1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис


Название1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис
страница7/25
Дата публикации13.06.2013
Размер2.97 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25

17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.

Механизм реализации закона имеет две стороны: статическую и динамическую. Статическая фиксируется в нормах Закона. Динамическая отражает движение этих норм в жизнь. Особенности построения механизма реализации данного Закона в том, что он сочетает в себе экономические методы хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Такое сочетание соответствует международным стандартам.

В состав экономического механизма охраны окружающей природной среды Закон включает две категории факторов - позитивные и негативные. У них общая цель - обеспечить высокий экономический интерес природопользователя к экологии. Но достигается эта цель разными способами. Одни из них имеют дело с позитивными факторами воздействия (финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий, при начислении налогов). Они создают прямые экономические стимулы в охране окружающей природной среды. Негативные факторы, наоборот, влияют на экономический интерес через изъятие части денежного дохода в качестве платы за пользование ресурсами, налога за экологически вредную продукцию или продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий.

Определяя сущность экономического механизма, следует заметить, что его понятие можно найти только у М.М. Бринчука. Другие же авторы (С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев) ограничиваются перечислением правовых институтов, его составляющих.

Под экономическим механизмом природоохраны понимаем, по мнению М.М. Бринчука, совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Таким образом, в отличие от правового механизма экономический механизм реализует нормы экологического права посредством материальной заинтересованности природопользователя в их соблюдении. Для этого Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает ряд правовых институтов, таких как:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей природной среды;

г) предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусмотрено ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий, экологическое страхование. Однако, считает М.М. Бринчук, здесь есть основания усомниться в обоснованности включения в экономический механизм названных инструментов административного управления в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать, по мнению автора, также включение в экономический механизм охраны окружающей среды планирования природоохранных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве функции управления охраной окружающей среды. И соответственно правовые основы планирования нужно рассматривать применительно к управлению. Но с другой стороны, планирование является, по сути, экономической мерой охраны природной среды, поэтому мы его все-таки рассматриваем в разделе об экономическом механизме.

В качестве пятого элемента экономического механизма Бринчук указывает возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. В данном случае автор полагает недопустимым относить возмещение вреда к элементам экономического механизма природоохранной деятельности, так как данный правовой институт действует в рамках имущественной ответственности.

С вышеуказанным положением трудно не согласиться, но здесь следует обратить внимание на тот факт, что так называемые «элементы» экологического механизма согласно ст. 15 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» являются его задачами, а правовые институты, данный механизм составляющие, призваны их решать. Именно поэтому, на наш взгляд, раздел III Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» не содержит конкретных норм по возмещению вреда, но достигает решения данной задачи опосредованно - через институты экономических фондов, экологического страхования и платности природопользования.

Роль экономического механизма определяется выполненными им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма - стимулирующая. Она создает условия экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование и загрязнение природных объектов; б) налоговые и кредитные льготы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей природной среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативными. Наоборот, они дополняют друг друга.
^ 18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.
20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых упол­номоченными субъектами действий, направленных на исполне­ние требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отно­шений, образующих само экологическое право. Социальное зна­чение управления в целом и государственного особенно определя­ется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ре­сурсами, их рационального использования и охраны окружаю­щей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и граждани­на, сохранение и восстановление благоприятного состояния при­роды. Прежде всего в рамках управления (а затем — с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

Определяя место управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства, а также общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, муниципальными органа­ми. Поэтому можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное уп­равление.

Так как в соответствии с экологическим законодательством за­дачи по обеспечению рационального природопользования и охра­ны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция уп­равления — это постоянное направление деятельности по обес­печению охраны окружающей среды и рационального природо­пользования. К таким функциям относятся:

• подзаконное нормотворчество;

• создание системы органов управления в сфере взаимодейст­вия общества и природы;

• координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды;

• экологическое планирование;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия намечаемой деятельности на окружаю­щую среду;

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологический аудит;

• экологический мониторинг (наблюдение за состоянием ок­ружающей среды);

• учет состояния и использования отдельных природных объ­ектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздей­ствий;

• экологическое воспитание и образование;

• экологический контроль;

• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как эколо­гическое нормирование, лицензирование, выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осу­ществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с тре­бованиями законодательства.

Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией поло­жения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия — демократичес­кое правовое государство. Масштабы и эффективность осущест­вления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой — о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уста­вами общественных формирований. Наиболее значимыми функ­циями общественного управления является участие граждан и об­щественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду, в принятии таких ре­шений посредством проведения общественной экологической экс­пертизы, экологическое просвещение и контроль.

Содержание производственного управления природопользо­ванием и охраной окружающей среды определяется практичес­кими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятием) по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационально­го использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объ­ектов, атмосферного воздуха, обращением с производственны­ми отходами и др. Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий на природу, координация природоохрани­тельной деятельности различных подразделений, экологичес­кий контроль. Управление осуществляется как функциональ­ными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразде­лений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Если ранее на многих советских предпри­ятиях создавались природоохранительные службы, то сейчас ответственность за охрану природы, как правило, возлагается на руководителя одного из функциональных подразделений, чаще всего главного инженера. Производственное управление природопользованием и охраной окружающей среды регулиру­ется преимущественно локальными актами, т.е. актами пред­приятия, с учетом его специфики.

Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологичес­ких проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядитель­ными органами местного самоуправления на всей территории России. Это — наиболее многочисленная система органов в стра­не, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь ввиду, что экологические проблемы, как правило, имеют локаль­ный характер.

Деятельность по управлению природопользованием и охраной окружающей среды на местном уровне определяется Законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Законом РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Рос­сийской Федерации» (с изм. и доп.)1, другими нормативными правовыми актами. К ведению местного самоуправления относят­ся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресур­сами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муни­ципальных образований;

• контроль за использованием земель на территории муници­пального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ис­копаемых, а также недр для строительства подземных сооруже­ний местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муни­ципального образования;

• организация и содержание муниципальной информацион­ной службы.

Отраслевое (ведомственное) управление природопользовани­ем и охраной окружающей среды осуществляется министерства­ми, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая дея­тельность связана с природопользованием или вредным воздейст­вием на окружающую среду. Как и при производственном управ­лении, содержание отраслевого управления определяется специ­фикой отрасли или сферы деятельности, характером предпри­ятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв Для повышения эффективности общественного, производственно­го и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отрас­левых министерств с государственными специально уполномо­ченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основой для такого сотрудничества служит единство' целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудниче­ство, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

В масштабах государства наибольшая ответственность за по­следовательное исполнение экологического законодательства ле­жит на органах государственного управления. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закре­пившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды — составная часть государственного управления в целом,

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружаю­щей среды. В триаде субъектов — гражданин, предприятие и го­сударство — государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законо­дательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и ра­циональное природопользование в рамках экологической функ­ции государства. Поэтому в первую очередь с них граждане впра­ве спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических прин­ципов:

• законности управления;

• комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

• сочетания бассейнового и административно-территориаль­ного принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;

• наиболее эффективного исполнения требований законода­тельства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25

Похожие:

1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПонятие общества. 
Это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть материального мира, которая включает в себя: способы, взаимодействия...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconОбщество, социальные взаимодействия и общественные отношения
Общество – это обособившаяся от природы, но тесно с ней связанная часть мира, которая включает способы взаимодействия людей и формы...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconПеречень экзаменационных вопросов по тгп
Задачи и функции теории государства и права на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconХарьковский государственный медицинский университет
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис icon7: деонтологические и этические права пациента на жизнь и смерть
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы: Определить и сущность врачебной тайны
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВоенные компьютерные игры в боевой подготовке вооруженных сил армий...
Предпосылки возникновения и обоснование использования военных компьютерных игр в боевой подготовке Вооруженных Сил на современном...
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Определить действия врача, вызывающие отрицательные последствия
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconВопросы к экзамену по дисциплине «Экологическое право»
Метод правового регулирования общественных отношений в области взаимодействия общества и природы
1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис iconТеоретические вопросы : Особенности современного положения медицины...
Модуль Роль, место и задачи медицинской деонтологии на современном этапе развития общества
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница