1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис


Название1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис
страница3/25
Дата публикации13.06.2013
Размер2.97 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Юридические поступки — это такие действия, которые неза­висимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают эколо­гическое правоотношение. Например, намерение построить высо­коскоростную магистраль Санкт-Петербург — Москва влечет не­обходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. Инициатор намечаемой деятельности до передачи матери­алов проекта на государственную экологическую экспертизу обя­зан обеспечить их согласование с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований.

В контексте обсуждения вопроса о действиях как формы юри­дических фактов, служащих основанием возникновения экологи­ческих правоотношений, важно обратить внимание на то, что не­обходимость их (действий) осуществления всеми субъектами экологического права, в том числе государства в лице уполномо-

ченных органов, вытекает из закона. К примеру, одной из основ­ных мер охраны окружающей среды является нормирование ее качества — соответствующее требование установлено Законом об охране окружающей среды. Определенные Правительством РФ уполномоченные государственные органы исполнительной власти обязаны обеспечить разработку и утверждение таких нормативов.

Наиболее существенной причиной низкой эффективности эко­логического права в Российской Федерации является то, что спе­циально уполномоченные государственные органы в области при­родопользования и охраны окружающей среды не совершают предусмотренные законодательством действия, т.е. бездействуют. В значительной степени это относится и к юридическим лицам.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей. Событием являются, к примеру, природные явления -землетрясения, наводнения и другие, порождающие стихийные бедствия. Отношения по поводу таких природных явлений, вызы­вающих стихийные бедствия, также регулируются законодатель­ством. По поводу этих явлений складываются экологические пра­воотношения .
^ 5. Методы и способы регулирования экологического права.

Метод правового регулирования — способ правового воздейст­вия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, метод правового регулирования это — устанав­ливаемый нормами права специфический способ правового воз­действия на поведение участников правовых отношений по реа­лизации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окру­жающей среды, экологических прав и законных интересов физи­ческих и юридических лиц. В качестве критерия выделения той или иной совокупности правовых норм как отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не являет­ся столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода - - административно-правовой и гражданско-право­вой, хотя в системе российского права выделено примерно 15 от­раслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету. В большинстве отраслей используют­ся комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преиму­щественно в отраслях публичного права. К публичному праву от­носится в основном и экологическое право. Применение граждан­ско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Суть административно-правового метода правового регулиро­вания заключается в установлении предписания, дозволения, за­прета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сто­рон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравных отношениях — между участниками административных правоот­ношений складываются отношения власти и подчинения. В эко­логическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах — нормировании, экспертизе, сертифи­кации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбро­сов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, вы­сокоскоростной магистрали С.-Петербург -- Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экс­пертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения ра­диоактивных отходов и материалов из других государств, приме­нения мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод правового регулирования осно­вывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают как равноправ­ные субъекты, не зависимые друг от друга. Посредством заклю­чаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, пред­принимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко.
^ 6. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями.

Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части.

^ Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие по­ложения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.

Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правово­го регулирования, определяют сферу и характер регулируемых обществен­ных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функ­ционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.

В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однородных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды, например, институты права собст­венности на природные ресурсы, права природопользования, экологических прав граждан, государственного экологического управления и контроля, от­ветственности за экологические правонарушения.

^ Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов при­родных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нор­мы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образу­ют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.

Под системой экологического права понимается структура ос­новных элементов, частей этой отрасли — подотраслей, институ­тов, норм. '

Экологическое право существует в трех качествах: как отрасль права, как учебная дисциплина и как научная дисциплина. По­этому вопрос о структуре целесообразно рассмотреть примени­тельно к каждому из них, так как их структура может и не совпа­дать. Она определяется практическими потребностями последова­тельного, рационального и наиболее полного решения задач, сто­ящих перед законодателем, преподавателем и ученым. При структуризации экологического права в зависимости от того, в каком качестве оно рассматривается, могут быть использованы разные основания.

Так, при определении внутренней структуры экологического права, объектом которого является окружающая среда, основой будет служить совокупность правовых норм, регулирующих кон­кретную, относительно обособленную группу общественных от­ношений. Здесь можно выделить группы норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы, права природо­пользования, организации государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы, экологическое нормирова­ние, экспертизу, лицензирование, юридическую ответственность и др. Такие группы норм образуют основные институты экологи­ческого права.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранитель-ного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом свя­зано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользова­нию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам. Эти отрасли являются в значительной сте­пени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматривать­ся как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.

Если предметом экологического права являются отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физичес­ких и биологических воздействий, то закономерно поставить вопрос о выделении в качестве самостоятельных структурных обра­зований тех правовых норм, которые регулируют охрану от хими­ческих воздействий, от физических воздействий и от биологичес­ких воздействий. Такой подход к структуризации права окружающей среды, являющегося сложной, комплексной отрас­лью, имеет большое научное и практическое значение. Так, тре­бования об охране окружающей среды от биологического загряз­нения содержатся в Законе об охране окружающей среды, лесном законодательстве, законодательстве о животном мире, санитар­ном, аграрном и ином законодательстве. В какой степени эти тре­бования взаимно согласованы, достаточны в контексте права на благоприятную окружающую среду? Предметный подход к ана­лизу структуры права позволяет дать комплексную оценку состо­яния законодательства в данной сфере, выявить пробелы и сфор­мулировать предложения по его совершенствованию. Если совокупность правовых норм, касающаяся охраны от химическо­го загрязнения, исследована достаточно полно, то анализу право­вого регулирования охраны окружающей среды от физического и биологического загрязнения в науке уделялось незаслуженно мало внимания.

А.П. Гетьман считает, что имеются основания рассматривать систему эколого-процессуальных норм как самостоятельную под­отрасль в системе экологического права1.

При определении структуры экологического права как учеб­ной или научной дисциплины применяется комбинация основа­ний, позволяющая наиболее полно и успешно решить стоящие перед ними задачи. При этом структура экологического права как учебной дисциплины может включать общую часть (куда входят в основном положения, обосновывающие наличие отрасли эколо­гического права, и институты данной отрасли), особенную часть (содержащую специфические правовые меры по обеспечению ра­ционального использования и по охране земель, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, правовой режим особо охраняемых природных территорий, экологически неблагоприятных террито­рий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и др.) и специальную часть (право окружающей среды в зарубежных государствах и между­народное право окружающей среды). Соответственно в зависимос­ти от потребностей конкретного вуза при изучении, к примеру, земельного, водного и иного природоресурсного права может оп­ределяться его общая, особенная и специальная части.

В последнее время в учебные планы наряду с экологическим иногда включается природоресурсное право. Это вполне оправ­данно, так'как в рамках курса природоресурсного права имеется возможность дать глубокие знания по правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды. Одновремен­но нельзя не обратить внимания на нелогичность включения при­родоресурсного права наряду с экологическим в номенклатуру специальностей на присвоение ученых степеней, утвержденных Государственной высшей аттестационной комиссией РФ. В соот­ветствии с концепцией российского экологического права приро­доресурсное право является структурной частью данной отрасли права.
^ 7. Понятие и общая характеристика источников экологического права.

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

К источникам (формам внешнего выражения) экологического права от­носятся нормативные акты и международные нормативные договоры.

Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей при­родной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.

Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различ­ных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязан­ности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).

В Конституции определены организационно-правовые основы осуще­ствления экологической функции государства. Ст. 71, 72 и 114 устанавлива­ют компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере природо­пользования и охраны окружающей природной среды, полномочия высших государственных органов по проведению экологической политики.

Особое место в системе экологического законодательства занимают фе­деральные законы, регулирующие как общие вопросы природопользования и охраны окружающей среды, так и правовой режим отдельных видов при­родных ресурсов.

К числу первых можно отнести Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» и др. Ведущим нормативным актом является Закон «Об охране окружающей природной среды», который определяет основные направления, принципы и задачи экологической политики государства, правового регулирования экологических отношений, закрепляет механизм осуществления рациональ­ного природопользования и охраны окружающей природной среды.

Законами, которые поресурсно регулируют отношения в сфере использова­ния и охраны окружающей среды, являются: Лесной кодекс РФ 1997 г., Водный кодекс РФ 1995 г., Земельный кодекс РСФСР 1991 г., Закон РФ «О недрах» в ред. 1995 г., Федеральные Законы «О животном мире» 1995 г., «Об охране ат­мосферного воздуха» 1999 г., «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г. и др.

Указанные нормативные акты являются кодифицированными законами, регламентирующими основные вопросы правового положения отдельных видов природных ресурсов, их понятие как объектов правового регулирова­ния, право собственности и право пользования ими, меры охраны и ответст­венность за нарушение установленных экологических требований.

Нормы указанных законодательных актов конкретизируются в ряде за­конов федерального уровня: Законе РСФСР «О плате за землю» 1991 г., Фе­деральных Законах «О континентальном шельфе» 1995 г., «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» 1998 г., «О радиационной безопасности на­селения» 1996 г., «Об использовании атомной энергии» 1995 г. и др.

В настоящее время находятся в стадии разработки или принятия новые законопроекты экологического характера - о почвах, о растительном мире, новый Земельный кодекс, новая редакция закона об охране окружающей природной среды и др.

Важные нормы, устанавливающие ответственность за экологические правонарушения, содержатся в Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодек­се РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

Большой массив нормативных актов в системе экологического законода­тельства образуют подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции министерств и ведомств, решения органов местного самоуправления. Среди них следует выделить акты, регулирующие использование отдельных видов природных ресурсов, определяющие систему органов государственного экологического управления в сфере использования и охраны земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, порядок осу­ществления экологической экспертизы и контроля, ведения государственных кадастров и мониторинга природных ресурсов, исчисления размеров ущерба, причиненного экологическими правонарушениями*.

Существенное значение в регулировании экологических отношений име­ют нормы международных договоров Российской Федерации. Ст. 15 Консти­туции РФ закрепила приоритет международного права над национальным, поэтому на территории Российской Федерации применяются правила между­народных договоров РФ, даже если внутренним российским правом установ­лены иные нормы, чем международным договором.

Важное место среди актов международного права занимают документы международных конференций по охране окружающей природной среды, в частности, Стокгольмской 1972 г., Бразильской 1992 г., Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Российская Федерация (в том числе в качестве правопреемницы СССР) является участницей многих международных соглашений, касающихся как охраны окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов, например, Венской конвенции по защите озонового слоя 1985 г., Монреальского протокола по веществам, истощающим озоновый слой 1987 г., Согла­шения о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез­новения 1973 г., Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. и др.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПонятие общества. 
Это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть материального мира, которая включает в себя: способы, взаимодействия...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconОбщество, социальные взаимодействия и общественные отношения
Общество – это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть мира, которая включает способы взаимодействия людей и формы...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПеречень экзаменационных вопросов по тгп
Задачи и функции теории государства и права на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconХарьковский государственный медицинский университет
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис icon7: деонтологические и этические права пациента на жизнь и смерть
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы: Определить и сущность врачебной тайны
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВоенные компьютерные игры в боевой подготовке вооруженных сил армий...
Предпосылки возникновения и обоснование использования военных компьютерных игр в боевой подготовке Вооруженных Сил на современном...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Определить действия врача, вызывающие отрицательные последствия
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВопросы к экзамену по дисциплине «Экологическое право»
Метод правового регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Особенности современного положения медицины...
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница