Учебное пособие Днепропетровск


НазваниеУчебное пособие Днепропетровск
страница9/28
Дата публикации05.03.2013
Размер4.3 Mb.
ТипУчебное пособие
userdocs.ru > Финансы > Учебное пособие
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28
^

Роль бюджета в перераспределении национального дохода


В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части валового внутреннего продукта. Перераспределение национального дохода, непосредственно затрагивающее интересы общественных слоев, имеет важное социально-политическое значение. Если перераспределение осуществляется в интересах имущих слоев, от его рост означает усиление налогового обложения, которое основной своей тяжестью ложится на трудящихся.

Используя бюджетную систему, государство вносит глубокие изменения, в пропорции складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно усиливается концентрация богатства.

Перераспределение национального дохода имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы, доходов всех слоев общества и использования их в целях вмешательства в хозяйственную жизнь страны. Сосредотачиваемые у государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической деятельности и создают широкие возможности активного вмешательства в общественное воспроизводство.
^

Государственное регулирование и стимулирование экономики


В странах рыночной экономики бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала, выравнивание в условиях стихийного развития производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. В условиях политики «экономического предложения» наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получили косвенные такие как: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путем прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств и т.д.

Финансовое обеспечение социальной политики

Трудовые ресурсы - один из основных факторов производства. Научно-техническая революция резко повысила роль человеческого фактора, превратила его в основную движущую силу развития. Возрастающие социально-культурные потребности населения обеспечиваются государством, в пределах установленного нормативного уровня, за счет бюджетных средств. Обусловлено это тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый более высокий уровень социального обслуживания населения. Именно средства государственного бюджета нивелируют социальные последствия расслоения граждан в условиях перехода к рыночным формам хозяйствования. Из бюджета финансируются многие отрасли социального обслуживания населения (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

С помощью контрольной функции бюджет объективно отражает экономические процессы протекающие в экономике. Основу этой функции составляет движение бюджетных ресурсов, которые отражаются в соответствующих показателях соответствующим поступлениям и расходному назначению.

Государственный бюджет объективно необходим для обеспечения существования государства, развития экономики и культуры. Он не только выполняет распределительные функции, но и принимает активное участие в образовании финансовых ресурсов государства. Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления; президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

Государство планирует государственный бюджет, его доходы и расходы, регулирует через доходы бюджеты всех уровней за счёт передачи им общегосударственных доходов.

Формы и методы бюджетной работы, бюджетного планирования изменяются, но государственный бюджет всегда является объективной необходимостью.

Источники поступлений средств в государственный бюджет, их направленность и использование в процессе расширенного воспроизводства определяются системой экономических отношений, характером общественных отношений, которые представляют материальную основу финансов.

Государство через государственный бюджет аккумулирует большую часть национального дохода и финансирует народное хозяйство и всё социально-культурное развитие, руководит этими процессами, контролирует соблюдение строгой экономии средств и увеличение их поступлений, а через них добивается уменьшения дефицита государственного бюджета.

Структура доходов и расходов государственного бюджета каждой страны определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства. В связи с этим нельзя сравнивать систему формирования государственных бюджетов развитых рыночных стран с государственным бюджетом нашей страны, которая находится на пороге рыночной экономики, так как у нас длительное время была прямая зависимость между материальным производством, где создавался национальный доход, и ростом государственного централизованного фонда финансовых ресурсов. Отказ от практики финансового планирования доходов и расходов государственного бюджета страны ведёт к тяжёлым последствиям – несбалансированности и резкому дефициту государственного бюджета.

Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов.

Рыночная экономика не сможет ликвидировать дефицит государственного бюджета, если не будут применены действенные мероприятия касательно стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, а это требует жёсткого режима экономии средств, который должны производить все управляющие структуры.

В настоящее время Государственный бюджет Украины находится в сложном состоянии, отображая экономическое и социальное положение общества. Деформирована структура народного хозяйства, падают качественные показатели производства, и хотя наблюдается незначительный рост производства, но увеличивается материальная и стоимостная несбалансированность, а одновременно усиливается неумение жить на основе имеющихся средств.



    1. ^ Бюджетная система Украины


Бюджетная система - основное звено финансовой системы, совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений государственного и административно - территориального устройства и урегулированная нормами права.

Совокупность законов (бюджетное право), определяет порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Правовые основы бюджетной системы, регулирующие бюджетные отношения в Украине, следующие:

  • Конституция Украины;

  • Бюджетный кодекс Украины;

  • Закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год;

  • прочие законы, регулирующие бюджетные правовые отношения;

  • нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом и другими законами Украины;

  • нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом и другим законами Украины и нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины;

  • решения органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления принятые в соответствии с Бюджетным Кодексом, нормативно-правовыми актами.

Бюджетным кодексом Украины определяются устройство бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые нормы функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Бюджетное устройство предоставляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Организация бюджетной системы т.е. бюджетное устройство определяется государственным устройством страны.

В зависимости от государственного устройства различаются федеративные и унитарные (единые) государства.

Система местных бюджетов также определяется государственным устройством (федеративное или унитарное) и соответствующим административным делением.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства); бюджеты членов федерации - штатов США, земель (лондов) в ФРГ, провинций в Канаде; местные бюджеты, которые не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет. Все звенья бюджетной системы автономны друг от друга и от бюджета центральной администрации (государственный бюджет). Прямые и обратные связи между звеньями осуществляются путем трансфертов – перечислений из одного бюджета в другой.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. Между бюджетами разных уровней существует четкое разделение функций. Бюджет центральной администрации служит для финансирования общенациональных расходов и программ (оборона, содержание аппарата управления, правоохранительных органов, помощь другим государствам, стратегические научные исследования и др.). Местные бюджеты ответственны, прежде всего, за финансирование социально-экономических расходов, расходов на коммунальное хозяйство, местный транспорт и др. Так, например, в Великобритании большая часть социально-экономических услуг населению оказывается на местном уровне и финансируется из местных бюджетов. Аналогичная картина наблюдается в Швеции, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Люксембурге. В Италии разделение функций между уровнями государственного управления и звеньями бюджетной системы очень размыто (практически отсутствует и многие) социально-экономические услуги финансируются из всех трех уровней бюджетной системы.

Важной структурной характеристикой бюджетной системы государства является степень ее централизации или децентрализации. В федеративных государствах централизация власти и бюджетной системы существенно ниже, чем в унитарном.

Одним из показателей централизации бюджетной системы страны можно считать долю государственного бюджета в консолидированном (сводном) бюджете страны. В федеративных государствах она составляет в среднем 35%, то есть в «центре» сосредоточивается примерно треть финансовых ресурсов государства. В унитарных государствах на долю государственного бюджета приходится 55-60% %консолидированного бюджета.

В 1960-1970 гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиления централизации местных финансов.

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджет - это план формирования и использования финансовых ресурсов для выполнения функций и задач, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Бюджетная система Украины включает Государственный бюджет и местные бюджеты.

Система местных бюджетов Украины приведена в таблице 6.1

Таблица 6.1.

Местные бюджеты Украины

Бюджет

Количество

Бюджет Автономной Республики Крым

1

Областные бюджеты

24

Бюджеты городов республиканского значения

2

Районные бюджеты негородских районов

486

Бюджеты городов областного значения

172

Бюджеты районов городов

120

Бюджеты городов районного значения

283

Бюджеты поселковых советов

915

Бюджеты сельских советов

10263

Всего

12266


К местным бюджетам относят бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

К бюджетам местного самоуправления относят бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений.

Организационно бюджетная система строится в соответствии с установленными принципами:

1. ^ Принцип единства бюджетной системы Украины. Единство бюджетной системы Украины обеспечивается: единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2. ^ Принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объемам поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.

3. ^ Принцип самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов и правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств в соответствии с законодательством Украины. Верховный Совет Автономной Республики Крым и соответствующие местные советы самостоятельно и независимо друг от друга имеют право рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

4. ^ Принцип полноты основан на отображении в бюджетах всех доходов и расходов, которые выполняются в соответствии с нормативно-правовими актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления.

5. ^ Принцип обоснованности. Формирование бюджета на основе реальных макропоказателей экономического и социального развития государства, расчетов поступлений в бюджет и расходов бюджета. Расчеты выполняются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

6. ^ Принцип эффективности заключается в том, что при формировании и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению поставленных целей при использовании минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании установленного бюджетом объема средств.

7. ^ Принцип субсидиарности. Распределение видов расходов между государственным и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному пользователю.

8. ^ Принцип целевого использования денежных средств. Бюджетные средства используются только на цели соответственно бюджетным назначениям.

9. Принцип справедливости и непредвзятости. Бюджетная система Украины строится на основе справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами.

10. ^ Принцип публичности и прозрачности. Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об исполнении принимаются соответственно Верховным Советом Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым и соответствующими советами.

11. ^ Принцип ответственности участников бюджетного процесса. Каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного процесса.

На основании вышеперечисленных принципов формируется сводный бюджет Украины, который представляет совокупность показателей всех бюджетов входящих в бюджетную систему страны, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей, городов Киева и Севастополя (рис.6.1).


Сводный (консолидированный) государственный бюджет

Украины





Государственныйбюджет

Местные бюджеты

Бюджет Автономной

Республики Крым





Республиканский бюджет

Областной бюджет


Бюджет городов республиканского значения

Бюджет области


Бюджет городов областного значения



1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28

Похожие:

Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие Для студентов инженерных специальностей Днепропетровск...
«Охрана труда в дипломных проектах и работах». Учебное пособие. / Сост.: Л. В. Бабенко, Днепропетровск: нметАУ, 2003 197 с
Учебное пособие Днепропетровск iconЛекция №4 Доц. Алексеенко С. А. Раздел Возникновение и развитие аварий...
Голинько В. И., Алексеенко С. А., И. Н. Смоланов. Аварийно-сательные работы в шахтах: Учебное пособие. – Днепропетровск: Лира лтд....
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие по математике Датировано: июнь 2012 Важная информация...
Это учебное пособие создано для подготовки студентов к академическому квалификационному тесту по математике. Ответы прилагаются в...
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие. Таганрог: Изд-во трту
Данное учебное пособие является электронной версией работы
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие для студентов специальностей «Биология»
М молекулярная генетика. Сборник заданий и тестов: Учебное пособие. Мн.: Бгу, 2003. – 87 с.: ил
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие Ростов-на-Дону 2009 удк ббк п
Учебное пособие предназначено для студентов, преподавателей и аспирантов экономических специальностей
Учебное пособие Днепропетровск iconI : Учебное пособие/ Под ред. И. А. Жеребкиной
...
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие
...
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие Новосибирск 2004 Рецензенты: к э. н., доц. Юдин Н. П
Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов вуза, слушателей дополнительного профессионального образования
Учебное пособие Днепропетровск iconУчебное пособие подготовлено в соответствии с типовой программой...
Учебное пособие предназначено для студентов обучающихся по специальности 060101 лечебное дело
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница