Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция»


НазваниеУчебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция»
страница3/21
Дата публикации18.04.2013
Размер3.34 Mb.
ТипУчебное пособие
userdocs.ru > Право > Учебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
^

Глава III. Источники уголовно-исполнительного права




§ 1. Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права



Источниками права являются официальные документы (нормативно-правовые акты) компетентных государственных органов, в которых закрепляются юридические нормы.

Нормы уголовно-исполнительного права, наряду с норма­тивно-правовыми актами (в дальнейшем - нормативные акты или правовые акты) собственно уголовно-исполнительного за­конодательства, нередко закрепляются в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками других отраслей права. Так, в Конституции Российской Федерации, которая яв­ляется юридической базой текущего законодательства, имеются статьи (например, п. 3 ст. 32; ст. 50, п. «о» ст. 71), регулирующие отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Источники уголовно-исполнительного права можно класси­фицировать по их юридической силе и сфере их действия. Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы рас­полагаются в определенной строго иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его по­ложение в системе уголовно-исполнительного законода­тельства. Такое построение нормативных актов имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Ввиду мно­гочисленности нормативных актов уголовно-исполнительного законодательства и несовершенства законодательной техники возникают ситуации, когда различные нормативные акты по-разному решают один и тот же вопрос. Наибольшей юридиче­ской силой обладают законы.

По сфере действия источники могут быть федеральными, от­раслевыми и местными (локальными). Разновидностью этой же классификации может быть и круг лиц, на которых распростра­няются отдельные нормы уголовно-исполнительного законода­тельства.

Законы (законодательные акты). Важнейшим источником отечественного права, в том числе и уголовно-исполнительного, является Конституция Российской Федерации. Будучи основ­ным законом, она обладает высшей юридической силой. Все иные законы и подзаконные акты должны издаваться на основе и в соответствии с Конституцией России. Она содержит в себе нормы различных отраслей права, в том числе и нормы уголовно-исполнительного права. В частности, положения Конститу­ции закрепляют основные права и обязанности граждан и пра­вовые принципы законности, гуманизма и демократизма. Кон­ституция (п. «о» ст. 71) относит к ведению Российской Федера­ции принятие законов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

Важнейшим источником уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996г. и вступивший в действие с 1 июля 1997 г. В нем, как уже отмеча­лось, регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний. УИК РФ определил цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его структуру, содержание и принципы. В ко­дексе закреплены также система и виды учреждений, исполняю­щих наказание. Система учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также иные вопросы, свя­занные с исполнением этого вида наказания, закреплены в зако­не от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы»*.

* Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
Государственная Дума помимо законов принимает и поста­новления. Этими актами решаются конкретные, как правило, организационные вопросы (например, о введении в действие вновь принятого закона). Вместе с тем постановления могут быть и нормативными актами, если ими дается толкование или конкретизация закона.

Примером тому служит Постановление Государственной Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отноше­нии лиц, участвующих в противоправных условиях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе»*. В поста­новлении Совета Федерации «О положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»** ставятся во­просы о необходимости принятия срочных мер по улучшению финансирования и материально-технического обеспечения уголовно-исполнительной системы.

* Российская газета. 1994. 27 декабря.

** Российская газета. 1996. 19 июня.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Являясь главой государства. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней поли­тики государства, является гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. Разумеется, что Конституция не может содержать исчерпывающего перечня его полномочий, хотя потребность в правовом закреплении компетенции Прези­дента в решении тех или иных вопросов внешней и внутренней политики значительна.

Указы и постановления Президента в настоящее время каса­ются широкого круга проблем. Так, Указом Президента РФ от 29 сентября 1995г. «О преобразовании государственных пред­приятий и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предприятия и учреждения, исполняю­щие наказания, были преобразованы в государственные уни­тарные предприятия (федеральные казенные предприятия)*. Со­гласно ему этим предприятиям предоставлены дополнительные полномочия и самостоятельность в организации своей произ­водственной деятельности.

* Российская газета. 1995. 4 октября.
В определении судьбы уголовно-исполнительной системы важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнитель­ной системы Министерства внутренних дел Российской Федера­ции», в соответствии с которым уголовно-исполнительная сис­тема МВД РФ передается в ведение Министерства юстиции РФ,

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Осуществляя исполнительную власть в государстве, Правительство выполняет целый ряд полномочий, издавая со­ответствующие постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Эти акты в случае их противоречия Конституции, федеральным За­конам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

В сфере исполнения уголовных наказаний Правительство Российской Федерации в связи с введением в действие УИК приняло ряд постановлений. Так, постановлением от 16 июня 1997г. утверждено Положение об уголовно-исполнительных инспекциях*, которое регулирует деятельность учреждений, ис­полняющих уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к мерам без изоляции от общества.

* Российская газета. 1997. 25 июня.
Постановлением Правительства «Об установлении мини­мальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы»* от 8 июля 1997 г. конкрети­зируются положения ст. 99 УИК.

* Российская газета. 1997. 23 июля.
Кроме указанных, необходимо назвать очень важное для улучшения деятельности исправительных учреждений поста­новление Правительства РФ от 13 августа 1996г. «О федераль­ной целевой программе содействия трудовой занятости осуж­денных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г.»*

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 35. Ст. 4188.
Ведомственные нормативные акты. В Положении о Мини­стерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.*, было закреплено, что МВД обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовных наказаний; организует содержание, охрану, этапиро­вание и конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, взаимодействует с государственными органами в орга­низации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, а также утративших социально полезные связи**.

* Российская газета. 1996. 31 июля.

** Приказ МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г.
Для выполнения поставленных задач Министерство прини­мает ведомственные нормативные акты: приказы, постановле­ния, инструкции и др. Так, основным нормативным актом, ре­гулирующим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, принимаемые МВД Российской Федерации.

В отдельных случаях уголовно-исполнительные нормы могут содержаться и в нормативных актах других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также в совме­стных постановлениях и распоряжениях МВД и других мини­стерств и ведомств. Так, МВД РФ, Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты населения РФ разработали и приняли Инструкцию по организации индивидуальной трудо­вой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы*.

* В настоящее время большинство указанных полномочий поэтапно передастся Министерству юстиции РФ.
Статья 71 Конституции РФ установила, что Уголовно-исполнительное Законодательство находится в ведении Россий­ской Федерации. В соответствии с этим органы власти и управ­ления субъектов Российской Федерации и муниципальные обра­зования не вправе издавать нормативные акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права.

Акты Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Эти акты сами по себе источником права не являются, поскольку деятельность судов - ненормотворческая. Однако высшие су­дебные органы призваны обеспечивать единство в правоприменительной деятельности и осуществлять надзор за применением законов нижестоящими судами. Поэтому их постановления и определения по конкретным делам, их обобщения практики должны учитываться. В определенной степени эти акты призва­ны восполнять пробелы в законодательстве и обеспечивать единство в принятии решений и соответствие их закону. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем По­становлении от 25 октября 1996 г.* на основе обобщения судеб­ной практики дал ряд важных разъяснений и указаний по при­менению наказания в виде лишения свободы с учетом сложив­шейся в стране криминогенной обстановки.

* Российская газета. 1996. 5 ноября.
Особыми полномочиями наделен Конституционный Суд Рос­сийской Федерации. Он призван решать дела о соответствии Конституции как в целом, так и отдельных положений законо­дательных и иных нормативно-правовых актов.

Уголовно-исполнительное законодательство и международно-правовые акты. Российская Федерация является частью мирово­го сообщества. В 1996 г. она вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства последовательно реализовывать в законо­дательстве и практике общепризнанные международные нормы, составляющие юридическую основу деятельности мирового со­общества, и прежде всего положения, касающиеся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

В результате в УИК появилась специальная ст. 3, закреп­ляющая положение о том, что уголовно-исполнительное Зако­нодательство Российской Федерации должно учитывать между­народные договоры, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Фе­дерации, то применяются правила международного договора (п. 2 ст. 3 УИК РФ).

Следует отметить, что ранее действовавшее законодательст­во в сфере исполнения наказаний, в частности ИТК РСФСР, не содержало подобных норм. При этом подразумевалось и неред­ко констатировалось, что советское исправительно-трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствует требованиям и стандартам международно-правовых актов обращения с осужденными, но зачастую пре­восходят их.

Международные акты, касающиеся вопросов обращения с осужденными, по своему характеру и форме весьма разнообраз­ны. Они могут быть: общими (универсальными) и специальны­ми; обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер; межгосударственными договорами (пакты, конвен­ции) и нормами-принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех Правона­рушителей или на их отдельные категории.

К числу важнейших международных актов, носящих общий характер, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Декларацию о защите всех лиц от пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство лич­ности видов обращения и наказания (1975 г.). Все эти акты при­няты Организацией Объединенных Наций (ООН).

К этому же ряду документов относятся Конвенция о прину­дительном или обязательном труде, принятая Международной организацией труда (1930 г.), а также Кодекс поведения должно­стных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г.

Среди специальных международных стандартов следует на­звать принятые ООН Минимальные стандартные правила об­ращения с заключенными (1955 г.). Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, ООН в 1984г. при­нят документ с наименованием «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни».

В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершенно­летних (Пекинские правила); в 1990 г. - Правила по защите не­совершеннолетних, лишенных свободы. В 1989 г. был принят Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; а в 1990 г.-Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).

Действуют и другие международные акты, в той или иной степени регламентирующие организацию исполнения уголов­ных наказаний или мер, их заменяющих.

Указанные международные документы содержат нормы как обязательные, так и рекомендательные. Например, запрещение пыток является обязательным, а правило о содержании каждого осужденного в отдельной комнате (камере), предусмотренное ст. 9 Минимальных стандартных правил обращения с заклю­ченными, относится к числу норм-рекомендаций, поскольку да­леко не все государства в силу социальных, экономических и других условий могут себе позволить такое размещение всех осужденных к лишению свободы. Об этом прямо говорится в ст. 2 названных правил, которая исходит из того, что «не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно».

Следуя такому подходу, наш законодатель (п. 1, ст. 3 УИК РФ) закрепляет положение, что уголовно-исполнительное зако­нодательство Российской Федерации учитывает требования ме­ждународных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, «в соответствии с экономическими и социальными возможностями».

^

§ 2. Действие уголовно-исполнительных актов во времени и в пространстве



Успешная реализация уголовно-исполнительного законода­тельства предполагает знание основных правил применения норм данной отрасли права во времени и пространстве.

Введение в действие уголовно-исполнительных законов осу­ществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов палат Федерально­го Собрания»*. Согласно этому закону все законы вступают в силу через 7 дней после их опубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

* Российская газета. 1994. 15 июня.
Другие акты палат вступают в силу через 10 дней после их опубликования. Однако в законе или нормативном акте может быть указано, с какого времени он вступает в силу. Указанные положения закона детализируют общее положение о вступлении законов в силу, сформулированное в Конституции РФ (п. 3 ст. 15), согласно которому «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Нормы уголовно-исполнительного права также вступают в действие в соответствии с общими правилами, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем постанов­лении или законе, определяющем порядок введения его в дейст­вие. Так, закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы принятый 21 июля 1993 г., был введен в действие с момента его опубликования 24 августа 1993 г., а некоторые его статьи в соответствии с поста­новлением о порядке введения его в действие вступили в силу с 1 января 1994 г. Аналогичная ситуация была и с вопросом введе­ния в действие УИК РФ. Разница только в том, что вводился он специальным Федеральным законом. Такой порядок вступления в силу названных законов объясняется их новизной, сложностью содержания и объемом. Все это требует дополнительного вре­мени для ознакомления и уяснения его содержания, а также соз­дания необходимых организационных, материальных и других условий дня практической реализации закона в целом или его отдельных норм и положений.

Наряду с вступлением в действие уголовно-исполнительного нормативного акта важное практическое значение имеет также момент прекращения его действия. Иногда в самом норматив­ном акте устанавливается срок его действия. В таком случае нормативные акты утрачивают юридическую силу с наступле­нием указанного в них срока. По общему же правилу действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, пре­кращается с момента опубликования соответствующего закона о его отмене или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

Как любая отрасль законодательства, уголовно-исполнитель­ное законодательство постоянно изменяется и дополняется. Действовавшие раньше ИТК РСФСР и другие нормативные ак­ты также Неоднократно изменялись и дополнялись, и возникали ситуации, при которых ухудшалось положение осужденных. То­гда возникал вопрос о возможности применения общего поло­жения права о необратимости к худшему. Необходимой для ре­шения этого вопроса нормы в прежнем законодательстве, регу­лировавшем исполнение уголовных наказаний, не было. Испол­нение наказания осуществлялось в соответствии с вновь приня­тым законом в отношении лиц, осужденных как до, так и после принятия закона.

Такое положение закреплено в ныне действующем Уголовно-исполнительном кодексе РФ. Согласно УИК (п. 2 ст. 6) «испол­нение наказаний, а также применение средств исправления осу­жденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующем во время их исполнения». Следовательно, если происходит ужесто­чение порядка и условий отбывания наказания во время его ис­полнения, то применяется последняя правовая норма, преду­сматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в том числе и мате­риальной.

Полагаем, что такой подход законодателя оправдан, ибо за­прещение придания обратной силы уголовно-исполнительному закону, ухудшающему правовое положение осужденного, огра­ничивающему его права, на практике реализовать достаточно сложно, если не невозможно (учитывая при этом еще и неста­бильность законодательства, регулирующего исполнение уго­ловных наказаний).

Необходимо отметить, что международные акты об обраще­нии с осужденными (например. Минимальные стандартные пра­вила обращения с заключенными; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых заключению в какой бы то ни было форме) не содержат каких-либо положений на этот счет.

Поскольку уголовно-исполнительное законодательство на­ходится в ведении Российской Федерации, уголовно-исполнительные акты распространяют свое действие на всей территории России. Однако орган, издавший нормативно-правовой акт, может ограничить территорию его действия. Например, дейст­вие нормативного акта может быть ограничено районами Крайнего Севера и т.д.

Точно так же действует уголовно-исполнительное законода­тельство и по кругу лиц. По общему правилу, действие уголов­но-исполнительного законодательства распространяется на всю территорию Российской Федерации (п. 1, ст. 6 УИК), а значит, на всех лиц, находящихся на этой территории. Правила, уста­новленные уголовно-исполнительным законодательством, при­меняются не только в отношении граждан России, но и к ино­странным гражданам и лицам без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными законодательством Россий­ской Федерации.

^

§ 3. Понятие, виды и структура норм уголовно-исполнительного права



Нормами уголовно-исполнительного права являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения всех видов уголовных наказаний.

Регулирование процесса исполнения наказаний, предполага­ет возникновение и закрепление в нормах права специфических прав и обязанностей субъектов, исполняющих и отбывающих наказания; а также установление порядка отбывания и исполне­ния наказания.

Поскольку регулируемый нормами уголовно-исполнительного права процесс исполнения наказания это карательно-воспитательный процесс, его целью является исправление и ресоциализация осужденного, т.е. его приспособление к нормаль­ной жизни общества. Исполнение наказания это не только пра­вовая, но и психолого-педагогическая категория. Такое положе­ние определяет психолого-педагогическое содержание норм уголовно-исполнительного права.

Характер и вид исполняемых наказаний определяет, какие стороны исполнения и насколько детально должны регламенти­роваться в нормах уголовно-исполнительного права, а какие -не столь подробно. Так, например, исполнение наказания в ви­де штрафа по существу заключается в обязанности осужденного в определенный срок уплатить определенную судом денежную сумму. В данном случае законодатель устанавливает лишь, кто должен выполнить соответствующие действия, и в каком поряд­ке они должны выполняться.

Более широкий круг правовых отношений регулируется в случаях исполнения таких видов наказания как исправительные работы или лишение свободы.

Следует отметить, что особенность норм уголовно-исполни­тельного права заключается в том, что некоторые из них реципиированы из других отраслей права. Это прежде всего отно­сится к нормам, регулирующим труд осужденных к лишению свободы, получение общего образования, профессиональную подготовку и др.

Необходимо также подчеркнуть, что не все нормы уголовно-исполнительного права определяют образец (модель) должного поведения, т.е. являются регулятивными. Существует группа норм, которая в общей теории права рассматривается как спе­циализированные нормы права, которые в отличие от регуля­тивных и охранительных норм носят дополнительный характер, так как не содержат в себе определенных правил поведения. В уголовно-исполнительном праве специализированные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относится, например, ст. 1 УИК, определяющая задачи уголовно-исполнительного законодатель­ства РФ. К нормам-принципам следует отнести положения ч. 1 ст. 17 УИК, характеризующим осужденным свободу совести и свободу вероисповедания. В норме-дефиниции ст. 9 УИК дается определение понятия «исправление осужденных». При регла­ментации общественных отношений, регулирующих исполнение наказаний, эти нормы как бы подключаются к регулятивным и охранительным и помогают им образовать единую отрасль пра­ва.

^ Регулятивные нормы, как уже отмечалось, устанавливают права и обязанности субъектов уголовно-исполнительных пра­воотношений. В зависимости от характера установленных прав и обязанностей они в свою очередь подразделяются на обязы­вающие, уполномочивающие и запрещающие (запретительные).

Обязывающие нормы устанавливают требования совершать определенные действия. Так, в ст. 82 УИК, устанавливающей требования режима в местах лишения свободы, предусмотрены изоляция осужденных и постоянный надзор за ними.

^ Уполномочивающие нормы разрешают субъектам правоотно­шений по своему усмотрению определять свое поведение. При­мером такой нормы является, например, п. 2 ст. 103 УИК, уста­навливающей, что осужденные к лишению свободы мужчины старше 55 лет привлекаются к обязательному для большинства осужденных труду только по их желанию. В литературе, в каче­стве разновидностей уполномочивающих норм уголовно-исполнительного права (ранее исправительно-трудового) выде­ляются поощрительные и охранительные нормы*.

* См. Советское исправительно-трудовое право. М., 1983. С. 64; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права: Проблемы Общей часта. М., 1984. С. 136-138; Уголовно-исполнительное право. М., 1996. С. 42.
Особенность поощрительных норм состоит в том, что она предоставляет субъекту право лишь тогда, когда он сам создал для этого основание. Например, участие осужденных к лишению свободы в воспитательных мероприятиях учитывается при оп­ределении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения или взысканий (п.2 ст. 109 УИК). Поощри­тельные нормы в уголовно-исполнительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправле­ние осужденных.

^ Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту право­отношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, а также реализации иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положе­ния ст. 115 УИК, устанавливающие меры взыскания, применяе­мые к осужденным в местах лишения свободы, а также ст. 86 УИК, регулирующей положения о применении физической силы, специальных средств и оружия при исполнении наказания в виде лишения свободы.

^ Запретительные нормы требуют от субъектов воздержаться от указанных в них действий, например, при отбывании испра­вительных работ осужденному запрещено увольнение с работы по собственному желанию (п. 3 ст. 40 УИК); осужденным к ли­шению свободы запрещается получение» приобретение, хране­ние и распространение изданий, пропагандирующих войну, культ насилия или жестокости и т.п. (ст. 95 УИК).

В системе уголовно-исполнительного законодательства вы­деляют организационно-технические нормы, которые близки к процессуальным, но отличаются от них тем, что не предусмат­ривают дополнительных обязанностей и прав участников пра­воотношений*. Такие нормы сосредоточены в Правилах внут­реннего распорядка исправительных учреждений - нормативном акте, принимаемом МВД РФ. В этих Правилах установле­ны, например, порядок предоставления осужденным свиданий и телефонных переговоров; порядок приема и получения осуж­денными посылок, передач и бандеролей и т.п. В постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспек­циях» определен норматив штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной инспекции.

* Уголовно-исполнительное право: Учебник. М., 1996. С. 43.
Нормы права имеют характерное внутреннее строение (структуру). В общей теории права в структуре норм выделяют­ся три ее элемента: гипотеза, диспозиция и санкция. Такое структурной разделение норм характерно и для обязывающих, запрещающих и упорядочивающих норм уголовно-исполнитель­ного права. Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого эта норма должна применяться. Она также определяет и участников данного правового отношения. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для ряда норм. Общей гипотезой многих норм уголовно-исполнительного права (прямо не сформулированной, но оче­видно предполагаемой) является, например, то условие, что они действуют в местах лишения свободы. В ряде норм гипотеза со­держится в самом нормативном акте. Достижение осужденным возраста 21 год, является условием его перевода из воспита­тельной колонии в исправительную (ст. 140 УИК); в ст. 97 УИК сформулированы условия выезда осужденных за пределы испра­вительных учреждений и т.д.

Диспозиция нормы уголовно-исполнительного права устанав­ливает должное правило поведения субъектов и участников правоотношений, определяет их права и обязанности. Так, ст. 89 УИК РФ, регламентирующая порядок предоставления осужден­ным к лишению свободы свиданий, устанавливает, что длитель­ные свидания с правом совместного проживания осужденным предоставляются только с близкими родственниками, а также право осужденного выходить с просьбой о предоставлении таких свиданий. Обязанность администрации исправительного учреждения - не допускать таких свиданий с лицами, не отно­сящимся к близким родственникам. Следует отметить, что нередко в одной статье нормативного акта содержится несколько норм. Так, ст. 97 УИК регулирует несколько видов выезда за пределы мест лишения свободы.

Санкция нормы уголовно-исполнительного права содержит указанная на те правовые последствия, которые следуют за нарушение требований диспозиции нормы. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права в отличие, напри­мер, от норм уголовного права является то, что они могут нахо­диться в другой статье (например, ст. 115 УИК), а применять за нарушение правил поведения, установленные в различных статьях Уголовно-исполнительного кодекса. Кроме того санк­ции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту уголовно-исполнительных правоотношений - осужденному. Ответственность представителей администрации и иных субъектов правоотношений за нарушение уголовно-исполнительного законодательства предусматривается иными отраслям права (административного, трудового и др.).

^

§ 4. Уголовно-исполнительные правоотношения



Основания возникновения уголовно-исполнительных правоотношений. Нормы уголовно-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения и отбывания всех видов уголов­ного наказания, регулируют в соответствии с целями и задачами данной отрасли законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им правовой характер.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора суда в законную силу и продол­жаются вплоть до отбытия осужденным наказания или его освобождения от отбытия наказания. Кроме того в ст. 7 УИК РФ в качестве оснований отбывания уголовного наказания названы также изменяющие приговор суда и вступавшие в законную силу его определения и постановления, а также акт помилования или акт об амнистии. Вступление приговора суда и изменяющих его определений и постановлений вышестоящих судебных ин­станций в законную силу определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, в том числе и федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», где в ст. 6 детально раскрывается обя­зательность судебных постановлений. С момента распоряжения об исполнении приговора суда или изменяющих его постанов­лений и определений меняется статус лица: он становится не подсудимым, а осужденным. Необходимо отметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ст. 4 ИТК РСФСР) в качестве основания отбывания наказания, а значит, и возникновения со­ответствующих правоотношений, назывался только приговор суда, вступающий в законную силу.

Значительное расширение оснований исполнения наказаний является оправданным. Вышестоящие судебные инстанции, на­пример, могут изменить первоначальный приговор суда весьма серьезно (изменить не только размер, но и вид наказания). По­этому нередко основанием отбывания наказания выступает уже не приговор, а определение или постановление вышестоящей судебной инстанции о применении к виновному иного вида или срока наказания.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя своей юридической правды, могут изменять свое содержание. Это происходит при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы - при изменении вида исправительного учре­ждения. А основанием тому могут быть акты о помиловании или акты об амнистии. Актом об амнистии, который объявляет­ся Государственной Думой, лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом, либо такие лица могут быть освобождены от допол­нительного вида наказания (ст. 84 УК РФ).

Актом помилования, принимаемого Президентом РФ, лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от даль­нейшего отбытия наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким его видом (ст. 85 УК РФ).

Для удобства анализа и изучения уголовно-исполнительных правоотношений их обычно рассматривают по элементам. К таковым относятся: субъекты, содержание правоотношений; объекты правоотношений; юридические факты.

^ Субъекты правоотношений - это стороны, участники, обла­датели определенных субъективных прав и обязанностей, уста­новленных нормами уголовно-исполнительного права.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений прежде всего являются: осужденные; учреждения и органы госу­дарства, исполняющие уголовные наказания. К последним от­носятся: различные виды исправительных учреждений, испол­няющие приговоры судов к лишению свободы: уголовно-исполнительные инспекции, на которые возложено исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, и исправительных работ; судебные исполнители при осуждении к штрафу и к конфискации имущества; админи­страция организаций, в которых работают осужденные к испра­вительным работам и к наказанию в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и др.

Разумеется, что большая часть уголовно-исполнительных правоотношений возникает между осужденными, органами и учреждением, на которые государством возложена обязанность исполнять тот или иной вид наказания.

Однако, согласно ст. 2 УИК РФ в исполнении наказаний и применении средств исправления осужденных принимают уча­стие и органы государственной власти, и органы местного са­моуправления, иные организации, а также общественные объе­динения и отдельные граждане. Они также наделяются опреде­ленными правами и обязанностями в сфере исполнения и отбы­вания уголовных наказаний, объем и содержание которых зави­сит от полномочий и функций указанных субъектов. В некото­рых ситуациях в качестве субъектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают органы внутренних дел. Так, в слу­чае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняю­щих возвращение осужденных, которым разрешен выезд за пре­делы исправительных учреждений, им может быть продлен срок возвращения постановлением начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного (п. 9 ст. 97 УИК РФ).

В этой связи следует отметить, что в специальной литературе* наряду с понятием «субъекты» уголовно-исполнительных (исправительно-трудовых) правоотношений употребляется тер­мин «участники» уголовно-исполнительных (исправительно-трудовых) правоотношений.

* Стручков Н.А. Указ. Соч. С. 150-151; Уголовно-исполнительное право. М., 1996. С. 46-47.
Отличие между субъектами и участниками данных правоот­ношений авторы видят в том, что субъекты уголовно-исполнительных правоотношений являются носителями боль­шего объема прав и обязанностей, предусмотренных данной от­раслью права, а участники - меньшим объемом этих прав и обя­занностей. Представляется, что такое разделение достаточно искусственно, ибо и те и другие являются обладателями опреде­ленных субъективных прав и обязанностей, позволяющим им участвовать в сфере исполнения уголовных наказаний, а значит, термины «субъект», «участник» - идентичны.

^ Под содержанием уголовно-исполнительных правоотноше­ний понимается фактическое поведение субъектов и совокуп­ность их прав и обязанностей. Каждый из субъектов имеет права и обязанности, которые корреспондируют между собой, образуя взаимосвязанную систему, и определяют содержание правоот­ношений. Характер и объем принадлежащих субъектам уголов­но-исполнительных правоотношений зависят от вида исполняе­мого наказания и раскрываются в процессе исполнения (отбывания) наказания и осуществления мер исправительного воздействия.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений состав­ляют явления и предметы, т.е. реально существующие обстоя­тельства и факты, по поводу которых возникают правоотноше­ния. Их характер весьма разнообразен. Ими могут быть и опре­деленные интересы и блага. В качестве объектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают различные сторо­ны порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Так, для осужденных к лишению свободы в качестве объектов могут выступать такие интересы и блага, как получение свиданий, разрешение на краткосрочный выезд из исправительного учре­ждения, разрешение на передвижение без конвоя и т.д.

Для администрации исправительных учреждений субъекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внут­реннего порядка в учреждениях, с обеспечением обязанности по трудоустройству осужденных и т.д.

^ Юридические факты представляют собой действия или собы­тия, в связи с которыми возникают, изменяются или прекраща­ются уголовно-исполнительные правоотношения.

Юридические факты, обусловливающие возникновение и со­стояние уголовно-исполнительных правоотношений могут быть подвергнуты определенной классификации, разделены на груп­пы.

При рассмотрении оснований возникновения уголовно-исполнительных правоотношений по существу речь шла об основополагающем юридическом факте (действии) этих правоот­ношений: вынесение приговора суда, либо изменяющего его оп­ределения или постановления и вступление их в законную силу.

Вступившие в действие они порождают целый комплекс пра­воотношений, связанных с исполнением (отбыванием) наказа­ния. Их вступление в силу порождает у субъектов правоотноше­ний совокупность прав и обязанностей и включает механизм реализации норм уголовно-исполнительного права: получение у осужденных к лишению свободы, например, специфического права на свидание, посылки и т.д. У администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, возникает целый ряд обя­занностей и прав по отношению к осужденным.

В качестве события, влияющего на уголовно-исполнительные правоотношения, выступает истечение срока назначенного на­казания или исполнение наказания, не являющегося срочным (штраф, конфискация имущества). Оно прекращает весь ком­плекс уголовно-исполнительных правоотношений, и осужден­ный вновь приобретает статус гражданина, свободного от правоограничений, связанных с исполнением (отбыванием) наказа­ния.

Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой суще­ственное изменение комплекса правоотношений, например, ак­том об амнистии может быть изменен вид наказания. К ним также относится и такое действие или событие, как перевод из одного вида исправительного учреждения в учреждение другого вида.

В качестве третьей группы юридических фактов, характери­зующих состояние уголовно-исполнительных правоотношений можно выделить возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, например, при применении мер поощрения или взыскания к осужденным.

Итак, уголовно-исполнительные правоотношения - это регули­руемые нормами уголовно-исполнительного права отношения, воз­никающие между различными субъектами в процессе и по поводу исполнения и отбывания всех видов уголовного наказания.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие:

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебное пособие Рекомендовано Министерством общего и профессионального...
Учебное пособие предназначено для аспирантов и студентов высших учебных заведений, а также психологов, социологов, педагогов и всех,...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебник для вузов
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебное пособие высшее образование серия основана в 1996 г. Высшее образование
Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Документоведение...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебно-методическuм объединением по образованию в области коммерции...
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconОбщая теория права и государства
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений...
Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconКурс сравнительного правоведения
Рекомендовано Советом по правоведению Учебно-методического объединения университетов Российской Федерации в качестве учебного пособия...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебное пособие для студентов высших учебных заведений
Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заве­дений, специализирующихся по психологии и социальной педагогике....
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебное пособие Рекомендовано Советом по филологии Учебно-методического...
Рекомендовано Советом по филологии Учебно-методического объединения по классическому университетскому образованию в качестве учебного...
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» iconУчебное пособие Курс лекций Для студентов высших учебных заведений...
Учебное пособие предназначено для студентов вузов, но может быть полезно и тем, кто самостоятельно изучает экономическую теорию
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница