Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1


Скачать 369.15 Kb.
НазваниеЛекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1
страница1/3
Дата публикации17.03.2013
Размер369.15 Kb.
ТипЛекция
userdocs.ru > География > Лекция
  1   2   3
ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин
УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

гражданско-правовых дисциплин

к.ю.н., доцент, полковник милиции

________________ А.Д. Турышев

«24» сентября 2007 г.

Конюх Е.А.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов. Правовой режим зон чрезвычайных ситуаций и зон
экологического бедствия

Фондовая лекция




Время — 2 часа
Специальности 030501.65 Юриспруденция

030505.65 Правоохранительная деятельность

Омск 2007

Рецензенты:

Болдырев В.А. — кандидат юридических наук, старший преподаватель;

^ Ершов О.Г. — кандидат юридических наук, старший преподаватель.


Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября
2007 г., протокол № 1.

План

§ 1. Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, ботанических садов и иных особо охраняемых природных территорий.

§ 2. Ответственность за нарушение правового режима особо охраня-емых природных территорий.

§ 3. Понятие и виды чрезвычайных экологических ситуаций.
Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2006.

  2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. –
    № 52 (часть 1). – Ст. 5498.

  3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; 2002. – № 44. – Ст. 4294; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2006. – № 52 (часть 1). – Ст. 5498.

  4. Федеральный закон от 27 января 1995 г. № 26 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. – 1995. –
    № 9. – Ст. 713; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2007. –
    № 1 (часть 1). – Ст. 21.

  5. Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст.1024; 2004. – № 35. – Ст. 3607; 2005. – № 19. – Ст. 1752; 2006. – № 50. – Ст. 5279.

  6. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92 ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.

  7. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. – 2004. – № 2. – Ст. 121; 2005. – № 23. – Ст. 2269.

  8. Закон Омской области от 7 мая 1997 г. № 98–ОЗ «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Омский вестник. – 1997. – 20 мая; 2004. – 5 марта.

  9. Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. – 2004. – № 5.

  10. Семьянова А.Ю. Оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий // Право и экономика. – 2005. – № 1.

  11. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера // Право и политика. - 2005. - N 7.

  12. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.


§ 1. Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, ботанических садов и иных особо охраняемых природных территорий
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

государственные природные заказники;

памятники природы;

национальные, природные и дендрологические парки;

ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты;

иные природные комплексы;

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;

редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

"К российским объектам всемирного природного наследия относятся "Девственные леса Коми", озеро Байкал, "Вулканы Камчатки", "Золотые горы Алтая", Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. "Центральный Сихотэ-Алинь" - уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия - Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса" (Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 409).

Статья 62 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает учреждение Красной книги почв РФ и Красной книги почв ее субъектов, однако таковых на сегодняшний день пока не имеется. А вот редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения, животные занесены в Красную книгу РФ, существуют также Красные книги субъектов РФ.

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", и является объектом общенационального достояния.

С учетом последней редакции Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ):

ООПТ федерального значения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

ООПТ федерального либо регионального значения - государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

ООПТ федерального, регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности и курорты.

ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООПТ являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

"Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века, и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории... Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (Приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 "Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России")...
^ Число и площадь различных категорий ООПТ в России

(по состоянию на начало 2006 г.)


Категория ООПТ

Число
ООПТ

Площадь,
млн. га

Доля в территории
страны, %

ООПТ федерального значения

232

54,1

2,6

Заповедники, всего
без морских акваторий

100

33,7
27,3

1,6

Национальные парки

35

6,9

6,9

Заказники, всего
без морских акваторий

69

12,5
9,9

0,6

Памятники природы

28

0,07

-

ООПТ иных категорий,
в том числе лечебно-оздо-
ровительные местности и
курорты

>35
27

>0,4




ООПТ регионального и мест-
ного значения

>15300

>171,0

10

Природные парки

>40

>14,0

0,8

Заказники

>3000

>67,8

4,0

Памятники природы

>10000

>4,2

0,3

ООПТ иных категорий

>2300

>85,0

5

Всего

>15532

>192,1

11,2


ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.

"В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал "Всемирную стратегию охраны природы". Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем" (Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России / Под ред. В.Е. Соколова, В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).

Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.), в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.

Ниже приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги: Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.
^ ООПТ России, включенные в Международную сеть

биосферных резерватов


N
пп.

Название ООПТ

Год
включения

Площадь,
тыс. га

1.

Кавказский биосферный заповедник

1978

280,3

2.

Окский биосферный заповедник

1978

55,7

3.

Сихоте-Алинский биосферный заповедник

1978

401,4

4.

Центрально-Черноземный биосферный
заповедник

1978

5,3

5.

Приокско-Террасный биосферный заповед-
ник

1978

4,9

6.

Астраханский биосферный заповедник

1984

66,8

7.

Кроноцкий биосферный заповедник

1984

1142,1

8.

Лапландский биосферный заповедник

1984

278,4

9.

Печеро-Илычский биосферный заповедник

1984

721,3

10.

Саяно-Шушинский биосферный заповедник

1984

390,4

11.

Сохондинский биосферный заповедник

1984

211,0

12.

Воронежский биосферный заповедник

1984

31,1

13.

Центрально-лесной биосферный заповедник

1985

24,4

14.

Баргузинский биосферный заповедник

1986

374,3

15.

Байкальский биосферный заповедник

1986

165,7

16.

Центрально-Сибирский биосферный
заповедник

1986

1021,5

17.

Черные земли - биосферный заповедник

1993

121,9

18.

Таймырский биосферный заповедник

1995

1781,9

19.

Убсунурская котловина - биосферный за-
поведник

1997

323,2

20.

Даурский биосферный заповедник

1997

44,8

21.

Тебердинский биосферный заповедник

1997

85,0

22.

Катунский биосферный заповедник

2000

151,7

23.

Неруссо-Деснянское полесье (Брянский
лес - заповедник и его охранная зона,
заказники)

2001




24.

Висимский биосферный заповедник

2001

13,5

25.

Водлозерский национальный парк

2001

468,2

26.

Командорский биосферный заповедник

2002

3648,7

27.

Дарвинский биосферный заповедник

2002

112,7

28.

Нижегородское заволжье (Керженский за-
поведник)

2002

46,8

29.

Смоленское поозерье - национальный парк

2002

146,2

30.

Угра - национальный парк

2002

98,6


  1   2   3

Похожие:

Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconЛекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на...
Правовые меры охраны животного мира. Ответственность за нарушение законодательства о животном мире
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Лекция по дисциплине «Экологическое право» обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин «24» сентября 2007 г., протокол №1 iconКараваев А. Ф
Лекция по дисциплине «Профессиональная педагогика» обсуждена и одобрена на заседании кафедры психологии и педагогики в деятельности...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница