Организация населения


НазваниеОрганизация населения
страница2/15
Дата публикации15.03.2013
Размер3.02 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
организации может быть охарактеризовано словом «порядок». «По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей»*. При этом порядок устанавливается на основе интуитивного, логического мышления, накопления, обобщения и трансформации исторического опыта, на основе самоорганизации. Это Порядок первого типа. Существует и другой, более высший порядок, который нельзя отнести ни к естественному, ни к искусственному, — это «продукт деятельности многих людей», но не «результат человеческого замысла». Наиболее представительным вариантом спонтанного порядка является общество, так как «оно состоит из индивидов и таких организаций, как семья, ферма, завод, фирма, корпорация, разнообразные ассоциации и все государственные институты, включая правительство».

* Шаванс Б. Типы и уровци правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. № 3. 2003.

10




Организованная система определяется на основе принципа «целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше целое отличается от суммы своих частей, тем более оно организованно. В неорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. И наконец, в нейтральных комплексах целое равно сумме своих частей*. Среди множества организационных форм систем один из создателей тектологии, или науки об организации систем, русский ученый А.А. Богданов выделял два их универсальных типа — централистический (агрессия) й скелетный (дегрессия). «Для систем первого типа (агрессия — от лат. «вы- хождение из ряда») характерно наличие центрального, более высокоорганизованного комплекса, по отношению к которому все остальные комплексы играют роль периферии. Системы второго типа, напротив, образуются за счет организационно низших группировок, выделяемых сложноорганизационными пластичными комплексами»**.

Организация подразумевает управление, выработку и реализацию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъектауправления. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в системах производства, общественной деятельности, расселения.

Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН — потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. В общей форме критерий оптимизации территориальной организации населения предполагает соответствие потребностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения. Его можно выразить соотношением



где Н— потребности населения; Т— потенциал территории; О— организация, уровень ее развития. В данном случае организация должна рассматриваться це только как производственная система, объединяющая коллектив совместно работающих людей для

* Шаванс Б. Указ. соч.

** Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1. — М.: Экономика, 1989.

11




достижения общих целей, но также и как социоэкономическая и эколого-экономическая система, обеспечивающая удовлетворение многообразных общественных, коллективных и личных потребностей сообщества людей, проживающих на данной территории.

Потребности населения являются движущим мотивом и фактором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использования. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение: территориальная организация населения изучает факторы, определяющие пространственно и организационно оформленную среду обитания, на которой под влиянием территориального разделения труда концентрируются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация является более широким понятием по сравнению с организацией территории. Под организацией территории понимается упорядоченное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной, рекреационной и других структур, секторов и отраслей. Организация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным нормам, стандартам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систему управления созданием необходимых и достаточных условий Жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые темпы воспроизводства населения, экономического роста и интеллектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэкономической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располагающемуся на данной территории, так и к целостной территориальной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъемлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально- экономическую деятельность общества.

Управление развитием различных подсистем ТОН предполагает анализ и гармонизацию экономических, производственных, социальных отношений различных групп населения, проживающих на данной территории. Это обусловливает необходимость рассмотрения ТОН с различных позиций. Первый аспект рассмотрения ТОН связан с территориальным устройством государ

12




ства, его административно-территориальным делением. В данном случае возникает вопрос: можно ли говорить о ТОН на федеральном, региональном (субъекты Федерации), муниципальном уровне? Ответ на этот вопрос утвердительный, ибо развитие ТОН должно координироваться и регулироваться на всех уровнях управления, во всех административно-территориальных единицах страны. Управляющие и регулирующие воздействия государства на федеральном уровне на развитие ТОН должны быть направлены на создание необходимых условий совершенствования этой системы на региональном и муниципальном уровне. На федеральном уровне разрабатываются и утверждаются социальные стандарты и нормы, определяющие деятельность систем ТОН на более низких уровнях управления.

На региональном уровне управление развитием ТОН осуществляется на основе потребностей жителей данной территории и нормативно-правовых актов субъекта Федерации. На этом уровне, как правило, проявляются противоречия не только между центром и субъектами Федерации, но также между последним и входящими в него территориальными подсистемами. Значительная дифференциация социально-экономических и природно-географических условий хозяйствования и проживания населения на разных территориях региона приводит к тому, что региональный подход не всегда адекватно отражает структуру потребностей населения и экономики того или иного населенного пункта. Рассматриваемый аспект регулирования ТОН позволяет учитывать в процессе управления ее развитием национальный, религиозный, исторический, географический и другие, признаки.

Второй аспект рассмотрения ТОН связан с выделением в составе признаков развития этой системы различных сфер жизнедеятельности общества и территориальных сообществ. В частности, при данном подходе к ТОН в ее составе могут и должны быть выделены сфера производства и социальная сфера. Организация сферы производства во многом предопределяется общественным разделением труда, специализацией, концентрацией, кооперированием производства, размещением производительных сил, характером производственно-экономических отношений в конкретной территориальной системе, ее производственнохозяйственными связями с другими территориальными системами. Этот аспект позволяет полностью охватывать деятельность территориальных сообществ, а также всего населения страны, все функции государства. В рамках этого подхода можно рассмотреть такие элементы ТОН, как организация социальной защиты

13




населения, организация здравоохранения, организация культуры, организация транспорта и т.д.

Оба изложенных подхода предполагают производственно- расселенческий и организационно-управленческий подходы к анализу ТОН. Таким образом, ТОН следует рассматривать как науку и сферу практической деятельности, функционирование которых должно быть нацелено на обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности населения в масштабе всего государства и на конкретных территориях в различных системах расселения.

  1. ^ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в создании необходимых условий для преумножения социально-демо- графического, интеллектуального, производственно-технологического и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия социально-экономического потенциала данной территории на состояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным развитием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными являются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-техно- логического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы вытекают из негативных тенденций, которые сложились в национальном масштабе и в региональных системах страны. Так, например, главное в демографической политике страны — обеспечение прироста населения, поддержание превышения рождаемости над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15—25 лет они составят только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему на 1/8 ее территории, будет практически невозможно защитить ее от притязаний жителей других государств с более высокой плотностью населения, условия проживания которых толкают их на поиск «места под солнцем». И никакие международные системы безопасности и договоры положение не спасут.

14




Демографическая безопасность России требует определения и осознания национальных интересов и немедленного принятия решений по данной проблеме прежде всего федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые меры и мероприятия в этой области — улучшение условий проживания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликвидация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным системам расселения.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире одним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что система образования должна быть соответствующим образом организована. Государство на федеральном уровне должно осуществлять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что общий уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образования в той или иной системе расселения обеспечивает соответствующую квалификационную составляющую ее трудового потенциала.

Цель управления трудовым потенциалом — социальная активизация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс должна вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общественном производстве.

Большое значение для повышения уровня и качества жизни населения России имеет преодоление негативных тенденций в области использования производственно-технологического потенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов валового внутреннего продукта для потребления. В настоящее время Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это примерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стране. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциа

* Доклад Всемирного банка «Формирование общества, основанного на знаниях; новые задачи высшей школы // Независимая газета. 4 апреля 2003. С. 8.

15




ла обусловлены, главным образом, неконкурентностью российской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация промышленного производства на создание национальной высокотехнологичной продукции, способной конкурировать с зарубежными аналогами, может быть осуществлена только на основе рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и системах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный потенциал страны по определенным отраслям науки.

Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловленных отношений человека к Земле и, как это ни покажется парадоксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоисточника существования человека — продуктивной земли. Утверждения о неограниченных возможностях человека становятся неуместными, как только его деятельность доводит землю до истощения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность человека, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность населения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд произошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. примерно за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек.

Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключаются в следующем:

  • совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориальной организации производства и населения;

  • обеспечение рационального природо- и землепользования;

  • повышение уровня и качества жизни населения страны и регионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в кажцом муниципальном образовании;

  • развитие и преумножение демографического и интеллектуального потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организация медицинской помощи, обеспечение доступности образования;

  • выравнивание уровней экономического и социального развития регионов;

16




  • обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического

развития страны и регионов;

  • развитие демократических начал, осуществление охраны общественного порядка;

  • эффективное управление муниципальной собственностью.

В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обусловлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных органов управления к решению задач улучшения уровщ жизни местного населения. Так, продолжаются дискуссии относительно четкого разграничения полномочий между органами власти и органами местного самоуправления, не разработана система государственных минимальных социальных стандартов, без которой не могут быть сформированы минимальные местные бюджеты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых для выполнения делегированных им государственных мандатов, отсутствует система правовой защиты органов местного самоуправления, и, таким образом, нарушается право населения по формированию местных структур управления, гарантированное Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного самоуправления (ст. 4 и 6) и т. д.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процессе его воспроизводства. Формально это закреплено в Конституции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по закреплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополнительного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), устанавливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения.

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на, определенной территории крайне ограниченны. Главная причина этой ограниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятель-




ность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов местного самоуправления составляют в настоящее время 10—20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60—75%*.

В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и постоянно совершенствуются новые формы и механизмы организации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объединений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффективности и чистых социальных выгод деятельности органов управления ТОН на основе введения критериев степени удовлетворенности населения работой муниципальных администраций и т.д.

Одной из первоочередных задач рациональной организации управления жизнедеятельностью населения является обоснование системы показателей и критериев оценки-условий проживания, труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей, объединенных данной территориальной системой. В настоящее время существующие системы статистического учета и оценки состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы, отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время, развлечения, демографические характеристики.

Статистика показателей ООН включает разделы: население, социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление продуктов питания, жилищные условия, образование и культура, условия труда и занятость, условия жизни сельского населения, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей, инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, общественные фонды. Система статистического учета в России не охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная струк

*
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Организация населения iconВ. А. Ермолаева Студенты дистанционного образования в процессе изучения...
Контрольные работы по дисциплине «Территориальная организация населения и хозяйства»
Организация населения iconЛекция 3 Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных...
Организация медицинского обеспечения населения в пути следования (сборные эвакуационные пункты (сэп), пункты посадки (ПП); в местах...
Организация населения iconМетодические указания по теме семинара №5 «Организация лечебно-эвакуационного...
Тема занятия №5: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях»
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №6 «организация лечебно-эвакуационного...
...
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №4 «организация защиты населения в военное время»
...
Организация населения iconМетодические указания по теме №5 практического занятия «Организация...
Тема занятия №5: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях»
Организация населения iconМетодическое пособие для студентов по курсу «Медицинское обеспечение...
Тема №6: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при ликвидации последствий нападения противника»
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №9 «организация санитарно-гигиенических...
...
Организация населения icon№4 «организация защиты населения в военное время»
Оружие массового поражения обладает огромными поражающими возможностями, в связи с этим важное значение имеют надежная защита населения...
Организация населения iconЭто специальная организация в системе здравоохранения, предназначенная...
Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница