Организация населения


НазваниеОрганизация населения
страница3/15
Дата публикации15.03.2013
Размер3.02 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США // МЭиМО, 2002. № 6. С. 48.

18




тура общества, условия жизни сельского населения, содержание и воспитание детей и др.

Социальные потребности населения должны ощущаться людьми как органическая цель реформы. Только при таком условии эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул развития производительных сил и будут способны генерировать рост социально-экономической активности и эффективности функционирования территориальной системы. К сожалению, до последнего времени этот важный принцип осуществления экономических преобразований в России не соблюдался повсеместно, он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности, экономическая наука Китая исходит их положения, что в реформах должно преобладать не разрушительное, а созидательное начало. Критерием эффективности реформирования национальной и региональных систем должна быть не степень популярности принятой модели, а процесс развития экономики и общества.

При реформировании необходимо исходить из обстановки в собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели других стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее, нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная, политическая, психологическая стабильность является важнейшим условием их успешного осуществления. Территориальная организация населения как наука и область хозяйственной практики людей должна учитывать эти принципы и на основе объективного научного анализа обосновывать стратегию и тактику региональной социально-экономической политики, обеспечивать рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и поселков.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечиваться соответствующими организационными структурами — субъектами управления — лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, регионального, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управления ТОН являются:

  • государство, законодательная, исполнительная и судебная

власть, государственные учреждения и ведомства;

  • органы управления федеральными округами РФ;

  • региональные органы государственной власти (в субъектах Федерации);

19




  • органы местного самоуправления;

  • общественные, религиозные, благотворительные, иные негосударственные организации и объединения;

  • внебюджетные фонды;

  • коммерческие структуры и бизнес;

  • граждане;

  • средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким образом, в процессе управления развитием ТОН объективно возникает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при выполнении возложенных на них функций всегда будут стремиться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы, а потом уже потребности населения. Поэтому необходима организация, предусматривающая правильное разграничение функций управления между структурами и внутри них (планирование, финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое место в составе этих функций принадлежит учету и контролю, которым до сих пор уделяется недостаточное внимание.

  1. ^ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КУРСА

Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и совершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлетворению материальных потребностей общества и ведет к повышению производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономической системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сельскохозяйственными зонами, населенными пунктами, транспортной сетью, территориально-производственными комплексами и др.

Общественное территориальное разделение труда, закрепляющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хозяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и в специализации стран, экономических и административных

20




районов и других региональных единиц, особом сочетании их отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внутрирайонных хозяйственных связях. Таким образом, территориальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах — размещенческо-отраслевой, районно-комплексной, пространствен но-расселенческой, рыночногеографической и др. Под влиянием территориального разделения труда формируется и развивается совокупность потребностей общества.

Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также отношения собственности, обусловливающие их развитие и удовлетворение в процессах общественного производства, распределения, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяются следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частная собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственная и муниципальная собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций и государств.

При этом предусматриваются следующие объекты собственности, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, предметы личного потребления; денежные средства; акции, облигации и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, транспортные средства, иные средства производства; любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину).

21




Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механизмы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в регионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разграничении предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, законы о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бумагах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муниципальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосударствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.

Гражданский кодекс РФ определяет и организационные формы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две группы. Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:

  • хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью);

  • производственные кооперативы (артели);

  • потребительские кооперативы.

Вторая группа — юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):

  • общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды;

  • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических

лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации — юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных пред

22


приятий. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.

Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпринимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В соответствии с Гражданским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Гражданский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.

В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более четко прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, введены новые формы муниципальных образований: городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Новая редакция закона существенно сокращает регулирующие функции субъектов Федерации, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изменений в законе.

  1. ^ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА

Методология — это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объекта, субъекта и предмета ТОН. Основные цели ТОН, как уже отмечалось, ориентированы на создание условий для преумножения социально-демографического, природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала данной территориальной системы, усиления ее воздействия на сопряженные и взаимосвя

23




занные территориальные системы, на общее социально-экономическое пространство страны. В свою очередь, выбор и обоснование этих целей и задач в значительной мере предопределяются закономерностями и тенденциями социально-экономического развития мирового хозяйства, особенностями национальной экономики и ее региональных звеньев.

Поэтому методологические основы ТОН необходимо рассматривать в двух аспектах: 1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенденциях социально-экономического развития мирового хозяйства; 2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов социально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев. Общетеоретический подход к изучению и развитию ТОН предполагает познание следующих категорий, тенденций и закономерностей экономической теории*:

  • закон возрастания потребностей общества — обусловливает формирование безграничных потребностей людей в товарах и услугах;

  • закон предложения — выражается с помощью прямой зависимости между уровнем цены и величиной Предложения товара или услуги в течение определенного периода;

  • закон спроса — характеризует обратную зависимость между ценой товара или услуги и величиной спроса в течение определенного периода;

  • закон ограниченности ресурсов, обеспечивающих удовлетворение потребностей, — выражается категорией «редкости ресурсов», т.е. нехватки (ограниченности, недостаточности) земли, капитала, труда, знаний, предпринимательских усилии для удовлетворения безграничных материальных и духовных потребностей людей.

В экономической теории существуют и другие известные закономерности и тенденции, характеризующие принципы и правила поведения экономических агентов в мировом, национальном и региональном рыночном пространстве, использование которых должно опираться на теорию территориального развития, являющуюся фундаментом выработки и осуществления управляющих воздействий на ТОН.

* Часть этих законов, тенденций и закономерностей изучалась в курсе экономической теории.




Теоретико-методологические основы ТОН впервые были сформулированы немецким экономистом Иоганном Генрихом фон Тюненом в труде «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству» (1826). Тюнен разработал модель пространственного распределения специализации и способов ведения сельского хозяйства в зависимости от расстояния от города как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции («кольца Тюнена»). Главное в этой концепции — дифференциальная рента положения, а в качестве критерия размещения выступают транспортные издержки. Чем ближе фермер находится к рынку, тем большую цену за свою продукцию он получает. В настоящее время этот принцип используется в ряде стран мира, в том числе и в России, в городских агломерациях при размещении торговых точек в центре города и на его окраине (цена на землю и другой товар снижается по мере удаления от рынка сбыта и от центра города).

Территориальная организация населения включает также и отдельные положения теории размещения производства, опубликованной А. Вебером в 1909 г. в монографии «Теория размещения промышленности». По Веберу, размещение промышленности определяется сочетанием транспортных и трудовых издержек, а также влиянием фактора агломерации. При этом выгода от агломерации обусловливается исключительно технической и пространственной концентрацией производства, наличием специализированной технологической базы и инфраструктуры. Обоснованию теоретических основ размещения производства посвящены труды А. Леша («Географическое размещение хозяйства», Йена, 1940 и др.). Леш считал, что единственным критерием оптимальности размещения является получение наибольшей прибыли, а наиболее выгодного местоположения с точки зрения экономической динамики вообще не существует, так как нельзя предвидеть будущего. Леш придавал большое значение рынкам сбыта товаров, реальной конкуренции, зависимости объема потребляемых товаров от расстояния до центров их производства.

Сеть расселения — определяющий элемент территориального освоения страны. Она отражает размещение населения и тем самым предопределяет использование человеком географической среды. Принципы формирования региональной сети расселения обобщены в
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Организация населения iconВ. А. Ермолаева Студенты дистанционного образования в процессе изучения...
Контрольные работы по дисциплине «Территориальная организация населения и хозяйства»
Организация населения iconЛекция 3 Организация медицинского обеспечения населения в чрезвычайных...
Организация медицинского обеспечения населения в пути следования (сборные эвакуационные пункты (сэп), пункты посадки (ПП); в местах...
Организация населения iconМетодические указания по теме семинара №5 «Организация лечебно-эвакуационного...
Тема занятия №5: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях»
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №6 «организация лечебно-эвакуационного...
...
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №4 «организация защиты населения в военное время»
...
Организация населения iconМетодические указания по теме №5 практического занятия «Организация...
Тема занятия №5: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях»
Организация населения iconМетодическое пособие для студентов по курсу «Медицинское обеспечение...
Тема №6: «Организация лечебно-эвакуационного обеспечения населения при ликвидации последствий нападения противника»
Организация населения iconМетодическая разработка к теме №9 «организация санитарно-гигиенических...
...
Организация населения icon№4 «организация защиты населения в военное время»
Оружие массового поражения обладает огромными поражающими возможностями, в связи с этим важное значение имеют надежная защита населения...
Организация населения iconЭто специальная организация в системе здравоохранения, предназначенная...
Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница