Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих»


Скачать 449.91 Kb.
НазваниеПрограмма о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих»
страница1/4
Дата публикации13.07.2013
Размер449.91 Kb.
ТипПрограмма
userdocs.ru > Право > Программа
  1   2   3   4
Жилищное право.
Лыкова Эмилия Борисовна. Доцент кафедры гражданского права.

Будем работать так: частично лекции, частично – решать задачки. Посещаемость отмечают.

Никаких процессуальных актов мы делать не будем.

Спецкурс введён более 40 лет назад.

Вишневская И.С., Селеванова Е.С. «Жилищное право РФ». Учебное пособие, Ростов-на-Дону, 2007 год.

Бездох В.В., Пугинский В.К. «Основы российского жилищного права», учебное пособие, Москва, 2009 год.

Практикум по жилищному законодательству РФ, под авторством Лыковой Э.Б. Воронеж, 2001 год.

Итог – контрольная работа, от которой (и от посещаемости) будет зависеть зачёт.

Тема 1.


  1. Понятие жилищного права и его место в системе российского права.

  2. Жилищное право и жилищное законодательство.

  3. Жилищные правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание и основания возникновения.

  4. Защита жилищных прав.

  5. Обеспечение жильём отдельных категорий граждан.

  6. Жилищная проблема в России и пути её решения в современных условиях.


Нормативные акты:

Жилищный Кодекс. Закон о введение в действие Жилищного Кодекса (он нам нужен – и нужен очень; именно он, а не ЖК, в основном подвергался изменению).

Гражданский Кодекс.

Много государственных программ:

Целевая программа жилища 1993 года.

Программа «Свой дом» 1996 год (скорее для небольших и сельских местностей).

Программа о переселении людей из мест крайнего севера.

Программа обеспечения жильём военнослужащих.

Программа обеспечения жильём молодых семей.

Программа переселения из ветхого жилья.

ФЗ от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» (отдел «Обеспечение военнослужащих жильём»).

ФЗ от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

ФЗ от 29 декабря 2004 года «О жилищных накопительных кооперативах».

ФЗ «О социальной защите инвалидов».

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2008 года «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельными жилыми помещениями».

ФЗ «О ветеранах» (но мы без него обойдёмся).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ». «Бюллетень ВС РФ», 2009 год, №9.

С 1 марта 2005 года действует ЖК РФ, ожидалось что ВС пораньше его прокомментирует, но очень долго постановления пленума не было, и только в 2009 году оно появилось.

Жилищное право имеет не так много теоретических проблем, это практический акт.

Жилищный Кодекс сегодняшний – это, конечно, такое отступление назад по сравнению с прежним, 1983 года кодексом.

Это Постановление Пленума отличается – это, по существу, лекции (так как писали педагоги – которые также и судьями являются), а также это всё же нормы права. Это – простейший способ сказать судьям, как надо применять нормы права. Эти нормы права не очень-то сходятся с тем, что написано в самом ЖК РФ.

Депутаты (кроме Единоросов) предлагают изменить некоторые, особенно жёсткие, нормы. Но будут ли они приняты или так и будут лежать – лектор не ручается.

^ 1. Понятие жилищного права и его место в системе российского права.
Совсем до недавнего времени в кодексе гражданском не было норм вообще, связанных с жилищным наймом – были нормы о коммерческом найме и в нём были нормы обо всём – и жильё, и самолёты-пароходы… Но постепенно пришли учёные и законодатели к тому, что жильё – это особый объект.

Критерии, которые выделяют жильё в особый объект правового регулирования:

1) Это объект потребительского назначения. Жильё могут использовать только граждане и только для проживания. Такова его цель (хотя в собственность никто не полезет, конечно, а вот в социальном найме – нельзя, скажем, использовать под склад).

2) Это самый дорогой объект. Поэтому очень большое число лиц просто не могут купить жильё. У нас неимущих много – коммунисты говорят 50%, единоросы – 25%. Но кто их считал?.. Да никто, в общем-то. Да и критерии могут быть разные. Многие и учителей с заработной платой шесть тысяч рублей относят к среднему классу.

Социальный найм рассчитан только на малоимущих и очень жёсткие критерии – большая часть получить квартиру по нему не могут.

Недостаток жилья. Причём не дорогого (коттеджи и так далее), а именно дешёвого жилья. Но дёшево жильё не построишь.

3) Жильё – это социальное благо. А кто должен обеспечить социальное благо? По мнению лектора – государство.

4) Жильё – это недвижимость. Некоторая проблема – дом, конечно, недвижимость. А вот квартира… Здесь это пол – а внизу потолок… Если жилое помещение является вещью, то что тогда весь многоквартирный дом?.. Жилое помещение – это юридическая фикция, это просто пространство для того, чтобы отгородить человека. В конституции провозгласили, что собственность неприкасаема – поэтому нельзя сделать так, чтобы дом был в общей долевой собственности, а квартиры – в пользовании, но так нельзя.
Вот эти обстоятельства потребовали использовать не только гражданско-правовые способы регулирования (диспозитивные), но и административно-правовые способы.

В конце концов, все эти отношения по социальному найму – когда ставятся на учёт… В общем, это далеко не гражданские отношения, а административные.

Постановление Пленума говорит в пункте 4: принимая во внимание, что жилое помещение может быть как объектом гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует помнить, что гражданские правоотношения рассматривают как договор коммерческого оборота, а это – коммерческий найм, остальное – не гражданско-правовое.

Поэтому возникает вопрос – а что такое жилищное право?

Жилищное законодательство – это совокупность нормативных актов и норм, регулирующих жилищное право.

Есть три точки зрения, что такое жилищное право.

Большинство учёных в 70-х годах считали, что все отношения, связанные с жильём – это гражданско-правовые. Но, как мы уже сказали, есть и административные методы, поэтому чисто к гражданскому праву отнести нельзя.

Жилищное право:

1) Комплексный институт гражданского права (включающий в себя, кроме жилищного и непосредственно гражданского, ещё и аграрное, земельное, семейное…).

2) Подотрасль гражданского права.

3) Становится отраслью права (Корнеев, Никитюк).
Метод: сочетание властеподчинения и равенства.
Принципы: ст. 1 ЖК РФ (но это принципы законодательства).

1. Гуманизм, демократичность, законность.

2. Принцип неприкосновенности жилища (ст. 3).

3. Принцип неприкосновенности собственности.

4. Принцип неприкосновенности частной жизни.

5. Принцип свободы передвижения (регистрация).

6. Принцип равенства.

Собственно жилые принципы:

7. Принцип недопустимости произвольного лишения граждан жилища.

8. Принцип беспрепятственного осуществления прав.

9. Принцип обеспечения восстановления нарушенных жилищные прав (ст. 11).
^ 2. Жилищное право и жилищное законодательство.
В ЖК крайне мало диспозитивных норм.

Жилищное законодательство – может быть федеральным и региональным; также на муниципальном уровне.

Действие жилищного законодательства во времени: применяется к тем отношениям, которые возникли и продолжаются после введения в действие.

Обратная сила: ст. 31 – ей придана обратная сила. Ст. 161 (раздел 8) – обратная сила (по ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»).

Участники: граждане РФ, иностранные граждане, апатриды, публичные образования.

Международный договор только с Белоруссией.

^ 3. Жилищные правоотношения: понятие, виды, субъекты, объекты, содержание и основания возникновения.
Предмет жилищного права (статья 4 ЖК РФ):

1) Отношения собственности на жильё (спорный вопрос: включать или не включать: лектор считает, что они основные в ЖК РФ).

2) Отношения по предоставлению коммунальных услуг. Но коммунальные услуги предоставляют и организациям, предприятиям, тогда это договор энергоснабжения; для граждан – обеспечение услугами тоже заключается посредством договоров с водоканалом, газоснабжающей, энергоснабжающей организацией; но в квартирах этот договор опосредуется через ТСЖ (ЖЭК). С одной стороны, это отношения гражданские – договор, с другой – жилые, поскольку обслуживается весь дом.

Отношения из статьи 4 ЖК РФ можно сформировать по группам:

1. Имущественные отношения, связанные с использованием жилья.

2. Организационные (п. 5, 7, 8).

3. Административные (п. 12).

К жилищным отношениям относятся все отношения по использованию жилья, кроме отношений где жильё является объектом экономического оборота.

Единство отношений обеспечивается объектом – жильём.


Две большие группы отношений в жилищном праве: имущественные и организационные. Но они слиты воедино, объединённые объектом – жилым помещением.

Два метода: гражданско-правовой и административный (власти и подчинения).
Объект жилищных правоотношений.

Есть два термина – «жилище» и «жилое помещение».

Под жилищем понимается любое жильё, где человек пребывает (вагончики, номера гостиниц, бараки, сборно-разборные – те, которые даже зачастую не признаются жилым помещением).

Когда мы говорим об объекте жилищных правоотношений мы говорим именно о жилом помещении.

Есть критерии отграничение жилых помещений:

  • Помещение должно быть изолированным (из него имеется выход либо из дома, либо выход в общий коридор). Объектом жилищных правоотношений не могут быть смежные комнаты.

  • Жилые помещения являются недвижимостью (сказано в первой части ГК РФ). Ну здесь мы уже говорили – если индивидуальный жилой дом – то это недвижимость, а если многоквартирный дом, то проблема (ведь это не совсем объект).

  • Жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания. Можно использовать постоянно – круглогодично.

  • Помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждено Постановлением Правительства 28 января 2006 года.

В этом положении установлены санитарные и технические нормы и правила, которые лектор бы разделила на две группы.

Жилое помещение – это такое помещение, у которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают надёжность жилого дома и безопасное пребывание в нём граждан и инженерного оборудования.

Эти основания и несущие конструкции не должны иметь изменения, разрушения, которые могут привести к деформации или ухудшению качества жилого помещения.

Есть термин – «инсоляция». Речь идёт о том, сколько времени солнце может быть в помещении, поэтому есть уровень инсоляции.

Есть нормы инсоляции. В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трёхкомнатных квартир не менее чем в одной комнате, а для четырёх- и пятикомнатных квартир – не менее чем в двух. Речь идёт о внутриквартальных постройках.

Высота помещения должна быть не мене 2,7 метра в южных районах, а в северных – не менее 2,5 метра. Коридоров – 2,1 метра.

Отметка пола жилого помещения первого этажа должна быть выше отметки земли.

Размещение жилых помещений в подвальных и цокольных помещениях не допускается.

Размещение над комнатой уборной, ванной, душевой и кухни не допускается. Комната и кухня должны иметь естественное освещение (не обязательно солнечное, получается).

Могут нарушаться нормы и нормативы, связанные с различного рода звуковым давлением. В жилом помещении допустимый уровень звукового давления (шумы): днём не более 55 децибел, в ночное время – 45 децибел.

Уровни шума. Межквартирные перегородки должны иметь индекс изоляции квартирного шума – не ниже 50 децибел.

Это были санитарные нормы.

Нормы гигиенические.

Наличие или концентрация вредных веществ (ртуть, свинец, сероводород, стирол и так далее) при превышении пределов может привести к признанию жилого помещения нежилым.
Доступ к жилому помещению выше пятого этажа (за исключением мансардного) должно осуществляться с помощью лифта.

В ЖК РФ не указано, что жилое помещение должно быть благоустроенным.

Благоустроенность – это способность данного жилого помещения принимать коммунальные услуги, наличие инженерного оборудования для приёма воды, электроэнергии, газа… Если данный дом не имеет инженерного оборудования – то это нулевая благоустроенность.

В предыдущем 1983 года ЖК РФ было требование благоустроенности. Теперь его нет.

Зато, в Постановлении правительства в статье 12 сказано, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерным сооружением (вода, отопление и вентиляция, водоотвод…). Допускается отсутствие водопровода и канализации в отдельных поселениях с индивидуальными жилыми домами. В населённом пункте, где есть централизованное газоснабжение – должно быть газоснабжение.

Итак, помещение в принципе должно быть благоустроенным, но это – не ЖК РФ.

В ЖК РФ всё же есть одна статья о благоустроенности. Это статья 89 ЖК РФ – при социальном найме когда приходится выселять с предоставлением жилого помещения, то помещение должно быть благоустроенным.

Правда, есть низко благоустроенные, есть средне благоустроенные и высоко благоустроенные дома.

Жилое помещение можно признать нежилым при наличии двух оснований:

1) Ухудшение эксплуатационных характеристик дома, приводящих к снижению надёжности, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований. Это может быть и износ, так как каждый жилой дом имеет свой срок службы.

2) Изменение атмосферного воздуха помещения, превышающее гигиенические нормативы, а также превышение уровней шума, вибрации и электромагнитных полей.
Комнаты, окна которых выходят на магистрали, при превышении уровня шума, должны признаваться непригодными к жилью.
Порядок признания помещения нежилым:

По заявлению (граждан, прокурора…).

Может быть принято решение о создании комиссии, в которую входят инженеры, представители органы местного самоуправления, собственника дома или управляющей компании (у него там совещательный голос), они осматривают дом и выносят решения.

Решение может быть:

1. О несоответствии данного жилого помещения предъявляемым требованиям.

2. О возможности проведения капитального ремонта (возможно, с реконструкцией или перепланировкой…), дабы устранить имеющиеся недостатки.

3. О переводе жилого помещения в разряд нежилых.

4. Может быть принято решение о признании многоквартирного дома аварийным.

Решение принимается большинством.

В соответствующие органы должно это решение быть направлено – собственникам…

Если граждане не хотят выселяться из такового непригодного помещения – то в судебном порядке.
Виды объектов. Названы в статье 16 ЖК РФ: Жилой дом или часть его, квартира или часть её, комната (может быть в доме и может быть в квартире).
Жилой дом – это индивидуально определённое здание, состоящий из нескольких комнат (хотя может состоять и из одной), вспомогательных помещений…

Многоквартирный дом отнесён к дому. Но тут абракадабра – он либо дом, либо жилые помещения – это объекты. В общем, намудрил законодатель.

Жилое помещение предназначено для проживания, отсюда – запрет для использования по другому назначению. Однако можно профессиональной деятельностью заниматься (адвокатский кабинет в жилом помещении можно, но – с согласия всех членов семьи, можно писателем или пианистом…).

Государственная регистрация самого жилого помещения и права собственности ан них обязательна.
Жилые помещения могут претерпевать различные изменения, их закон обнаруживает два вида:

1) Перевод жилого помещения в нежилое (статьи 22-24 ЖК РФ).

2) Переустройство и перепланировка.
Перевод жилого помещения в нежилое.

1. Всегда нужно согласие, разрешение на такой перевод органов местного самоуправления.

2. Право на такой перевод имеет только собственник, и никакой не наниматель.
Статья 22 ЖК РФ содержит запреты:

1) Не допускает перевод жилого помещения в нежилое, если нет отдельного входа в него.

Можно переводить жилое помещение в нежилое и в других этажах (а не только на первых), если ниже находящиеся помещения тоже являются нежилыми.

2) Не допускается перевод части жилого помещения в нежилое (комната в коммунальной квартире).

3) Не допускается такой перевод, если это переводимое помещение будет использоваться собственником для постоянного проживания.

4) Когда данное помещение обременено правами каких-либо лиц. Обременения: ипотека, аренда, арест имущества, использование помещения отказополучателем (в завещании оставляют дом своему сыну, а отказополучателем – обязывают сына предоставить пожизненно комнату своей последней любовницей), рентополучателем (если в договоре пожизненной ренты передана квартира, а комната одна оставлена для проживания…).

Согласие членов семьи не требуется, но если его права затрагиваются, то он может ссылаться на то, что его права обременяют.

По статье 31 ЖК РФ невозможно выселить при утрате семейных отношений если член семьи не участвовал в приватизации.
Дача может быть признана жилым помещением:

  • В даче можно даже регистрироваться, но – только если дача соответствует требованиям к жилому помещению.

  • Если нет обременения.


Если требуется переоборудование – тогда сначала переоборудуете, потом комиссия создастся и всё проверит, и только потом можно будет перевести…
Переустройство и переоборудование жилого помещения.

Переустройство – это установка, замена, перенос инженерных сетей, сантехнического или иного оборудования, требующего изменения в технический паспорт жилого помещения.

Установка – даже счётчика электричества…

Перепланировка – это уже изменения конфигурации жилых помещений.

Из одной комнаты делают две, из двух – одно.

Эта переустройство и перепланировка касается только многоквартирных домов, для индивидуальных – это строительные разрешения… В общем, другое.

Условия – статья 26 ЖК РФ.

Право на переустройство и планировку жилого помещения имеют и собственник, и наниматель по договору социального найма (по коммерческому найму не могут).

Требуется:

  1. Согласие органов местного самоуправления.

  2. Наличие проекта переустройства или перепланировки. Проект составляется, утверждается заказчиком,

  3. Согласие членов семьи нанимателя. Письменное согласие, в том числе отсутствующих.

  4. Если дом является объектом архитектуру, культуру, истории, внесён ли дом в книгу архитектурных памятников – то требуется согласие специальных органов.

После завершения реконструкции, перепланировки и переустройства создаётся комиссия, которая проверяет – всё ли вы правильно сделали. Есть статья 29 ЖК РФ – самовольная перепланировка и переустройство. Ответственность, первое что сделают – предложат в определённый срок вернуть всё как было раньше. Если нет – то в судебном порядке. Если это касается нанимателя – то договор расторгается, если собственная квартира – то дом будет продан и выселены собственники выселены.

Есть пункт 4 – на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном виде, если эта перепланировка не нарушает права соседей, технических каких-то регламентов…

Что касается жилищного фонда, то это совокупность всех жилых помещений государственного и муниципального фонда.

Фонд делится на: государственный, муниципальный и частный.

Наиболее важно деление жилого фонда по назначению:

  • Жилые помещения социального фонда.

  • Специализированный жилой фонд (для социальной защиты, для инвалидов…).

  • Жилищный фонд коммерческого использования (любой фонд – публичный или частный, которое передано по коммерческому найму).

  • Индивидуальный жилищный фонд. Фонд и граждан, и юридических лиц – которые используются только для проживания, не сдающиеся по коммерческому найму.

Жилой фонд предприятий не приватизировался – он в обязательном порядке должен отдаваться в муниципальный фонд.
  1   2   3   4

Похожие:

Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма мероприятия. Обзор. Фестивально конкурсная программа. Обучающая...
После оформления заявки Оргкомитет предоставит информацию по обучающей и культурно-развлекательной программе
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма обмена опытом Young Russian Leaders 2 Berlin
«Молодые российские лидеры в Берлин». Программа направлена на расширение возможностей, развитие практических навыков и знаний молодых...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма-минимум Левого Фронта Предварительные замечания Программа-минимум...
...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма Форума. Официальная программа московского международного Форума «Открытые инновации»
Деловая программа Форума разделена на два крупных блока: официальная и специальная программа Форума
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» icon«право социального обеспечения»
Рабочая учебная программа дисциплины «Право социального обеспечения» подготовлена в соответствии с Государственным образовательным...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма курса «Основы специальной психологии и педагогики» предназначена...
Измайлова А. Б. Основы специальной психологии и педагогики: программа, методические рекомендации и материалы к курсу. – Владимир:...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма междисциплинарного экзамена по дисциплине «технолгия разработки программных продуктов»
Ые понятия программного обеспечения. Программа, программное обеспечение, задачи и приложения. Процесс создания программ: постановка...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма рассчитана на 8 месяцев и даёт право занимать должности,...
Программа лицензирована Федеральной службой Образовательного надзора (приказ №68 от 26 января 2012 года) по профилю основных образовательных...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма тура: программа «истории и загадки от водяной черной змеи »
Зажигательная программа  с участием лучшего гитариста Прибалтики Аурелиуса Глобиса и его ансамбля. Танцевальное шоу-ревю! Dj- aleksandr!...
Программа о переселении людей из мест крайнего севера. Программа обеспечения жильём военнослужащих. Программа обеспечения жильём молодых семей. Программа переселения из ветхого жилья. Фз от 27 мая 1997 года «О статусе военнослужащих» iconПрограмма «Родовый сертификат»
С 1 января 2006 года на всей территории Российской Федерации в соответствии с проектом «Здоровье» начала действовать программа родовых...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница