Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации


НазваниеУчебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации
страница12/13
Дата публикации19.03.2013
Размер0.6 Mb.
ТипУчебник
userdocs.ru > География > Учебник
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
^

Общая характеристика государственного управления


  1. Государственное управление – деятельность государственных органов, направленная на реализацию своих полномочий собственника земли, на организацию рационального использования и охрану земель, защиту земельных прав.
    Государственное управление земельным фондом – частный случай государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
    Отсюда следует, что управление земельным фондом строится на общих принципах управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Оно также связано с управление отдельными (другими) объектами природы.

  2. Государственное управление земельным фондом является формой реализации экологической функции государства. государственное управление земельным фондом – важнейшее средство рационального использования всех земель. Особенностями управления является связь с научно-техническим прогрессом, единство и дифференциация. Цели и задачи управления едины, многие черты правового режима отдельных категорий земель схожи.
    дифференциация обусловлена делением земель на категории по целевому назначению.

  3. Управление земельным фондом связано с отдельными отраслями экономики, т.к. земля используется во всех сферах экономики.

Виды государственного управления:

  1. Общегосударственное – строится по принципу административно-территориального деления и распространяется на всех субъектов, независимо от их подчиненности;

  2. Ведомственное управление – распространяется на субъектов, подчиняющихся тому или иному министерству, при этом не могут быть реализованы иные функции управления. Не может быть реализована функция по предоставлению и изъятию земель.

Виды органов управления:

  1. Государственные;

  2. Муниципальные;

  3. Общегосударственные;

  4. Ведомственные;

  5. Федеральные;

  6. Субъектов РФ;

  7. Органы общей компетенции;

  8. Специальной компетенции и др.

^ ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ – ОИВ

Органы специальной компетенции – структура ФОИВ (Минэкономразвития, Росреестр, Росимущество).

В управлении земельным фондом принимают участие такие органы как Минприроды, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы.

Все что помню наизусть – лишь два слова не боюсь, я не мог понять, как ты могла, плыть из ниоткуда в никуда. Между небом и людьми так и не расстались мы только эти несколько ночей ты хотела просто быть моей.

Зачем тебе я? Если мало места? Если мы не вместе? Зачеееем тебе я? Если мало места, если тесно? Зачем тебе яяя?
^

Функции органов управления


  1. Государственный мониторинг: правовой основой является ст.67 ЗК РФ. Государственный мониторинг земель – частный случай экологического мониторинга. Мониторинг – система долгосрочных наблюдений.
    Задачи мониторинга: выявление изменение в состоянии земель, оценить их, составить прогноз дальнейших изменений, выработать рекомендации по предупреждению и устранению негативных изменений и создать определенную информационную базу данных о состоянии земель.
    Виды мониторинга:

    1. Федеральный;

    2. Региональный;

    3. Локальный.

Основным органом, отвечающим за данную процедуру, является Росреестр.
Порядок осуществления мониторинга установлен ПП РФ от 28 ноября 2002 г. N 846.
Способы осуществления мониторинга (получения информации):
1. Дистанционное зондирование – снимки с высоты;
2. Создание сети постоянно действующих полигонов (участки земли, на которых проводятся наблюдения);
3. Наземные съемки, наблюдения, обследования (как сплошные, так и выборочные);
Сроки проведения мониторинга:
1. В ряде случаев проводится периодически (например, 1 раз в 3 года и более);
2. Оперативные съемки – для получения данных на текущий момент.
Данные, полученные в ходе мониторинга, используются для информационного обеспечения различных субъектов, а также для составления ежегодного государственного доклада о состоянии земель в РФ.
Отдельные программы мониторинга разрабатываются для наблюдения за землями сельскохозяйственного назначения, где особо важное значение имеет состояние плодородного слоя почвы. В данном случае мониторингом занимается Минсельхоз.

  1. Землеустройство: правовая основа – ст.ст.68,69 ЗК РФ + ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001. Понятие землеустройства дается в ст.68 ЗК и в ст.1 ФЗ «О землеустройстве».
    Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
    Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, МО, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями.
    Обязательное проведение данной процедуры:
    1. В случаях изменения границ;
    2. В случаях выявления нарушенных земель, подверженных водной и ветряной эрозии, загрязнения отходами, радиоактивными, химическими веществами, заражения и другого негативного воздействия;
    3. В случаях проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель.
    Инициировать данную процедуру могут различные субъекты – и органы власти, и собственники, пользователи и т.д.
    Основания для проведения зависят от субъекта инициирования данной процедуры:
    1. В случае инициирования ОГВ и ОМС – их решения;
    2. Если инициатива исходит от физических и юридических лиц, основанием для проведения служит договор о проведении землеустройства;
    3. В исключительных случаях – судебное решение.
    Итогом работы является землеустроительная документация.
    Виды землеустроительной документации:
    1. Генеральная схема землеустройства территории РФ, субъектов РФ и МО;
    2. Карты, планы объектов землеустройства;
    3. Проекты внутрихозяйственного землеустройства (внутрихозяйственное землеустройство – разновидность землеустройства, которая проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа жизни;
    4. Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, проекты защиты земель от различных видов негативного воздействия;
    5. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований, оценки качества земель, инвентаризации;
    6. Тематические карты и атласы состояния и использования земель.
    В отношении каждого объекта землеустройства создается землеустроительное дело, которое включает в себя различную землеустроительную документацию в отношении этого объекта.
    Таким образом, формируется государственный фонд данных о состоянии земель. Документы, полученные в ходе землеустройства используются для мониторинга. Сведения о землеустройстве носят открытый характер.
    Мероприятия по землеустройству:
    1. Изучение состояния земель;
    2. Геодезические и картографические работы;
    3. Обследования и изыскания;
    4. Оценка качества;
    5. Инвентаризация земель;
    6. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
    7. Описание местоположения границ объектов землеустройства;
    8. Установление на местности границ объектов землеустройства.

  2. Земельный контроль (надзор): правовая основа – глава 12 ЗК РФ, посвященная земельному контролю и надзору.
    Виды земельного надзора:
    1. Государственный земельный надзор;
    2. Муниципальный общественный и общественный земельный контроль;
    3. Производственный земельный контроль.
    Государственный земельный надзор – частный случай государственного экологического контроля и надзора.
    Понятие государственного земельного надзора дано в ст.71 ЗК.
    Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений различными субъектами земельных отношений земельного законодательства посредством организации и проведения проверок указанных лиц по пресечению или устранению последствий выявленных правонарушений и деятельность субъектов контроля по наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию соблюдения и исполнения требований земельного законодательства.
    Порядок осуществление государственного земельного контроля установлен ПП РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 (п.2 ст.71 ЗК РФ).
    Государственный земельный надзор осуществляется тремя ФОИВ:
    1. Росреестр – контролирует соблюдение следующих требований: о недопущении самовольного занятия; порядка переуступки права пользования землей; об использовании земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; о выполнении обязанности по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению; о наличии и сохранности межевых знаков; и др.;
    2. Росприроднадор – основной орган, осуществляющий государственный экологический надзор, в т.ч. надзор за состоянием и использованием земель в пределах своей компетенции: земли лесного фонда; земель, используемых для добычи полезных ископаемых; выполнения требований и проведения мероприятий по защите земель от негативного влияния различных природных явлений;
    3. Россельхознадзор – сфера деятельности – земли сельскохозяйственного назначения, в целях обеспечения сохранения плодородного слоя почвы, предотвращения порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами, ядохимикатами и т.д. Должностные лица, осуществляющие деятельность по надзору называются государственными инспекторами; руководители данных органов – главные государственные инспектора по использованию и охране земель. Для осуществления своей деятельности они наделены соответствующими полномочиями, которые прописаны в ПП РФ от 2006 г.
    Государственный земельный надзор проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проводятся для проверки исполнения предписания об устранении правонарушения, а также в случаях поступления документов или доказательств о наличии признаков правонарушения.
    Муниципальный контроль за использованием земель на территории МО осуществляется ОМС. Он осуществляется в соответствии с НПА ОМС. В ГФЗ эти полномочия могут осуществляться ОГВ.
    Общественный контроль осуществляется как за деятельностью ОГВ и ОМС, так и за деятельностью ФЛ и ЮЛ в данной области (ст.72 ЗК). В случае выявления правонарушений граждане и общественные объединения информация о них передают в ОМС или в ОГВ.
    Производственный контроль (правовая основа – ст.73 ЗК) осуществляется лицами, использующими земельные участки в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Цель контроля – недопущение нарушений земельного законодательства.

  3. Государственный кадастровый учет земельных участков (ГКУЗУ) как объектов недвижимости: правовая основа – ст.70 ЗК, отсылающая к ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 N 221-ФЗ. ГКУЗУ – деятельность уполномоченного органа по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке. В кадастр вносятся сведения, подтверждающие существование земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (недвижимости). Также туда вносятся сведения, подтверждающие прекращение существования земельного участка как недвижимого имущества и иные сведения. Таким образом, Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе (в т.ч. земельных участках), а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектов РФ, о границах МО, границах населенных пунктов, а территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и иных, предусмотренных законом сведений. ГКД состоит из реестра объектов недвижимости, кадастровых дел и кадастровых карт. Реестр – документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме. Кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых заносятся сведения в кадастр недвижимости. Ведением кадастра занимается Росреестр.
    Сведения, заносимые в Государственный кадастр недвижимости о земельном участке: кадастровый номер (для его присвоения осуществляется кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы – единицы кадастрового деления, имеющие определенные номера, с учетом которых определяется государственный учетный номер (кадастровый номер) земельного участка); описание местоположения границ земельного участка, площадь; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, в т.ч. незавершенного строительства; сведения о вещных правах на земельный участок и об их обладателях; сведения об ограничениях( обременениях) вещных прав на земельный участок и о лицах, в пользу которых они установлены; сведения о кадастровой стоимости с датой, на которую эта стоимость была определена; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель; разрешенное использование; почтовый адрес лица, использующего данный участок на том или ином праве; а также сведения о кадастровом инженере, который выполнял кадастровые работы в отношении данного земельного участка.
    Для занесения всех сведений в кадастр недвижимости необходимо проведения соответствующих кадастровых работ, в результате которых осуществляется подготовка документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков. Эти работы называются кадастровой деятельностью и осуществляются на основе ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
    Кадастровый инженер – физическое лицо, имеющее действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Сведения о кадастровых инженер размещаются на официальном сайте Росреестра. Формы организации их деятельности: в качестве ИП либо в качестве работника ЮЛ на основании ТД. Для постановки на кадастровый учет земельного участка кадастровый инженер готовит межевой план.
    Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются по запросам любых лиц.
    Виды сведений: копия документа, на основании которого внесены сведения в кадастр; кадастровые выписки о земельном участке; кадастровый паспорт (это выписка о земельном участке, содержащая сведения, необходимые для государственной регистрации прав на него); кадастровый план территории, составляемый на основе кадастровой карты; кадастровая справка, в которой содержатся сведения об объектах недвижимости, расположенных на соответствующем земельном участке.

  4. Предоставление и изъятие земельных участков – совокупность взаимосвязанных действий компетентных органов, направленных на установление права пользования земельным участком конкретным лицом; это также способ перераспределения земель. Предоставление или передача ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в порядке отвода (фактического предоставления). Предоставление может осуществляться с предварительным изъятием либо без такового. Предоставление ЗУ осуществляется с учетом существующих приоритетов, оно представляет собой ряд стадий, в совокупности образующих землеотводный процесс. Предоставление осуществляется органами общей компетенции (ст.29 ЗК). Их компетенция в данной сфере указана в статьях 9-11 ЗК.
    Предоставление ЗУ из государственной и муниципальной собственности для строительства предусматривает два порядка:
    1. Без предварительного согласования места размещения;
    2. С предварительным согласованием места размещения.
    Этапы предоставления указаны в статье 30 ЗК. Выделяют следующие этапы: проведение работ по формированию земельного участка (подготовка проекта границ ЗУ, установление их на местности, определение правового режима ЗУ, определение подключения к инженерно-техническим сетям, при необходимости – принятие решения о торгах, объявление о них в прессе и прием заявлений); кадастровый учет ЗУ; проведение торгов; подписание итогов торгов или договора аренды; государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования либо заключение договора купли-продажи и регистрация права собственности.
    Согласно ст.31 ЗК заинтересованное лицо подает заявление в ОИВ или в ОМС о выборе ЗУ для интересующего его объекта. В заявлении указывается цель и примерный размер желаемого участка. Органы принимают решение о выборе места размещения ЗУ. Оно оформляется актом, действует три года (п.8 ст.31 ЗК). В течение трех лет заинтересованное лицо должно подать в соответствующие органы второе заявление о предоставлении ЗУ. В случае необходимости одновременно с решением о выборе ЗУ принимается решение о необходимости изъятия ЗУ, доводящееся до сведения лиц, чьи интересы могут быть затронуты. Также одновременно рассчитываются предполагаемые убытки. В случае, если по истечении трех лет решение о предоставлении такого ЗУ не принимаются, то лица, чьи права были ограничены, могут требовать от органов, принявших решение, возмещение убытков. Решение об изъятии принимается одновременно с решением о предоставлении (если надо изъять).
    Кроме строительства, ЗУ могут предоставляться и для иных целей, не связанных со строительством, гражданам в соответствии со ст.34 ЗК. Существуют нормы предоставления ЗУ, устанавливаемые в соответствии со ст.33 ЗК. Если речь идет о ЗУ, предоставляемых бесплатно граждан, то их размеры устанавливаются собственниками (ОГВ или ОМС).
    Изъятие – совокупность связанных между собой действий, направленных на прекращение права пользования ЗУ либо на уменьшение его размера. Изымать землю можно полностью либо частично, если это не нарушает принципы нормирования и целевого назначения (разрешенного использования). Таким образом, изъятие, как и предоставление, является формой и способом перераспределения земель. Изыматься участки могут для государственных и муниципальных нужд либо это может быть санкцией за неправомерные действия (ст.54 ЗК; у собственника – смотри ст.ст.279-285 ГК).

  5. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую. Это функция органов общей компетенции. Полномочия зависят от того, в чьей собственности находится земля (п.1 ст.8 ЗК). особый порядок для земель сельскохозяйственного назначения: их можно переводить в другую категорию независимо от того, являются эти земли муниципальными или частными, федеральными органами государственной власти и органами субъекта РФ. Порядок перевода установлен ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ.

  6. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд (ст.70.1 ЗК). Резервированием занимаются органы общей компетенции (правительство РФ и ОМС). Резервировать можно земли как предоставленные уже кому-то, так и не предоставленные. Сроки резервирования – п.3 ст.70.1 ЗК. В пределах срока резервирования ЗУ могут сдаваться в аренду. Данные земле не подлежат приватизации. Решение о резервировании подлежит государственной регистрации.

  7. Территориальное планирование и градостроительное зонирование: эта функция осуществляется в отношении земель населенных пунктов в соответствии с градостроительным законодательством (Градостроительный кодекс РФ). Территориальное планирование – планирование развития территории, в т.ч. для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия и другие). Градостроительное зонирование – зонирование территорий МО в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны – зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Ты! Разрушила мечты! Камнем с высоты с тобою падаем на землю вместе мы! Не спасли любви и тают две звезды, им не гореть на небе вместе слышишь ты? Крылья протяни, не дай себя спасти… Не дай себя спастииии.

Я стану водопадом, падением с высоты. И все твои вина из винограда для меня уже слишком просты. В тебе больше не хмеля и крепость твоя не та. Нам оставалась всего неделя и онаааа… уже прожита.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconУчебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова...
Зп – самостоятельная отрасль, т к она имеет свою концепцию, состоящую из трех элементов: объект правового регулирования, цели и задачи...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconЗемельный участок: вопросы и ответы
Головным среди них является Земельный кодекс Российской Федерации (далее зк рф), вступивший в действие 30 октября 2001 г в день его...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconФедеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-фз "О внесении изменений...
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 50,...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс)
Субъектами административной ответственности за нарушение действующего законодательства о выборах в соответствии с Кодексом Российской...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconФедеральный конституционный закон о военном положении
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconФедеральный конституционный закон о военном положении
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconУголовный кодекс российской федерации
Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность,...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconУголовный кодекс российской федерации
Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность,...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации iconУголовный кодекс российской федерации
Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность,...
Учебник по земельному праву Ансимова или Болтановой или Боголюбова (старьё) Земельный кодекс Российской Федерации icon«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные...
) принятие решения об участии и (или) об отказе от участия в аккумулировании денежных средств, сформированных за счет платы за капитальный...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница