Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)


НазваниеГосударственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
страница2/21
Дата публикации25.04.2013
Размер2.64 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям. Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.

Элементами структуры административно-правовых отношений являются:

  • Субъекты (участники);

  • Объекты (то, по поводу чего возникли отношения);

  • Содержание правоотношения.

Следовательно, под структурой (составом) административно-правовых отношений принято понимать совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: субъекты (их должно быть как минимум два), объект (объекты) правоотношения, содержание правоотношения и юридические факты.

Субъекты административно-правовых отношений — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Под объектом административно-правовых отношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая — «монистическая» — провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая — «плюралистическая» — считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения иными словами — это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения.

  1. ^ Административно-процессуальные нормы и отношения.

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права. Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий. Особенности административно-процессуальных норм: являются разновидностью административно-правовых норм; выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам; имеют установленную структуру (строение); содержатся в определенных источниках; обеспечиваются принудительной силой государства; нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности. По сфере регулирования существуют следующие виды административно- процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления. По объему регулирования: общие и специальные нормы. По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов. По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы. По действию в пространстве: действующие в пределах российской федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта рф, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации. По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы. По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств. Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.

характерные черты административно-процессуальных отношений: носят управленческий, организационный характер; основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения; регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий; являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.

  1. ^ Способы защиты административно-правовых отношений.

Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.

В соответствии со ст. 46 конституции рф каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В законе рф «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлены четкие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и результаты ее рассмотрения.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т.д.) и использование разно образных согласительных процедур.

Президент рф — говорится в ст. 85 конституции рф — может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф, а также между органами государственной власти субъектов рф. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

  1. ^ Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Административное право как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематического изложения в вузовском курсе учебной дисциплины «административное право».

Содержанием науки административного права служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль норм административного права. Все они рассматриваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на общую и особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но и общественные отношения, которые они призваны регулировать, а также их историю и перспективы развития.

  1. ^ Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.

Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения.

источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли:

разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного).

в зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

i. Акты советов народных депутатов;

1) законы (конституция рф и конституции республик, входящих в рф, основы законодательства, законы, кодексы);

2) решения краевых, областных, окружных, районных, городских и т.д.;

ii. Акты государственной администрации;

1) указы, распоряжения президента;

2) постановления, распоряжения совета министров;

3) приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

4) постановления, распоряжения глав администраций;

5) приказы, постановления иных органов управления;

6) приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

к этому классу нормативных актов относятся также акты органов исполнительной власти республик, входящих в рф (президента, правительства, министерства и других органов республики).

iii. Союзные акты (акты органов бывшего ссср). Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992 года в числе источников административного права преобладали акты высших и центральных органов ссср. После распада ссср эти акты продолжают действовать на территории рф при двух условиях:

1) если еще не приняты соответствующие нормативные акты рф.

2) если они не противоречат российскому законодательству.

iv. Международные акты. В соответствии с конституцией рф “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами рф и непосредственно порождают права и обязанности граждан рф”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ,

таможенного контроля, дорожного движения.

  1. ^ Понятие, особенности и виды административно-правовых статусов гражданина по действующему законодательству.

Административно-правовой статус гражданина –это правовое положение гражданина в отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и адм права,

Оно является составной частью общего правового статуса гражданина.

Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.

Элементы правосубъектности – это адм правоспособность – (способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права). Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др). Правоспособность граждан не одинакова – она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др.(даже рост влияет на правоспособ лица).

И админ дееспособность – способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Адм дееспособность – в отличие от гражданской – не всегда и не только зависит от возраста (зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу – у несовершеннолетних с 15 лет).

Виды административно-правовых статусов граждан:

1. Общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2. Родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи,

Военнослужащие и т.д.);

3. Индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии,семейного положения и других особенностей

  1. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (фз от 24.05.2002 г. «о правовом положении иностранных граждан в рф»).

Правовое пол-ие ин. Гр-н (иг) на терр-ии рф регулируется а) рос-м законод- вом (крф ст. 27, 62, 63, закон ссср «о правовом пол-ии иг» 81 г., фз «о порядке выезда из рф и въезда в рф» 96 г., правила пребывания иг в ссср 91 г., правила транзит-го проезда иг через терр-ию ссср 84г.) И межд-ми договорами. Иг и лица без гр-ва (лбг) в рф пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми рф, кроме случаев, установленных фз или межд. Договором. Иг подразделяются на: а) постоянно проживающих (имеющих разрешение и вид нажительство, выданный овд); б) временно пребывающих. Отличия ап статуса гр-на россии (гр) и иг и лбг: 1) у иг по получении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с момента прибытия на терр-ию рф –

Полная. 2) ряд ограничений прав и об-тей иг (не могут избирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии рф и т.д.). 3) только к иг и лбг может быть применено такое взыскание как адм. Выдворение. Еще один вид возд-ия – сокращение срока пребывания. Иг подлежат отв-ти на тех же основаниях, что и гр, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (решается дипломатич-м путем). Лбг - до 1938 г. По закону о гр- ве гр-ми ссср считались «все находящиеся на сов. Терр-ии, в отн-ии которых нет док-в, что они гр-не другого гос-ва». 1938 г. – новый закон - «гр-ми ссср признаются а) все подданные росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. Гр-ва; б) все вступившие в гр-во на законных основаниях». С 1979 года –

Если ребенок родился от лбг на терр-ии ссср – он считается гр-ном.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие:

Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы. Исполнительная власть (понятие, признаки,...
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1. Государственное управление и государственная власть
Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГосударственное управление и исполнительная власть
Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГоу впо «Сыктывкарский государственный университет» Государственный междисциплинарный экзамен
Государственная власть: понятие, признаки. Соотношение государственной и политической власти
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 Исполнительная власть
Исполнительная власть-это система гос органов,на которую возложено исполнение конституции и законов, а также подавляющая часть норм...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconПримерный перечень вопросов к зачету
Деятельность человека и потребность в управлении. Управление как специфический вид деятельности. Система, механизм и процесс управления....
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЗаконодательная власть; исполнительная власть
Вопрос кп как отрасль российского права: понятие предмет и методы правового регулирования
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница