1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис


Название1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис
страница4/25
Дата публикации13.06.2013
Размер2.97 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

^ 8. Экологическое законодательство.

Экологическое законодательство — это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологи­ческого права. Основываясь на критерии объекта правового регу­лирования, совокупность таких законов можно подразделить на три группы: законодательство об окружающей среде, о природ­ных комплексах и природоресурсное законодательство. Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой груп­пы, является окружающая среда в целом, второй — природные комплексы, третьей — отдельные природные объекты.

Законодательство об окружающей среде в собственном смыс­ле — новое явление для России. Оно стало развиваться лишь с 90-х гг. прошлого века. Наряду с Федеральным законом «Об ох­ране окружающей среды» к нему, в частности, относятся:

• Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;

• Федеральный закон «О радиационной безопасности населе­ния»;

• Федеральный закон «Об отходах производства и потребле­ния»;

• Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами».

Законодательство о природных комплексах -- также новая структурная часть российского законодательства, включает:

• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных тер­риториях»;

• Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• Федеральный закон «О специальных экологических про­граммах реабилитации радиационно-загрязненных участков тер­ритории»;

• Федеральный закон «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации»;

• Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

• Федеральный закон «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне»;

• Федеральный закон «Об охране озера Байкал»;

• Федеральный закон «О территориях традиционного приро­допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Значительный удельный вес в системе экологического законо­дательства занимает природоресурсное законодательство. В от­личие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, по­скольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодатель­ство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство это — совокупность зако­нов, регулирующих отношения по использованию и охране от­дельных природных ресурсов. Оно включает:

• Земельный кодекс РФ;

• Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйствен­ного назначения»;

• Закон РСФСР «О плате за землю»;

• Федеральный закон «О мелиорации земель»;

• Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна­чения»;

• Федеральный закон «О землеустройстве»;

• Федеральный закон «О государственном земельном када­стре»;

• Водный кодекс РФ;

• Федеральный закон «О плате за пользование водными объ­ектами»;

• Лесной кодекс РФ;

• Закон РФ «О недрах»;

• Федеральный закон «О животном мире»;

• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха».

Здесь только названы акты без какой-либо их характеристи­ки. В дальнейшем содержание законов будет раскрыто примени­тельно к конкретным вопросам. Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы яв­ляются, как правило, кодификационными, головными примени­тельно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.
^ 9. Конституция РФ как источник экологического права.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации
^ 10. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.

С принятием Закона от 10 января 2002 г. «Об охране окру­жающей среды» утратил силу прежний Закон РСФСР от 19 де­кабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»1. Закон РСФСР знаменовал новый этап в развитии российского экологи­ческого законодательства как законодательства нового поколе­ния. Его значение заключалось в том, что он заложил основы про­грессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных усло­вий развития общества и государства на современном этапе.

Новый Закон в основном заимствовал структуру прежнего. В нем содержатся:

• глава I. Общие положения;

• глава П. Основы управления в области охраны окружающей среды;

• глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружаю­щей среды;

• глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

• глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;

• глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза;

• глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычай­ных ситуаций;

• глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

• глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

• глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

• глава XII. Научные исследования в области охраны окру­жающей среды;

• глава XIII. Основы формирования экологической культуры;

• глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в об­ласти охраны окружающей среды;

• глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

• глава XVI. Заключительные положения.

Как говорится в преамбуле, этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружаю­щей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социаль-

92

III. Источники экологического права

но-экономических задач, сохранение благоприятной окружаю­щей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко­лений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возни­кающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Учитывая в основном негативные оценки специалистов по поводу этого Закона, назовем некоторые его достоинства. При этом важно подчеркнуть, что сами достоинства носят условный характер. К таким достоинствам можно отнести, в частности, претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регули­рование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом, предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Применительно к прежнему Закону высказывались обо­снованные претензии по поводу отсутствия в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, об экологической сертификации, об экологическом ауди­те. В новом Законе, хотя и с дефектами, некоторые положения об этих инструментах появились. Так, об экологическом аудите говорится лишь в статье, определяющей основные понятия. Предусмотрены общие положения об экологическом предпри­нимательстве .

В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены.

Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилуч­шей существующей технологией понимается технология, осно­ванная на последних достижениях науки и техники, направлен­ная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

С учетом дефектов практики введения в эксплуатацию пред­приятий и иных объектов достоинством Закона является положе­ние об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию объек­тов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 58).

В условиях развития рыночной экономики вполне обоснован­ным является требование ст. 53 о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение меро­приятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окру­жающей среде, Новый Закон предусматривает установление зон экологичес­кого бедствия (ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной эколо­гической ситуации, которые предусматривались Законом 1991 г. наряду с зонами экологического бедствия. В прежнем Законе от­сутствовали четкие критерии, разграничивающие две указанные зоны. На практике соответствующие положения не применялись. Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65). Из нового Закона вполне обоснованно исключена статья о ма­териальной ответственности за экологические правонарушения как не содержащая экологических характеристик.

В целом Закон об охране окружающей среды резко критику­ется специалистами по многим основаниям1. В нем не отражены подходы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два ряда факторов: а) произошедшие измене­ния социально-политического и экономического устройства; б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники. Не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует стилисти­ческими погрешностями.

Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права1. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в разви­тии экологического законодательства и права создаваемый им ме­ханизм регулирования экологических отношений носит универ­сальный характер. Элементы этого механизма — экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду, экологическая экспер­тиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние, мониторинг, контроль и некоторые другие — служат дости­жению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

На практике из-за вышеотмеченных дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.
^ 11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.

Объектом экологического права в самом широком смысле является приро­да (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их ес­тественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддает­ся в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общест­ва на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает не­обходимость выяснения понятия природного объекта и определения его при­знаков.

Природный объект, использование и охрана которого регулируется эко­логическим правом, должен обладать следующими признаками, характери­зующими его возникновение и существование*:

^ 1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект дол­жен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью вос­становления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого эле­мента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной сре­ды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свобо­ду, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.

Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлеж­ности элементов материального мира к природным объектам. Важное значе­ние имеет второй признак.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Похожие:

1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПонятие общества. 
Это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть материального мира, которая включает в себя: способы, взаимодействия...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconОбщество, социальные взаимодействия и общественные отношения
Общество – это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть мира, которая включает способы взаимодействия людей и формы...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПеречень экзаменационных вопросов по тгп
Задачи и функции теории государства и права на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconХарьковский государственный медицинский университет
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис icon7: деонтологические и этические права пациента на жизнь и смерть
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы: Определить и сущность врачебной тайны
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВоенные компьютерные игры в боевой подготовке вооруженных сил армий...
Предпосылки возникновения и обоснование использования военных компьютерных игр в боевой подготовке Вооруженных Сил на современном...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Определить действия врача, вызывающие отрицательные последствия
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВопросы к экзамену по дисциплине «Экологическое право»
Метод правового регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Особенности современного положения медицины...
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница