Муниципальное право россии


НазваниеМуниципальное право россии
страница1/13
Дата публикации10.07.2013
Размер1.82 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс
userdocs.ru > Право > Учебно-методический комплекс
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
Ростовский филиал
Кафедра государственно-правовых дисциплин


МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебно-методический комплекс

для студентов очной формы обучения

(специальность 030501.65 Юриспруденция)

Ростов - на - Дону

2011

Автор:

Корсакова С.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала РАП

^ Мардьянова А.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного права РАП


Рецензенты:

Мархотин В.И., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала РАП

Болдырев С.Н., начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России» кандидат юридических наук, доцент

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция».

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия (протокол № ___ от __________________ г.).

Утверждён Учебно-методическим советом Ростовского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия ___________________________, протокол № ____.


© Ростовский филиал ГОУ ВПО Российская академия правосудия, 2011

© Мардьянова А.В., 2011

© Корсакова С.В., 2011

СОДЕРЖАНИЕ



Государственные требования к минимуму содержания дисциплины…….……….........

4

Введение…………………………………………………………………………………….

4

Объём дисциплины и виды учебной работы………………………………………………

7

Тематический план……………………………………………………………….…………

7

Программа курса……………………………………………………………………………

8

Тематический план семинарских занятий…………………………….…………………..

21

Планы семинарских занятий……………………………………………………………….

22

Методические рекомендации по изучению дисциплины…………………..……………

55

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов…………………………………………………………………………………....


64

Примерная тематика рефератов………………………………..…...……………………...

68

Тестовые задания для проведения рубежного контроля….................................................

70

Литература…………………………………………………………………………………..

107

Вопросы для подготовки к экзамену……………………………………………………...

110



^ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
ГОС ВПО применительно к данной дисциплине предусматривает, что студенты, обучающиеся по специальности 030501 «Юриспруденция» должны получить обязательный минимум основной образовательной программы по следующим дидактическим единицам:

понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы мест­ного самоуправления; территориальное общественное самоуправ­ление; институты прямой демократии в местном самоуправлении; материальные и финансовые основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности предста­вительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальное право является дисциплиной федерального компонента общепрофессионального цикла дисциплин по специальности Юриспруденция (ОПД.Ф.20).

Учебно-методический комплекс дисциплины «Муниципальное право России» составлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 030501.65 Юриспруденция, отражает изменения в российском законодательстве в результате очередного, переходного этапа реформирования местного самоуправления.

В процессе преподавания муниципального права и его изучения студентами решаются следующие задачи:

практическая - овладения обучаемыми умениями и навыками профессионального подхода к анализу яв­лений и институтов муниципальных правоотношений, формирование методики публичных выступлений по проблемам муниципального права, приобретение необходимых навыков самостоятельного пополнения знаний по избранной специ­альности;

образовательная - получение обучаемыми прочных знаний по важнейшим проблемам данного курса на основе изучения нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные правоотношения, усвоение обучаемыми методологии исследования правовых явлений и институтов муниципального права.

В результате изучения курса «Муниципальное право» студенты должны:

а) знать:

  • основные положения, принципы и юридические свойства муниципального законодательства;

  • содержание законов, регулирующих муниципальные правоотношения, направленных на совершен­ствование политической системы общества, развитие демократических начал в управлении обществом, улучшение работы ор­ганов местного самоуправления и, прежде всего в интересах защиты, гарантированности основных прав челове­ка и гражданина;

  • правовые, территориальные, финансово-экономические основы местного самоуправления, системы местного самоуправления и основные принципы ор­ганизации и деятельности органов местного самоуправления;

  • полномочия органов местного самоуправления;

  • гарантии и права местного самоуправления;

  • основные концепции и этапы становления местного самоуправления в России и зарубежных странах.

б) уметь:

  • с профессиональных позиций оценивать муниципально-правовые положения и институты, практику деятельности органов местного самоуправления;

  • применять полученные знания в практической деятельности юриста по оказанию квалифицированной юридической помощи граж­данам в защите их прав по осуществлению местного самоуправления и территориального общественного самоуправления;

  • аргументирование сравнивать отечественные и зарубежные концепции местного самоуправления.

в) быть ознакомленными:

  • с зарубежной историей науки муниципального права;

  • с новейшими научно-правовыми исследованиями проблем муниципального права.

Реализация указанных задач позволяет существен­но повысить уровень фундаментальной теоретической подготовки будущих юристов, усилить практическую направленность их обучения, раз­вить у студентов творческие способности и навыки самообразова­ния.

Основными формами привития навыков и умений по дисциплине являются учебные занятия (лекции, семинарские занятия) и самостоятельная работа студентов.

Лекции составляют основу теоретической подготовки. На лекци­ях раскрываются в диалектической взаимосвязи наиболее сложные во­просы учебного курса, формируется профессиональное мировоззрение обучаемых.

Семинарские занятия проводятся по наиболее важным и слож­ным темам курса «Муниципальное право» и имеют следующие цели:

  • закрепление и углубление знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

  • усвоение теории муниципального права на опыте исторического развития России и других стран;

  • изучение актов, составляющих источники муниципального права, исследование судебной практики в области защиты прав местного самоуправления;

  • создание практических навыков по работе с документами муниципальных образований (составление проектов нормативных актов муниципальных образований, справок и др.);

  • получение четких представлений об организации работы органов местного самоуправления;

  • развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценки.

Подготовка к семинарским занятиям включает:

  • изучение нормативных актов, учебной и дополнительной литературы, лекционного материала, судебных решений;

  • подготовка докладов, обзоров, проектов решений, справок, заключений по проектам нормативных актов в области местного самоуправления;

  • разбор и оценка конкретных ситуаций, решение практических задач с применением нормативного материала.

Одним из главных методов глубокого и всестороннего усвоения программного материала по курсу является самостоятельная работа студентов. Как форма учебного процесса самостоятельная работа включает в себя следующие основные направления деятельности сту­дентов: предварительное изучение учебной программы по дисциплине и планов семинаров, слушание лекций, их осмысленную запись и до­работку, изучение рекомендованной литературы, уяснение вопросов на консультациях, участие в обсуждении теоретических вопросов на семинарских занятиях, подготовку научных работ.

Усилению индивидуализации обучения способствуют проводи­мые преподавателями консультации, во время которых создается воз­можность для ознакомления с организацией самостоятельного труда обучаемых, с методами их работы над первоисточниками, учебной нормативно-правовой литературой.

Важной составной частью учебного процесса яв­ляется контроль знаний, навыков и умений студентов. При осущест­влении такого контроля соблюдаются его основные требования: си­стематичность, объективность, целенаправленность и всеобъемлющий контроль. Контроль качества знаний студентов подразделяется на два вида - текущий и итоговый.

Текущий контроль осуществляется в процессе проведения всех видов занятий и должен обеспечивать проверку состояния работы каждого студента по усвоению знаний, приобретению навыков и умений. Основными методами текущего контроля являются - выбороч­ный и фронтальный опрос, индивидуальные беседы с обучаемыми по содержанию и методике усвоения дисциплины, подготовка ответов на поставленные вопросы в письменной форме, проверка наличия кон­спектов лекций и записей, свидетельствующих об их доработке. Итоговый контроль осуществляется в форме экзамена по всему курсу, который имеет целью проверку знаний и практических навыков, умений самостоятельно ра­ботать с учебной и нормативно-правовой литературой, применять по­лученные знания в профессиональной деятельности.


^ ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

Вид учебной работы (по учебному плану)

Количество часов по очной форме обучения

Общая трудоёмкость

132

Аудиторные занятия

72

Лекции

36

Семинарские (практические) занятия

36

Самостоятельная работа

46

НИРС

14

Формы итогового контроля

экзамен


^ Тематический план

лекций и семинарских занятий

для студентов очной формы обучения



№ №

п/п


Темы дисциплины

Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану)

Лекции

Семинары



Муниципальное право России как отрасль права

4

4



Муниципально-правовые нормы и отношения

2

2



Развитие местного самоуправления в России

6

4



Конституционные основы местного самоуправления

2

2



Система местного самоуправления

8

14



Условия осуществления муниципальных полномочий

4

6



Муниципально-правовая ответственность

4

4



Особенности организации местного самоуправления

4

-



Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

2

-

ВСЕГО:

36

36


^ ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Муниципальное право России как отрасль права

1.1. Понятие, отличительные черты, сущность муниципального права

Государство, народовластие и местное самоуправление. Цели государства и местные интересы. Централизация и децентрализация государственного управления. Муниципальная и государственная власть.

Отношения в области местного самоуправления как предмет муниципального права. Человек, личность, коллектив и местное самоуправление.

Местный коллектив (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и др.) как субъект решения вопросов местного значения (субъект муниципального права).

Принципы (основные идеи, ценности, требования) муниципального права.

Соотношение императивного и диспозитивного методов законодательного регулирования вопросов организации местного самоуправления, отличительные особенности.

1.2. Место муниципального права в системе российского права

Источники муниципального права, их общая характеристика.

Система муниципального права России, его основные институты.

Соотношение муниципального права с другими отраслями российского права. Связь муниципально-правовых норм с нормами конституционного, административного, финансового, налогового права.

Муниципально-правовые нормы и нормы гражданского права.

Различные научные взгляды о месте и роли муниципального права в системе российского права, выводы и предложения.
^ Тема 2. Муниципально-правовые нормы и отношения

Соотношение норм и отношений в муниципальном праве. Позитивный и естественноисторический подходы в определении понятия муниципально-правовых норм и отношений.

Понятие, сущность, отличительные черты, формы выражения муниципально-правовых норм и отношений.

Установление и классификация жизненных обстоятельств, имеющих юридическое значение в области муниципального права. Роль органов государства в признании наличия жизненных обстоятельств – оснований муниципально-правовых отношений (юридических фактов).

Субъектный состав, содержание, объект и предмет муниципально-правовых отношений. Практические примеры.

Государственно-правовые и муниципально-правовые отношения.

Дискуссия о субъектах муниципального права и субъектах (участниках) муниципально-правовых отношений.
Тема 3. Развитие местного самоуправления в России

3.1. Теория и практика местного самоуправления в России и за рубежом

Понятие, признаки, сущность, назначение, тенденции, перспективы местного самоуправления в России и за рубежом.

Научные концепции местного самоуправления и современная модель муниципального строительства в России.

Местное самоуправление как социальный институт цивилизованного общества. Роль государства в организации и осуществлении местного самоуправления.

Типичные организационные формы местного самоуправления, используемые в мировой практике. Самостоятельность и относительная обособленность органов местного самоуправления в системе децентрализованного осуществления государственной власти.

Местное самоуправление и сепаратизм. Местное самоуправление и клановый корпоративизм. Формы защиты местного самоуправления от экстремистской деятельности.
3.2. Местное самоуправление в России, история и современность

Исторические формы организации и осуществления местного самоуправления в России. Причины возникновения, трансформации, упразднения организационных форм местного самоуправления в России.

Реформы местного самоуправления императора Александра II (1864, 1870 гг.). Земские учреждения и городское самоуправление. Логика реформ, практика осуществления.

Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Причины усиления административного контроля над земскими и городскими органами самоуправления.

Российская система местного самоуправления в период со второй половины XIX века до Октябрьской революции 1917 г.

Территориальная организация публичной власти в советский период. Совершенствование построения и функционирования местных Советов народных депутатов. Положительные и негативные тенденции советского государственного строительства.

Роль Конституции Российской Федерации 1993 года в признании и развитии местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г. о минимальных стандартах в области признания местного самоуправления.

Современная реформа местного самоуправления в России (1991 – 1993, 1993 – 2003, 2003-2009), причины проведения, основные цели, этапы осуществления. Необходимость организации приближенной к гражданам и эффективной власти в контексте причин проведения реформы.
Тема 4. Конституционные основы местного самоуправления
4.1. Общие принципы организации местного самоуправления

Понятие общих принципов организации местного самоуправления, их предназначение, формы проявления. Роль законодательства в обеспечении действия общих принципов организации местного самоуправления.

Классификация и краткая характеристика общих принципов организации местного самоуправления.

Признание местного самоуправления государством, другими лицами, наличие гарантий осуществления муниципальных полномочий, в том числе правовой защиты, как фундаментальные принципы организации муниципальной власти.

Отраслевые (основанные на фундаментальных началах) принципы организации местного самоуправления. Соотношение фундаментальных и отраслевых принципов организации местного самоуправления.

Принцип решения вопросов местного значения на демократических началах. Ведущая роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Муниципальные выборы (свободное, прямое, равное, всеобщее, тайное голосование).

Принцип самостоятельности. Самостоятельное решение социально значимых вопросов с учетом местных особенностей.

Принцип собственной компетенции. Полнота и исключительность муниципальных полномочий.

Принцип учета мнения местного коллектива органами государственной власти, другими лицами по вопросам, затрагивающим его интересы. Консультации (предварительные опросы), публичные слушания, местный референдум.

Принцип создания должных условий для осуществления муниципальных полномочий. Компетентность и добросовестность лиц, замещающих муниципальные должности. Соответствие материальных, финансовых ресурсов местного самоуправления муниципальным полномочиям, создание административных структур муниципального образования, соответствующих задачам, решаемым местным территориальным коллективом.

Принцип оказания государственной поддержки местному самоуправлению, не препятствующей самостоятельному осуществлению муниципальных полномочий.

Принцип обоснованности и соразмерности государственного контроля над местным самоуправлением, контроль над законностью и контроль над целесообразностью решений, принимаемых органами местного самоуправления.

Принцип государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

4.2. Гарантии прав местного самоуправления

Гарантии прав местного самоуправления как меры, обеспечивающие действие общих принципов организации местного самоуправления на практике. Классификация гарантий прав местного самоуправления.

Классификация гарантий прав местного самоуправления по субъектам принятия мер, обеспечивающих права местного самоуправления. Муниципальное право и государственная функция по созданию условий для его реализации. Меры по обеспечению прав местного самоуправления, предпринимаемые частными лицами.

Классификация гарантий прав местного самоуправления по степени их всеобщности. Принятие законов, иных правовых актов, согласующихся с принципами муниципального права, их соблюдение, воспитание правосознания, сохранение и умножение правовой культуры, государственный и общественный контроль, другие универсальные (основные) гарантии прав местного самоуправления. Дополнительные гарантии прав местного самоуправления (вспомогательные меры по решению текущих организационных вопросов местного самоуправления).

Классификация гарантий прав местного самоуправления по характеру принимаемых мер. Гарантии, связанные с созданием благоприятных условий для организации местного самоуправления, осуществления муниципальных полномочий. Профилактика асоциальных проявлений.

Гарантии, обеспечивающие защиту местного самоуправления от неблагоприятных, негативных, разрушительных факторов, создающих неопределенность, споры, конфликтные ситуации. Пресечение асоциальных действий.

Классификация негативных факторов, препятствующих осуществлению местного самоуправления. Факторы, связанные с пороком воли. Асоциальные проявления, например, некомпетентность или недобросовестность лиц, замещающих муниципальные должности, клановый корпоративизм, организованная преступность, коррупция и др.

Природные катаклизмы, техногенные катастрофы и другие негативные факторы, связанные с действием непреодолимой силы.

Совершенствование системы гарантий прав местного самоуправления.
4.3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации, других судов в укреплении конституционных основ местного самоуправления

Судебная защита местного самоуправления, понятие, особенности осуществления, место в системе правовой защиты местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в системе правовой защиты местного самоуправления.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам муниципального права, их классификация, содержание. Характер социальных вопросов, которые послужили причиной обращения в суд, как основание классификации правовых позиций судебных органов.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по общим вопросам, связанным с созданием муниципальных образований, определением уровня осуществления местного самоуправления, его повсеместным осуществлением на всей населенной территории страны.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением предметов ведения местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, разграничением компетенции. Понятие вопросов местного значения (материальный и юридический критерий). Определение структуры и взаимоотношений органов местного самоуправления в соответствии с их назначением.

Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам осуществления муниципальных полномочий. Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, связанным с определением целей и основных условий распоряжения объектами муниципальной собственности, особенностей приватизации муниципального имущества.

Конституционный Суд Российской Федерации о роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении осуществления местного самоуправления на основе общих принципов его организации. Недопустимость принятия в субъектах Российской Федерации законов, других нормативных правовых актов, ограничивающих самостоятельность граждан в выборе территории, вида муниципального образования, структуры органов местного самоуправления. Недопустимость любого иного вмешательства субъектов Федерации в решение вопросов местного значения. Право субъектов Российской Федерации на создание дополнительных гарантий осуществления местного самоуправления.

Вопросы осуществления контроля в области местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Основания, виды и пределы контроля.

Решения судов общей юрисдикции по вопросам местного самоуправления. Результаты рассмотрения судебных споров, связанных с определением территории осуществления местного самоуправления, видов и границ муниципальных образований, порядка формирования органов местного самоуправления, установлением их компетенции, определением статуса выборных лиц местного самоуправления, разграничением собственности на имущество. Судебные споры, вытекающие из отношений муниципальной службы, принятые по ним решения.

Судебная практика и правовые основы местного самоуправления. Значение итоговых решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для развития законодательства о местном самоуправлении, повышения качества решений судов общей юрисдикции по вопросам организации местного самоуправления.
Тема 5. Система местного самоуправления

5.1. Муниципальные образования

Система местного самоуправления (организация муниципальной власти), ее основные элементы.

Единые основы территориальной организации местного самоуправления и локальный характер его осуществления.

Понятие и признаки муниципального образования. Состав территории субъекта Российской Федерации и состав территории муниципального образования.

Виды муниципальных образований. Территория поселения, городского округа и территория муниципального района.

Поселение (городское, сельское) в системе местного самоуправления.

Особенности создания и функционирования городского округа как одного из видов муниципальных образований. Роль субъекта Российской Федерации в наделении городского поселения статусом городского округа.

Муниципальные районы в системе местного самоуправления.

Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Основания и процедура преобразования городского поселения в городской округ.
5.2. Вопросы местного значения и муниципальные полномочия

Конституционные основы определения предметов ведения местного самоуправления и государства. Субсидиарный принцип определения объема вопросов местного значения.

Цели, функции, задачи местного самоуправления и содержание вопросов местного значения.

Культурная, образовательная, воспитательная, хозяйственная, защитная функции местного самоуправления. Санитарное благополучие и здравоохранение. Функция социальной помощи нуждающимся гражданам.

Вопросы местного значения и функции местного самоуправления. Материальный (связь с функцией местного самоуправления) и юридический (отражение в уставе муниципального образования) критерии определения вопросов местного значения. Обеспечение самостоятельности муниципальных образований в определении вопросов местного значения.

Понятие и роль муниципальных полномочий в решении вопросов местного значения. Содержание и классификация муниципальных полномочий. Дискуссия о соотношении вопросов местного значения и муниципальных полномочий.

Перспективы совершенствования положений федерального законодательства, касающихся установления вопросов местного значения, определения муниципальных полномочий.
5.3. Организационные формы осуществления муниципальных полномочий

5.3.1. Участие граждан

Понятие и классификация форм участия граждан в решении вопросов местного значения.

Европейская хартия местного самоуправления о формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум, понятие, процедура назначения и проведения, юридическая сила принятых решений.

Муниципальные выборы, особенности проведения. Виды избирательных систем в муниципальном образовании.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Основания и процедура отзыва. Дискуссия о роли судебных органов в осуществлении процедуры отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Сходы граждан, их место в организационной структуре поселения. Созыв, проведение схода. Вопросы, решаемые на сходе. Исполнение решений схода.

Формы осуществления собственных инициатив граждан по отдельным вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление, собрания по месту жительства, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, опрос и др.

Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления. Ответственность за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления.

Возможность использования, помимо названных, других форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, примеры.
5.3.2. Органы местного самоуправления

Понятие, отличительные признаки органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления и должностное лицо местного самоуправления.

Особенности формирования и взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Европейская хартия местного самоуправления об органах местного самоуправления.

Сход (собрание) жителей поселения в организационной структуре местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация в системе органов местного самоуправления, статус и взаимоотношения.

Особенности формирования представительного органа местного самоуправления.

Роль главы муниципального образования в осуществлении муниципальных полномочий, решении вопросов местного значения.

Назначение и структура местной администрации в системе органов местного самоуправления. Функциональные (отраслевые) и территориальные органы в структуре местной администрации.

Местная администрация и глава местной администрации, соотношение полномочий.

Контрольный орган местного самоуправления. Другие муниципальные органы.

Дискуссия о соотношении властных полномочий выборных и назначаемых органов местного самоуправления.

Компетенция муниципальных органов. Полнота и исключительность полномочий органов местного самоуправления как гарантия своевременного и эффективного решения вопросов местного значения.

Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государства, разграничение компетенции.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, понятие, объективная необходимость, особенности процедуры.

Дискуссия о допустимости перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения. Основания и условия осуществления органами государства полномочий органов местного самоуправления.

Основания, условия передачи друг другу отдельных полномочий органами местного самоуправления различных муниципальных образований.
5.3.3. Муниципальные правовые акты

Понятие, место муниципальных правовых актов в системе российского законодательства. Виды муниципальных правовых актов. Особенности вступления в силу. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов.

Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования, понятие, юридическая природа, особенности принятия и вступления в силу, содержание. Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме (сходе), возможность коллизии норм.

Роль суда, органов прокуратуры, юстиции в обеспечении соответствия уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Другие муниципальные правовые акты нормативного характера (правила), понятие, основания принятия, подготовка, вступление в силу.

Муниципальные правовые акты ненормативного характера (распоряжения организационного характера, индивидуальные предписания), понятие, основания принятия, содержание, порядок исполнения.

Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия.
Тема 6. Условия осуществления муниципальных полномочий

6.1. Статус выборных лиц местного самоуправления

Муниципальные полномочия и условия их осуществления. Способы законодательного регулирования вопросов, связанных с условиями осуществления муниципальных полномочий.

Статус лиц, избранных на муниципальные должности как основополагающее условие осуществления муниципальных полномочий. Организаторские способности, позволяющие решать вопросы местного значения, как правовое основание признания особого статуса лиц, замещающих муниципальные должности.

Структура статуса (основные элементы, их классификация). Оказание содействия и контроль, самоконтроль (ответственность) в структуре статуса лиц, замещающих муниципальные должности. Возможность и необходимость установления статуса лиц, замещающих муниципальные должности, только законом.

Создание материальных условий для осуществления муниципальных полномочий. Денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий, вознаграждение. Особенности социального обеспечения лиц, избранных на муниципальные должности.

Другие материальные условия осуществления муниципальных полномочий (служебное помещение, связь, транспорт, оргтехника и др.). Соответствие между содержанием муниципальных полномочий и созданными для их осуществления материальными условиями.

Неприкосновенность (особенности процедуры привлечения к уголовной или административной ответственности), иммунитет (невозможность привлечения к уголовной или административной ответственности за публично высказанное мнение в связи с осуществлением своих полномочий) лиц, избранных на муниципальные должности.

Ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности, как условия, содействующие осуществлению муниципальных полномочий. Деятельность, не совместимая с осуществлением муниципальных полномочий. Недопустимость совмещения должностей (муниципальных, государственных и муниципальных).

Срок осуществления муниципальных полномочий, его объективная необходимость, определение длительности.

Досрочное прекращение муниципальных полномочий. Возможность и необходимость, цели и основания досрочного прекращения полномочий. Досрочное прекращение полномочий выборного лица местного самоуправления в связи с имеющимися невыполненными обязательствами перед государством, обществом, частными лицами (призыв на военную, альтернативную гражданскую службу и др.).
6.2. Муниципальная служба

Муниципальная служба как условие осуществления властных полномочий в муниципальном праве. Законодательство Российской Федерации о муниципальной службе.

Назначение муниципальной службы (вспомогательная роль), особенности прохождения. Должности муниципальной службы, понятие и классификация.

Особенности статуса муниципальных служащих. Требования к муниципальным служащим, ограничения, ответственность. Личные достоинства и компетентность. Профессиональная подготовка, оплата труда, продвижение по службе.
6.3. Финансовые (материальные) ресурсы

Финансовые (материальные) ресурсы как условие осуществления муниципальных полномочий. Понятие, назначение, источники финансовых (материальных) ресурсов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на обладание и свободное распоряжение собственными материальными (имущественными) и финансовыми, т.е. теми же имущественными, но выраженными в стоимостной оценке ресурсами.

Формы и принципы финансирования муниципальных полномочий.

Принцип достаточности финансовых ресурсов, их соразмерности полномочиям по решению вопросов местного значения. Перечисления из бюджетов других уровней, иные источники накопления.

Целевое назначение, условия использования финансовых ресурсов.

Причины необходимости соблюдения гибкости систем, на которых основываются местные финансовые ресурсы.

Недопустимость предоставления субсидий в порядке, ограничивающем свободу усмотрения в решении вопросов местного значения.

Доходные источники местных бюджетов. Структура, доходы и расходы местных бюджетов. Муниципальная собственность, местные налоги и сборы, их значение в формировании местных бюджетов.

Принципы распоряжения муниципальным имуществом, определения ставок местных налогов и сборов.

Цель и необходимость процедур выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.

Финансирование инвестиций (долевое участие в инвестиционных проектах) как форма осуществления и обеспечения муниципальных полномочий. Цели участия органов местного самоуправления в осуществлении инвестиций.

Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Субсидии, дотации, субвенции.

Цель и необходимость предоставления государством финансовых ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий, источники, порядок формирования.
^ Тема 7. Муниципально-правовая ответственность

Конституционная и муниципально-правовая ответственность: понятие, признаки, особенности.

Муниципально-правовая ответственность как самоконтроль лиц, замещающих муниципальные должности, и отвечающих за свои действия (решения, исполнение решений) перед местным коллективом (муниципальным образованием).

Муниципально-правовая ответственность как система правового воздействия (контроль) на лиц, замещающих муниципальные должности, со стороны органов местного самоуправления. Презумпция безответственности муниципальных органов и ответственности лиц, замещающих муниципальные должности.

Ответственность гражданина как лица, обладающего индивидуальной свободой, и ответственность лица, замещающего государственную или муниципальную должность, связанного дисциплиной, особыми отношениями долга перед обществом.

Юридическая ответственность (терпение лишений за совершение виновных противоправных деяний) и муниципально-правовая ответственность как система мер, обеспечивающих замещение муниципальных должностей компетентными лицами и соответственно принятие ими квалифицированных решений в интересах местного коллектива (муниципального образования). Дискуссия о вине как основании наступления муниципально-правовой ответственности.

Муниципально-правовая ответственность (позитивная) в структуре статуса лиц, избранных на муниципальные должности.

Муниципально-правовая ответственность (негативная) в системе контроля над осуществлением муниципальных полномочий, осуществляемого местным коллективом через уполномоченных им лиц (органы местного самоуправления).

Проспективная (позитивная) и ретроспективная (негативная) ответственность лиц, замещающих выборные муниципальные должности, как условие осуществления полномочий органами местного самоуправления.

Основания и процедура отмены муниципальных правовых актов. Роспуск представительного органа местного самоуправления. Отрешение от должности главы муниципального образования, главы местной администрации.

Основания и цель отзыва избирателями выборных лиц местного самоуправления. Гарантии от необоснованного отзыва выборных лиц местного самоуправления.

Роль органов государства в обеспечении ответственности органов местного самоуправления. Особенности, виды, субъекты государственного контроля и надзора в области организации и осуществления местного самоуправления.

Роль судов, органов прокуратуры в осуществлении контроля и надзора, укреплении ответственности в области местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции в системе государственного контроля над конституционностью действий и решений в области местного самоуправления.

Особенности контроля при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
^ Тема 8. Особенности организации местного самоуправления

Понятие и классификация особенностей организации местного самоуправления.

Организация местного самоуправления в городах федерального значения, отличительные особенности. Определение вопросов местного значения и организационных структур внутригородских территорий городов федерального значения.

Режимные территории и местное самоуправление. Статус наукоградов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в системе местного самоуправления. Отличительные особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах и закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях. Взаимосвязь особенностей осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и требований режима охраны Государственной границы Российской Федерации.
^ Тема 9. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

Понятие, предмет, отличительные особенности науки муниципального права. Наука муниципального права в системе российской юридической науки. Соотношение предмета науки муниципального права и предмета муниципального права.

Закономерности в области организации и осуществления муниципальной власти как предмет научного познания. Формы и методы выявления закономерностей в науке муниципального права.

Система и источники науки муниципального права. Состояние и перспективы российской науки муниципального права. Наука муниципального права и развитие местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина. Цель и содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России». Система курса муниципального права. Основные темы по курсу муниципального права, их роль в изучении муниципального права, общая характеристика.


^ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ



№ п/п

Тема семинарского (практического) занятия

Количество часов

по формам обучения

очная

1.

Муниципальное право России как отрасль права

4

2.

Муниципально-правовые нормы и отношения

2

3.

Развитие местного самоуправления в России

4

4.

Конституционные основы местного самоуправления

2

5.

Система местного самоуправления

14

6.

Условия осуществления муниципальных полномочий

6

7.

Муниципально-правовая ответственность

4

8.

Особенности организации местного самоуправления

-

9.

Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

-





Итого

36


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Муниципальное право россии iconМуниципальное право россии
Юриспруденция, специальность 030505 65 – Правоохранительная деятельность / Составитель: Н. Д. Кочеткова. – Орел: Орюи мвд россии,...
Муниципальное право россии iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «муниципальное право»
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Муниципальное право» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Муниципальное право россии iconРабочая программа учебной дисциплины «муниципальное право россии»
С. Н. Болдырев, доцент кафедры теории и истории государства и права Ростовского филиала Российской таможенной академии
Муниципальное право россии iconВопросы к экзамену по дисциплине "Муниципальное право"
Местное самоуправление – право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
Муниципальное право россии iconI. Муниципальное право России комплексная отрасль права и наука
Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений,...
Муниципальное право россии iconМуниципальное право, 7П, лекция

Муниципальное право россии iconУчебной дисциплине «История и методология юридической науки» для...
Понятие и значение метода конкретно-социологического исследования права, основные методы сбора эмпирической информации
Муниципальное право россии iconПсо доц. Кротик А. С. ауд. 42 Муниципальное право

Муниципальное право россии iconМестное самоуправление как основа конституционного строя России,...
Муниципальное право устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает,...
Муниципальное право россии iconТуляй Екатерина Юрьевна Банковское право Банковское право как отрасль российского права
Организация и деятельность банков регулируется при помощи совокупности юридических норм, которые составляют банковское право. В россии...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница