Лекция тема: предмет, метод, принципы


Скачать 306.54 Kb.
НазваниеЛекция тема: предмет, метод, принципы
страница2/3
Дата публикации23.05.2013
Размер306.54 Kb.
ТипЛекция
userdocs.ru > География > Лекция
1   2   3

3. Экологические функции государства и права

В общей теории государства одной из объективных и постоянных функций последнего называется «природоохранная», а иногда - «средозащитная» функция. По мнению профессора М. М. Бринчука она представляет собой деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение, рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения ухудшения их качества и истощения, охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц1. Думается, что к данному определению следовало бы добавить обеспечение современным государством социально ориентированного направления использования природных ресурсов, причем не только находящихся в собственности самого государства, но и состоящие в собственности других публичных институций, отдельных граждан и юридических лиц, в том числе посредством властного установления единых экологических ограничений и обременений природопользования. Заслуживает внимания точка зрения о роли государства как «генерального экологического собственника» всех природных ресурсов, находящихся в пределах его территории, независимо от того, кто является их собственником в гражданско-правовом смысле этого слова.

Экологическая функция государства возникла сравнительно недавно, когда экологические проблемы природопользования и обеспечения качества окружающей природной среды уже не могли быть решены на уровне отдельных субъектов хозяйствования и в рамках осуществления экономической функции государства. Таким образом, сущность экологической функции государства состоит в регулировании природопользования с целью придания ему рациональный, экологически безопасный и социально ориентированный характер. Основными целями экологической функции государства являются охрана окружающей человека среды обитания, обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья граждан, создание благоприятных условий для осуществления ими экологических прав и свобод, предоставление гарантий их реализации.

Экологическая функция государства реализуется через соответствующие экономические, организационные, идеологические и правовые механизмы. Правовой механизм реализации экологической функции государства в основном осуществляется посредством функционирования права. Вопреки утверждениям профессора В.В. Петрова следует признать, что экологическая функция права возникла значительно раньше экологической функции государства1. Она существовала даже в обществах с неразвитыми законодательными системами, и находила свое выражение в традиционных нормах обычного права, имеющих, зачастую, религиозную мотивацию. Кроме того, экологическая функция права объективно реализовывалась в процессе осуществления экономической функции государства.

Первые писанные эколого-правовые запреты известны еще со времен античной Греции, где в отдельных городах запрещалось выбрасывать мусор на улицы города, приводившее к загрязнению городской территории и пригородной зоны. Первым экологическим законом принято считать эдикт английского короля Эдуарда IV 1273 года, запрещавший под страхом смертной казни использование каменного угля для отопления жилищ в Лондоне.

Отечественные авторы отмечают наличие ряда эколого-правовых норм, касающихся охраны растительного и животного мира еще в Русской Правде. Однако следует иметь в виду, что эти нормы имели, по сути, не экологический, а экономический характер и были направлены на защиту природных объектов княжьей собственности, а не экологических ценностей. О собственно экологических нормах национального законодательства можно говорить, начиная лишь с Петровской эпохи.

Цели реализации экологической функции права совпадают с целями реализации экологической функции государства. Средствами ее реализации являются следующие формы проявления экологической сущности права: создание эколого-правовой идеологии, сердцевиной которой является экологическая концепция или экологическая доктрина государства; разработка, принятие и введение в действие эколого-правовых норм; правоприменительная деятельность специально уполномоченных органов, находящая свое выражение в соответствующем реагировании на конкретные экологические правоотношения.

Функции экологического права - это основные направления воздействия эколого-правовых норм на волю и поведение субъектов экологических отношений. В этой связи профессор В.И. Андрейцев выделяет общеправовые и специальные (отраслевые) функции экологического права. К общеправовым функциям экологического права относятся: регулятивная; воспитательная; превентивная; охранительная. К специальным (отраслевым) функциям экологического права относятся: природоохранная и антропоохранная.
^ 4. Понятие и принципы экологического права

В эколого-правовой литературе нет единства мнений относительно определения понятия и сущности экологического права, при этом спектр точек зрения по данному вопросу весьма широк и охватывает мнения как о различной природе экологического права как отрасли права (самостоятельной либо комплексной), так и о полном отсутствии данной отрасли права как таковой1. С точки зрения теории права, любая самостоятельная отрасль права должна рассматриваться как объективно обособленная в пределах системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объединенных общностью предмета и метода правового регулирования. Она охватывает основные, качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования. При этом отрасли права являются не просто зонами юридического регулирования, не искусственно скомпонованными совокупностями норм, а реально существующими и юридически своеобразными подразделении в самом содержании права2.

К сторонникам признания экологического права самостоятельной отраслью права следует отнести, прежде всего, профессора В.В. Петрова, который выделял в качестве самостоятельных экологическое и природоресурсовые отрасли права, считая, что их предметы достаточно определены и не совпадают по содержанию между собой и с предметами других отраслей права3. Следует отметить, что данная точка зрения в отечественной науке становится все более популярной, хотя не стала доминирующей.

Некоторые представители эколого-правовой науки, считающие экологическое право самостоятельной отраслью права исходят из принципиально иных посылок, нежели профессор В.В. Петров. Они полагают, что экологическое право регулирует единые экологические отношения, возникающие в различных сферах взаимодействия общества и природы, и охватывает земельное, водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферно-воздушное, природно-заповедное, охранительное право в качестве подотраслей права1.

Наиболее полно данный подход выражен М.В. Шульгой, который рассматривает экологическое право в качестве самостоятельной (не комплексной) отрасли права с вышеуказанной подотраслевой структурой, подчеркивая, что при таком подходе сохраняется единство и определенная видовая дифференциация экологического права, что обусловлено единством земельных, водных, горных, фаунистических, атмосферно-воздушных и других разновидностей экологических отношений. Суть единства названных отношений, по мнению автора, состоит в том, что «они возникают, осуществляются и прекращаются по поводу определенных природных объектов, которые развиваются по соответствующим законам природы. А все природные объекты в совокупности находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, образуя единую экологическую систему. Данная система как раз и выступает объективной основой существования единых экологических отношений. Единство экологических отношений предполагает известное единство законодательства о природопользовании и окружающей природной среды. Оно должно основываться не только на учете социальной оценки конкретных природных ресурсов и их специфики, вытекающей из такой оценки, но и на учете свойств и закономерностей существования и развития единой природы»1.

К наиболее ярким представителям третьей точки зрения следует отнести профессора В.И. Андрейцева, по мнению которого экологическое право является комплексной отраслью права, т. к. включает в себя нормы природоресурсового, природоохранного и антропоохранного права2. Схожее мнение высказывает и профессор И.Ф. Панкратов3 и некоторые другие авторы4, полагая, что экологическое право как комплексную отрасль права составляют три части: природоресурсовое и природоохранное право, а также экологизированные нормы других отраслей законодательства. Профессор Бринчук М.М. считает, что вообще следует говорить не об экологическом праве, а о праве окружающей среды5. Более точным является термин «право окружающей среды», считает профессор Ю.С. Шемшученко6. Таким образом, экологическое право можно определить как самостоятельную или комплексную отрасль права, объединяющую совокупность эколого-правовых норм, регулирующих общественные экологические отношения с целью охраны жизни и здоровья граждан, защиты их экологических прав и свобод, рационального природопользования и обеспечения качества окружающей природной среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Важная роль в регулировании экологических отношений принадлежит принципы экологического права. Принципы экологического права - это основные системообразущие идеи, закрепленные в общеправовой и экологической доктринах государства, других основополагающих источниках и нормах экологического законодательства, направленные на достижение целей экологической политики государства и находящие свою реализацию в экологических отношениях.

В правовой литературе различают общеправовые и специальные (отраслевые) принципы экологического права. К общеправовым принципам экологического права относятся: гласность и демократизм принятия экологически значимых решений; неотвратимость возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства; сочетание мер стимулирования и юридической ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде; международное сотрудничество в области использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. К специальным (отраслевым) принципам экологического права относятся: приоритетность требований экологической безопасности; гарантии качества окружающей природной среды для жизни и здоровья людей; упреждающий характер и превентивность экологических мероприятий; социальная ориентированность на формирование экологического мировоззрения в обществе; согласованность экологических, экономических и социальных интересов общества; объединение междисциплинарных знаний для достижения благоприятного экологического эффекта; прогнозирование, планирование и нормирование качества окружающей природной среды; обязательность экологической экспертизы для экологически значимых решений и объектов; плата за ухудшение качества окружающей природной среды.
^ 5. Предмет и метод экологического права

Под предметом экологического права в современной литературе обычно понимают общественные экологические отношения в области природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности граждан и государства, складывающиеся на основе множественности форм и социального характера природопользования, государственного регулирования качества окружающей природной среды и естественных экологических правах и свободах граждан.

Познание предмета любой отрасли права возможно посредством выявления круга общественных отношений, которые его составляют. Именно предмет является основным критерием выделения экологического права как самостоятельной отрасли права.

В зависимости от источников и объектов правового регулирования выделяют две группы урегулированных нормами экологического права общественных отношений. К первой группе относятся отраслевые экологические отношения, к которым относятся: землеохранные, недроохранные, водоохранные, лесоохранные, флороохранные, фауноохранные и воздухоохранные, т.е. по сути средоохранные части природоресурсовых отношений. Во вторую группу включаются комплексные экологические отношения, к которым относятся отношения по охране природных территорий и комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных, рекреационных, курортных и иных специальных территорий и зон, а также отношения по обеспечению экологической безопасности в отдельных сферах человеческой деятельности, включая населенные пункты, промышленность, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и т. п.

В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранные и антропоохранные1 отношения, каждый из которых также подразделяется на соответствующие виды в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия. Объектом правового регулирования всегда выступают общественные отношения, т. е. отношения между людьми по поводу использования и охраны окружающей человека средообитания.

Профессор В.И. Андрейцев предлагают подразделять экологические отношения на природоресурсовые и природоохранные. Такая классификация является мало обоснованной, т. к. все эколого-правовые отношения, в том числе и ресурсоохранные, так или иначе, носят охранительный характер. Кроме того, основная цель правового регулирования природоресурсовых отношений соответствующими отраслями права, носит экономический, а не экологический характер. Например, установление правового режима исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа в водном праве решает, прежде всего, экономические и государственно-политические, а уже потом экологические задачи. Таким образом, всякое природоресурсовое отношение, не носящее природоохранный, а точнее, средозащитный характер, не может быть признано экологическим и, следовательно, составляющим предмет экологического права.

Если попытки одних авторов расширить предмет экологического права за счет всего комплекса природоресурсовых отношений представляются бесперспективными, не соответствующими современному уровню развития правовой системы страны, то попытки других авторов усилить предмет экологического права за счет расширения круга природоохранных отношений путем трансформации их в средоохранные, кажутся перспективными и находят свое отражение в законодательстве. Это имеет место при экологизации технических норм, развитии и экологизации законодательства о защите прав потребителей, повышении экологических требований к качеству продуктов питания и т. п. Позитивным в указанной точке зрения является реальное состояние и состав окружающей человека природной и социальной среды, которая с развитием научно-технического прогресса становится все более несводимой к понятию собственно «природной среды». Поэтому в настоящее время представляется более правильным говорить о среде обитания человека, представляющей собой совокупность природных и техногенных элементов.

Наряду с предметом, специфическими особенностями обладает и метод экологического права, под которым понимают совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды, экологической безопасности, экологических прав и свобод граждан. Вместе с общеправовыми правовыми методами, к которым относятся императивный и диспозитивный методы, методы дозволения, санкционирования, согласования, ограничения, управомачивания, стимулирования, упреждения, профилактики, рекомендации, запрета и т.д., в экологическом праве выделяют также специфические методы, выделяющие его среди других отраслей права. Это методы инициативы, эколого-экспертных оценок, эколого-социальных обременений и ряд других методов. Специфична и роль некоторых общеправовых методов в регулировании экологических общественных отношений. Так, метод профилактики в силу исключительных особенностей экологического вреда в связи с невозможностью его полного и адекватного возмещения, а также все возрастающее значение методов экономического стимулирования и экологизации хозяйственной деятельности находят соответствующее место в действующем законодательстве.
1   2   3

Похожие:

Лекция тема: предмет, метод, принципы iconТема Понятие, предмет, метод, система и принципы гражданского права
Наука гражданского права. Предмет и метод исследования. Связь науки гражданского права с практикой. Задачи науки гражданского права...
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconТема Понятие, предмет, метод, система и принципы гражданского права
Наука гражданского права. Предмет и метод исследования. Связь науки гражданского права с практикой. Задачи науки гражданского права...
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconТема Предмет, метод и принципы российского предпринимательского права
Среди ученых-юристов нет единого мнения по вопросу о том, является ли российское предпринимательское право самостоятельной отраслью...
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconТема Предмет, метод и периодизация истории отечественного государства...
Тема Предмет, метод и периодизация истории отечественного государства и права 3
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconЛекция №1 Предмет, метод, система Лекция №2
Судебный пристав-исполнитель, иные органы и организации исполняющие требования исполнения документов
Лекция тема: предмет, метод, принципы icon1. Предмет, метод, система и источники гражданского процессуального...
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Лекция тема: предмет, метод, принципы icon1 Понятие, предмет, метод жилищного права.  Принципы жилищного права
Предмет ж п –явл общест отнош возникающее связи с использованием управлением и эксплутац жил фонда
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconТемы Атабаев Мейлис Какабаевич Тема 1: Предмет, метод и задачи статистики
Тема 3: Статистическая сводка. Группировка материалов статистического наблюдения. Таблицы. Ряды распределения
Лекция тема: предмет, метод, принципы iconЛекция «Предмет, задачи и виды анализа»
Таким образом, это метод исследования, при помощи которого изучаются причинные связи и зависимости между явлениями и частями целого....
Лекция тема: предмет, метод, принципы icon1. предмет, метод и принципы российского
Предпринимательское право: Учебное пособие"(3-е издание, исправленное и дополненное)(Смагина И. А.)("Омега-Л", 2009)
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница