловно актуальным, поскольку научное обоснование содержания и пределов финансово-правового регулирования, а также критериев выделения финансово-правовых институтов позволит сформировать предпосылки совершенствования системы финансового законодательства.

В рамках настоящей статьи мы попытаемся обосновать методологические подходы к построению системы финансово-правовой отрасли с учетом современных тенденций трансформации ее предмета. Для достижения поставленной задачи необходимо выделить факторы, детерминирующие внутреннюю структуру финансового права.

Наиболее типичным подходом к решению вопроса относительно принципа построения системы финансового права является обоснование ее детерминации структурой финансовой системы государства. Так, например, Н.И. Химичева отмечает, что "в системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая основа. Единство финансов получило отражение в общей части. Построение особенной части отражает состав его финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате бюджетная система, государственный, муниципальный и банковский кредит, организация страхования получили оформление в виде соответствующих разделов финансового права" <*>. По мнению С.Д. Цыпкина, единственно правильным является определение финансовой системы как совокупности различных звеньев, каждое из которых выступает как самостоятельный финансовый институт, имеющий помимо общего назначения и специальные задачи. В состав финансовой системы СССР С.Д. Цыпкин включал бюджетную систему, финансы предприятий, организаций и отраслей народного хозяйства, государственное имущественное и личное страхование, государственное социальное страхование, кредит <**>. Такой подход к определению структуры финансовой системы в целом воспринимается учеными и сегодня с учетом определенной специфики. Ю.А. Крохина звеньями финансовой системы Российской Федерации выделяет: 1) бюджетную систему; 2) внебюджетные государственные и муниципальные фонды; 3) кредит; 4) обязательное государственное страхование; 5) финансы предприятий любых форм собственности, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства <***>.

--------------------------------

<*> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. С. 53.

<**> Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во МГУ, 1983. С. 7.

<***> См.: Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 10.
Особенностью предложенных моделей финансовой системы является то, что в качестве ее звеньев выделяются разные по содержанию элементы. В частности, это касается кредита. Если другие звенья, по сути, отражают конкретные денежные фонды (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, фонды социального страхования), то кредит независимо от вида (государственный, муниципальный или банковский) по своему содержанию является одним из методов, обеспечивающих движение в соответствующие денежные фонды. Поэтому, на наш взгляд, в финансовой системе следует выделять несколько структур, каждая из которых будет объединять однопорядковые по содержанию элементы. Безусловно, центральной, системообразующей является структура, представляющая собой совокупность публичных денежных фондов, поскольку именно их формирование, распределение и использование является содержанием финансовой деятельности. Кроме того, финансовая система содержит структуры, включающие: а) совокупность органов специальной компетенции (государственных и муниципальных), осуществляющих управление в сфере публичных финансов; б) совокупность методов, используемых на стадиях формирования, распределения и использования публичных денежных фондов. Выделение указанных относительно самостоятельных структур обусловлено не только соображениями научного поиска, но и отражает объективные особенности структурирования элементов финансовой системы на основе применения определенного классификационного критерия.

Каждый из публичных денежных фондов является не только совокупностью денежных средств, а прежде всего финансовым институтом, который объединяет специфический вид финансовых отношений по поводу формирования, распределения и использования данного денежного фонда. Совокупность таких отношений является предметом соответствующих финансово-правовых институтов, входящих в состав особенной части финансового права. Характеризуя особенную часть финансового права, О.Н. Горбунова отмечает, что она включает в себя расположенные в определенном, научно обоснованном порядке и логичной последовательности институты финансового права, связь между которыми обусловлена составом финансовой системы, для регулирования которой и существуют финансово-правовые институты <*>. При этом возникает вопрос относительно количества финансово-правовых институтов в составе особенной части финансово-правовой отрасли.

--------------------------------

<*> Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. С. 89 - 90.
Принципиальным является вопрос о количественном соотношении публичных денежных фондов и финансово-правовых институтов. По данному вопросу в науке финансового права существуют различные точки зрения. Исходя из того что система особенной части финансового права детерминирована финансовой системой государства, А.И. Худяков считает, что "количество правовых институтов и их видов точно соответствует количеству и видам экономических институтов", и после приходит к выводу: "Правовых институтов, которые не соответствуют экономическим, не существует" <*>. Оппоненты А.И. Худякова, указывая, что взаимодействие финансовой системы и системы финансового права не всегда прямое, но иногда и косвенное, обращают внимание на то, что соответствие между количеством звеньев финансовой системы и количеством правовых институтов становится преградой для выделения таких институтов финансового права, как государственные доходы, расходы, денежное обращение, не имеющих собственных звеньев финансовой системы, которые могли бы стать объектом регулирования названных правовых институтов <**>. Противоположность указанных позиций является поводом для следующих соображений.

--------------------------------

<*> Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы: Жетi жаргы, 1995. С. 205.

<**> Вакарюк Л.В. Критерии определения финансово-правовых институтов // Финансовое право. 2005. N 1. С. 6 - 7.
На наш взгляд, построение модели особенной части финансового права по принципу совокупности публичных денежных фондов не может становиться преградой для выделения институтов "государственные доходы" и "государственные расходы". Получение доходов и осуществление расходов любым публичным субъектом возможно только при наличии определенного денежного фонда, который создается специально с целью аккумуляции и расходования денежных средств. В финансово-правовой литературе традиционно разграничиваются понятия бюджетных и государственных доходов и расходов, однако при этом следует учитывать, что отличие между ними главным образом состоит в том, что соответствующие доходы и расходы в первом случае связываются с бюджетами, а в другом - с другими публичными денежными фондами.

С учетом изложенного мы считаем, что методологическим критерием построения особенной части финансового права должен быть принцип соответствия финансово-правовых институтов количеству финансово-экономических институтов, которые формируются на основе публичного денежного фонда, который, в свою очередь, является звеном финансовой системы государства. Но здесь необходимо сделать еще одно немаловажное замечание. Если звено финансовой системы представлено определенной совокупностью фондов (например, бюджетная система), то такому звену должна корреспондироваться относительно обособленная совокупность взаимосвязанных финансово-правовых институтов, т.е. подотрасль финансового права (бюджетное право).

Предложенный подход к определению критерия построения особенной части финансово-правовой отрасли позволит сформулировать критерии определения структуры ее общей части. При таком подходе общую часть финансового права будут составлять финансово-правовые институты, содержащие нормы, закрепляющие основы построения системы публичных денежных фондов и регулирующие основные структурные элементы таких фондов. Формирование в финансово-правовой отрасли полноценной общей части с возможной перспективой ее выделения на уровне кодифицированного акта позволит, на наш взгляд, прекратить в научной сфере развитие тенденций по признанию финансового права комплексной отраслью права <*>. Не разделяя предложенный Д.В. Винницким подход к обоснованию комплексности финансового права как надотраслевой системы, призванной обеспечить эффективное взаимодействие и координацию охватываемых им самостоятельных основных отраслей (налогового и бюджетного права) и такого института, как правовое регулирование основ денежного обращения (эмиссионное право), мы не можем не согласиться с тем, что на сегодня отсутствуют общие финансово-правовые положения фундаментального характера, закрепленные в позитивном праве (общая часть) <**>.

--------------------------------

<*> Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 85 - 86.

<**> См.: Там же. С. 86.
Общая часть не может быть неким аморфным образованием, объединяющим нормы, регулирующие некие абстрактные общие положения, принципы, формы и методы финансовой деятельности. Тем более сложным нам представляется включение в общую часть финансового права "принципов, лежащих в основе зарубежных институтов финансового права" <1>. На наш взгляд, общая часть финансового права должна быть формально определена в конкретном нормативно-правовом акте. Безусловно идеальным вариантом такого акта был бы кодифицированный законодательный акт. Е.А. Ровинский почти полвека назад отмечал, что систематизация норм финансового права по признаку общей и особенной частей позволила бы практически поставить вопрос о создании финансового кодекса, в котором были бы сосредоточены в последовательной логической системе нормы, регулирующие отношения в области финансовой деятельности Советского государства <2>. Альтернативными вариантами могут быть предложенные соответственно Л.В. Бричко и О.Н. Горбуновой основополагающие акты - "Основы финансового законодательства" <3> либо закон о финансах <4>.

--------------------------------

<1> См.: Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2004. С. 29.

<2> Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. С. 95.

<3> Систематизация советского законодательства / Отв. ред. И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1980. С. 214.

<4> Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. С. 119 - 158.
Методологическое значение вопроса о системе финансового права состоит в том, что научно обоснованная структура этой системы может быть положена в основу кодификации финансового законодательства. Е.А. Ровинский справедливо подчеркивал, что "главной целью исследования проблем общей и особенной частей финансового права должно быть совершенствование и кодификация финансового законодательства, приведение норм финансового права в соответствие с теми изменениями, которые произошли за последние годы в финансовых отношениях" <*>.

--------------------------------

<*> Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. С. 96.
Не претендуя на окончательное решение проблемы построения системы финансового права, вместе с тем мы убеждены в том, что модель системы финансово-правовой отрасли, которая была общепринятой в советский период, объективно не способна быть основой кодификации финансового законодательства. Основанием для такого вывода мы считаем то, что ряд традиционно выделяемых в системе особенной части финансового права институтов по своей природе не являются финансово-правовыми, поскольку отношения, ими регулируемые, не входят в предмет финансово-правового регулирования.

В одном из фундаментальных учебников по финансовому праву под редакцией Н.И. Химичевой структура особенной части рассматривается как совокупность разделов, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) бюджетной системы; б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов; в) финансов государственных и муниципальных предприятий; г) государственных и муниципальных доходов; д) государственного и муниципального кредита; е) организации страхования; ж) государственных и муниципальных расходов; банковского кредитования; з) денежного обращения и расчетов; и) валютного регулирования <*>. Приведенный перечень финансово-правовых институтов не может рассматриваться как совокупность однопорядковых элементов единой системы. Однако любые выводы относительно включения тех или иных институтов в систему финансового права должны основываться на научно обоснованных объективных критериях.

--------------------------------

<*> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. С. 53 - 54.
Одной из актуальных проблем определения содержания и границ предмета финансового права является включение в него отношений, возникающих в процессе банковского кредитования и регулирования банковской деятельности. Исследуя современные тенденции развития российского финансового права, Д.В. Винницкий одним из объективных процессов считает выход из системы финансового права некоторых институтов и подотраслей, ранее в нее включавшихся: это прежде всего банковское, страховое и валютное право, а также институт правового регулирования расчетов <*>. По данному поводу специалистами высказываются и другие, подчас противоположные, мнения. Поэтому считаем целесообразным проанализировать наиболее типичные позиции по данному вопросу.

--------------------------------

<*> Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 85.
С.В. Очкуренко включает в предмет финансово-правового регулирования отношения по поводу всех видов деятельности коммерческих банков. Обосновывая собственную позицию относительно правовой природы отношений между Национальным банком Украины и коммерческими банками по поводу кредитной деятельности последних, он отмечает, что эти отношения являются неотъемлемой частью предмета финансового права, поскольку правовое регулирование отношений в сфере мобилизации, распределения и использования кредитных ресурсов направлено на осуществление контроля за увеличением денежной массы, обеспечение потребности общества и государства в стабильной банковской системе, обоснованное распределение кредитных ресурсов в экономике страны, что способствует беспрерывности воспроизводства. По мнению С.В. Очкуренко, содержание этих финансово-правовых отношений преимущественно составляют обязанности коммерческих банков соблюдать установленные экономические нормативы, резервные требования, предусмотренные нормативными актами Национального банка Украины, правила осуществления кредитных операций и организации внутренней деятельности <*>.

--------------------------------

<*> Очкуренко С.В. Правове регулювання вiдносин, що виникають в процесi кредитноi дiяльностi комерцiйних банкiв: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Одесса, 2001. С. 8, 9.
Аналогичную позицию в отношении правовой природы отношений между Национальным банком Украины и коммерческими банками относительно кредитной деятельности последних В.М. Вышневецкий мотивирует тем, что данные отношения имеют своей конечной целью мобилизацию и распределение денежных средств для выполнения задач и функций государства, а потому, по его мнению, они по своей сути являются финансово-правовыми. В предмет финансового права В.М. Вышневецкий включает отношения, которые складываются в процессе регистрации коммерческих банков и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций, а также выделяет четыре группы полномочий, в процессе реализации которых Национальный банк Украины осуществляет финансово-правовое регулирование кредитной деятельности коммерческих банков: 1) полномочия по проведению денежно-кредитной политики; 2) нормативное регулирование банковской деятельности коммерческих банков; 3) осуществление надзора за кредитной деятельностью коммерческих банков и соблюдением ими правил проведения кредитных операций; 4) применение мер воздействия к коммерческим банкам, допустившим нарушение правил проведения кредитных операций и осуществления кредитной деятельности в целом <*>.

--------------------------------

<*> Вишневецький В.М. Система фiнансового права в умовах переходу до ринковоi економiки: Дис. ... канд. юрид. наук. Чернiвцi, 2001. С. 117 - 119.
Общей особенностью позиций С.В. Очкуренко и В.М. Вышневецкого является вывод о финансово-правовой природе отношений между Национальным банком Украины и коммерческими банками с учетом специфики статуса одного из их участников - Национального банка Украины, который в соответствии со ст. 2 Закона Украины "О Национальном банке Украины" является особым центральным органом государственного управления <*>. Статус центрального банка государства предусматривает реализацию им властных полномочий в процессе регулирования деятельности коммерческих банков, однако это, на наш взгляд, еще не является достаточным основанием считать эти отношения финансово-правовыми.

--------------------------------

<*> Ведомости Верховной Рады Украины. 1999. N 29. Ст. 238.
Непосредственное отношение к проблеме предмета и системы финансового права имеет вопрос содержания термина "финансово-правовое регулирование". Весьма показательной в данном случае представляется позиция Г.Ю. Шемшученко, который регулирование кредитных правоотношений с участием банковских учреждений квалифицирует таким, что имеет финансово-правовой характер и представляет собой способ воздействия государства на развитие банковского кредитования, обеспечения стабильности банковской системы и защиты прав вкладчиков и других кредиторов банков <*>.

--------------------------------

<*> Шемшученко Г.Ю. Фiнансово-правовi аспекти регулювання банкiвського кредитування: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. К., 2005. С. 4.
Подобные позиции имеют право на существование, однако нам представляется, что императивное регулирование общественных отношений, связанных с движением денежных средств, не может рассматриваться единственным достаточным условием их в предмете финансового права. Именно поэтому не вполне аргументированным считаем подход А.Ф. Бадтиева относительно признания основным видом банковского регулирования финансово-правового регулирования, основанного на властеотношениях и императивном методе регулирования, которое реализует в банковской системе публичные основы и, соответственно, имеет целью защиту публичных интересов <*>. Вторым обязательным признаком финансово-правовых отношений должна быть сфера их реализации, а именно то, что они возникают, изменяются и прекращаются в процессе формирования, распределения и использования средств публичных денежных фондов. Подчеркнем, что, на наш взгляд, именно второй признак должен быть определяющим при включении отношений в предмет финансово-правового регулирования, поскольку в ряде случаев целесообразным является применение диспозитивных начал (например, в отношениях по государственному кредиту).

--------------------------------

<*> Бадтиев А.Ф. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
С учетом изложенных подходов отметим, что мы критически относимся к правомерности выделения института финансово-правового регулирования банковской деятельности, поскольку императивное регулирование банковской деятельности имеет административную природу, так как оно не связано с формированием, распределением и использованием средств публичных денежных фондов. Поэтому не случайным является закрепление в ст. 66 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" <*> именно административного регулирования как формы государственного регулирования Национальным банком Украины деятельности банков, отражающего императивное воздействие центрального банка на деятельность коммерческих банков.

--------------------------------

<*> Ведомости Верховной Рады Украины. 2001. N 5 - 6. Ст. 30.
В завершение хотелось бы отметить, что мы отнюдь не пытаемся доказать, что банки не могут быть участниками финансово-правовых отношений. Однако если речь идет о формировании финансово-правового института, то критерием его выделения в системе финансового права не может быть специальный статус отдельного субъекта отношений, составляющих его предмет. Таким критерием должен быть определенный публичный денежный фонд независимо от субъектного состава правоотношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования средств такого фонда.

"Финансовое право", 2008, N 7
1   2   3   4   5

Похожие:

Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconУчебное пособие в учебном пособии рассматриваются все разделы курса «Финансовое право»
«Финансовое право»: финансовая деятельность государства; финансовый контроль; государственные доходы и расходы; государственный кредит;...
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconВопросы к экзамену по курсу «Финансовое право»
Система и правовое положение органов, осуществляющих финансовую деятельность в РФ
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconКалендарно-тематический план по дисциплине «Финансовое право»
Предмет, метод и система финансового права. Финансово-правовый нормы и правоотношения
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) icon3. Финансы и финансовая политика государства
Взаимосвязь многообразных элементов финансовых отношений организует их в финансовую систему. Финансовая система это бюджеты различных...
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconГрафик дополнительной сессии с 28. 01. 2013 по 11. 02. 2013 Возможны...
Финансовое право, Коммерческое право, Налоговое право, Российское предпринимательское право
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconГрафик дополнительной сессии с 28. 01. 2013 по 11. 02. 2013 Возможны...
Финансовое право, Коммерческое право, Налоговое право, Российское предпринимательское право
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconТуляй Екатерина Юрьевна Банковское право Банковское право как отрасль российского права
Организация и деятельность банков регулируется при помощи совокупности юридических норм, которые составляют банковское право. В россии...
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconТуляй Екатерина Юрьевна Банковское право Банковское право как отрасль российского права
Организация и деятельность банков регулируется при помощи совокупности юридических норм, которые составляют банковское право. В россии...
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconТуляй Екатерина Юрьевна Банковское право Банковское право как отрасль российского права
Организация и деятельность банков регулируется при помощи совокупности юридических норм, которые составляют банковское право. В россии...
Статья: о природе понятия \"финансовая система России\" (Запольский С. В.) (\"Финансовое право\", 2006, n 8) iconТуляй Екатерина Юрьевна Банковское право Банковское право как отрасль российского права
Организация и деятельность банков регулируется при помощи совокупности юридических норм, которые составляют банковское право. В россии...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница