1. Государственное управление и государственная власть


Скачать 257.54 Kb.
Название1. Государственное управление и государственная власть
страница2/2
Дата публикации24.04.2013
Размер257.54 Kb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2
Тема 2. Предмет, метод и система административного права.

1.Понятие, предмет и метод административного права.

2.Система административного права.

3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.

4.Источники административного права.

1.Понятие, предмет и метод административного права.
Административное правоэто отрасль права (совокупность правовых норм), которая регулирует с целью реализации задач и функций государ­ства общественные отношения управленческого характера, возникающие в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов испол­нительной власти, внутри- организационной деятельности других государ­ственных органов, а также в процессе осуществления негосударственны­ми субъектами внешних юридически-властных полномочий.

Административное право является самостоятельной отраслью пра­ва, с помощью которой государство регулирует однородные обществен­ные отношения в сфере публичного управления, развивает и укрепляет его демократические основы.

Административное право занимает особу роль в механизме правового влияния - оно выступает необходимым и важным инструментом управ­ления социальными процессами в обществе. Иначе говоря, администра­тивное право — это управленческое право, которое отличается от других отраслей права спецификой предмета, методом регулирования и структур­ными особенностями (системой расположения нормативного материала).

Предмет административного права (как отрасли) составляет широ­кий комплекс общественных отношений, возникающих в сфере публич­ного управления.

^ Круг общественных отношений, регулируемых этой отраслью прав, до­статочно разнообразен. Наряду с управленческими отношениями, в рам­ках которых непосредственно реализуются функции и полномочия орга­нов исполнительной власти, в его предмет включаются также охранитель­ные и правообеспечительные отношения, отношения внутриорганизаци­онной деятельности других государственных органов, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением некоторыми общественными орга­нам и и организациями внешне - властных функций и полномочий.

Вместе с тем благодаря используемому административным правом методу правового воздействия на регулируемые им общественные отно­шения создается определенный правовой режим организации и деятель­ности всех участников упомянутых общественных отношений, которые составляют предмет административного права. Это значит, что для характеристики административного права как отрасли права и элемента единой правовой системы кроме выяснения круга регулируемых им об­щественных отношений чрезвычайно важно установить также особенно­сти используемого им метода правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимается совокупность при­емов, средств и способов правового воздействия на общественные отно­шения, составляющие предмет данной отрасли права. Для администра­тивного права, как в принципе и для любой другой отрасли, характерно использование всей совокупности приемов и средств, обусловленных са­мой природой юридических норм, призванных упорядочивать и регули­ровать общественные отношения.

В процессе реализации правового воздействия на общественные от­ношения им используются:

1) предписание (т. е. возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);

2) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совер­шать определенные действия);

3) дозволения (т. е. предусмотренное правом разрешением совершать определенные действия по своему усмотрению).

В административно-правовом регулировании проявляются опреде­ленные особенности правового воздействия на общественные отноше­ния, составляющие предмет административного права. Наиболее отчет­ливо эти особенности проявляются в следующем:

Во-первых, для него характерны юридически властные предписания (рас­поряжения) субъекта управления, обязывающие другую сторону подчи­ниться заключенному в этих предписаниях требованию. В силу этого дру­гая сторона управленческого отношения (объект управления) не может за­нимать равного положения с органом выступающим в роли управляющего субъекта. Она находится у субъекта управления в известном подчинении.

Во-вторых, юридически властные предписания субъекта управления выражают его одностороннюю волю как полномочного представителя со­ответствующего государственного органа, которому принадлежит реша­ющая роль в организации соответствующих общественных отношений.

Односторонность юридически властных (обязательных) предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти выража­ется в том, что только они уполномочены принимать окончательные реше­ния по вопросам, возникающим в практике государственной управленчес­кой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности.

Суть административно-правового регулирования состоит в том, что ни кто, кроме данного органа, являющегося субъектом управления в данном правоотношении, не располагает достаточными полномочиями для реше­ния тех или иных вопросов, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной, правоохранительной или правообеспечительной деятельно­сти. Иными словами, властность, односторонность и юридическая обяза­тельность предписаний соответствующих органов государственной испол­нительной власти являются неотъемлемыми свойствами административно- правового регулирования во всех возможных случаях его конкретного ис­пользования. Практически они характерны не только для предписаний и запретов, где односторонность и властность выражены особенно рельефно (например, приказ руководителя предприятия или учреждения; примене­ние административной ответственности за нарушение правил техники бе­зопасности и т. п.), но и для дозволений, где нет прямой юридической обя­занности совершить определенные действия или воздержаться от них.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что администра­тивно-правовой метод отображает властную природу государственного управ­ления, односторонность и юридическую обязательность предписаний его уча­стников, которые осуществляют управление, а урегулированные этим мето­дом отношения определяются как отношения власти и подчиненности.

2.Система административного права.
Система административного права — это внутренняя структура отрас­ли, которая отображает последовательное размещение элементов-институтов и норм, которые создают ее, их единство и структурную взаимосвязь.

Она состоит из двух частей; общей и особенной, что обусловлено сущ­ностью и спецификой государственного управления, его многоотрасле­вым характером и необходимостью постоянного совершенствования.

^ Общая часть административного права объединяет нормы, закрепляю­щие принципы государственного управления; правовое положение субъек­тов административного права (органов исполнительной власти, государ­ственных служащих, граждан и т. д.); формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности; административный процесс; средства обес­печения законности и дисциплины в государственном управлении.

^ Особенная часть административного права содержит нормы, регули­рующие управление промышленностью, агропромышленным комплек­сом, социально-культурной сферой, административно-политической деятельностью, а также межотраслевое государственное управление в сфе­рах статистики, стандартизации, ценообразования ит. п.

Содержание общей и особенной частей административного нрава яв­ляется взаимозависимым и составляет единое целое. Нормы общей части применяются ко всем институтам особенной части. Например, общие пра­вила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в действие и действие актов государственного управления, реализуются в процессе ис­полнительно-распорядительной деятельности органов управления во всех отраслях социально-культурного строительства с учетом их специфики.

Наряду с делением на две основные части (общую и особенную) си­стема административного права состоит из административно-правовых институтов — групп норм, регулирующих тесно связанные, однородные об­щественные отношения (например, государственной службы).

3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.
Административное право, сохраняя своеобразие, выраженное в его предмете и методе, тесно взаимодействует практически со всеми суще­ствующими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необхо­димо иметь в виду, что оно охватывает своим регулятивным влиянием самые разнообразные сферы государственной и общественной жизни.

Государственно-управленческая деятельность находится под пря­мым влиянием процессов, которые происходят в обществе, и прежде всего, в сфере экономики. Административное право остается и сегодня в роли одного из наиболее необходимых в рыночных условиях регуля­торов общественных отношений.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конститу­ционным (государственным) правом. Являясь ведущей отраслью, конститу­ционное право закрепляет основные принципы организации и функцио­нирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти; права и свобо­ды человека и гражданина, значительная часть которых практически реа­лизуется в сфере государственного управления. Таким образом, нормы кон­ституционного права являются основой для производства административно-правовых норм. Административное право их детализирует и конкрети­зирует. При этом оно определяет правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию разных ветвей системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управ­ленческих отношений и административно-правовые способы их защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т. п.

Административное право тесно соприкасается с гражданским правом, поскольку обе отрасли права регулируют отношения имущественного ха­рактера. Однако нормы гражданского права регулируют те отношения, в которых стороны равноправны, а нормы административного права — от­ношения, которые строятся на подчиненности одной стороны другой.

Определенные связи существуют и с трудовым правом в сфере регу­лирования служебных отношений. Нормы трудового права определяют статус служащих как участников трудового процесса. Нормы же админи­стративного права регулируют государственно-служебные отношения: условия поступления на государственную службу, порядок ее прохожде­ния, правила пользования служебными документами, полномочия дол­жностных лиц по организации трудового процесса и т. д.

Административное прав тесно связано с финансовым правом. Собствен­но, финансовое право своим рождением обязано государственному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право регули­рует отношения в сфере финансовой деятельности, прежде всего, деятельности по аккумулированию и распределению средств, которые являются на­ши шальным доходом государства. Для регулирования отношений, которые здесь возникают, используется административно-правовой метод. Когда речь идет о распределении финансов — это финансовое право, когда об организации работы финансовых органов - это административное право.

Границы норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

4.Источники административного права.
Источниками административного права являются принятые уполномоченными органами акты правотворчества, которые полностью складываются из административно-правовых норм или содержат хотя б одну из таких норм.

Под источником административного права следует понимать внешние формы установления и выражения административно-правовых норм — акты правотворчества государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, уста­новленной законодательством, а также международные соглашения (до­говора) и международные правовые акты, ратифицированные Украиной.

Источниками административного права в Украине являются нормативно-правовые акты.

К ним относятся:

Конституция Украины;

конституционные и обычные законы;

постановления Верховной Рады Украины;

указы Президента;

акты Кабинета Министров Украины;

приказы министерств и других центральных органов государствен­ной исполнительной власти;

нормативно-правовые акты Верховного Совета и Совета министров АР Крым;

акты местных государственных администраций; решения местных Советов;

акты органов управления государственных предприятий, учреждений организаций — приказы их руководителей;

международные соглашения (договора) Украины и международно-правовые акты, ратифицированные ВРУ.

Нормы административного права не могут существовать без форм внешнего выражения нормативно-правовых актов, которые создают ад­министративное законодательство. Административное законодательство - система нормативно-правовых актов, которые содержат наиболее важные и общие административно-правовые нормы. Административному законо­дательству принадлежит особое место в правовой системе. Однако, данное законодательство необходимо привести в соответствие с Конституцией; часть — это нормативно-правовые нормы, которые были приняты в советский период; необходимо нормативное закрепление принципиально новых государственно-управленческих явлений (институт административно-правовых режимов, адми­нистративной юстиции, публичной службы и т. п.); административно-пра­вовые нормы содержатся в многочисленных нормативно-правовых актах общегосударственного, ведомственного и местного характера, что усложняет их применение. Все это требует систематизации законодательства в данной сфере.
1   2

Похожие:

1. Государственное управление и государственная власть iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
1. Государственное управление и государственная власть iconГосударственная исполнительная власть и государственное управление...
Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления
1. Государственное управление и государственная власть iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
1. Государственное управление и государственная власть iconУправление это функция биологических, социальных, технических, организационных...
Содержание понятия «государственное управление». Государственное управление и менеджмент
1. Государственное управление и государственная власть iconГосударственное управление и исполнительная власть
Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому...
1. Государственное управление и государственная власть icon2. Менеджмент и менеджеры
«управление» — более широкое понятие, которое включает в себя и управление техническими системами, и управление в неживой природе...
1. Государственное управление и государственная власть icon1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на...
1. Государственное управление и государственная власть icon4. государственное регулирование
Укрепление национальной государственности приходится на время позднего меркантилизма ХV- xvii в в. Эта эпоха отмечена перераспределением...
1. Государственное управление и государственная власть iconПрактикум для студентов специальностей «Мировая экономика»; «Налоги...
«Мировая экономика»; «Налоги и налогообложение»; «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом», «Антикризисное...
1. Государственное управление и государственная власть iconПрограмма итогового государственного комплексного экзамена специальность...
«Государственное и муниципальное управление», квалификация «менеджер», утвержденного 17 марта 2002 г., номер государственной регистрации...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница