Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)


НазваниеГосударственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
страница4/21
Дата публикации25.04.2013
Размер2.64 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции.

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-фз «о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъектов российской федерации» (в редакции от 20 мая 2002 г.). Полномочия органа государственной власти — это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в конституции, федеральных законах и законах субъектов федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах — уставах, положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

Цели и задачи — область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа (управление отраслью или сферой управления, осуществление контрольно-надзорной деятельности, рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.).

Функции — содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач, чем конкретно он должен заниматься.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государственно го управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

  1. Понятие и основные звенья системы и структуры государственных органов исполнительной власти (по конституции рф и указам президента рф от 9.03.04 г. «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. «о структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой. Правительство и федеральные органы (министерства и др.)

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1. Федеральные министерства, это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере деятельности деятельности иных органов исполнительной власти. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в правительство, издает приказы, распределяет обязанности между заместителями.

Ст. 260 мвд рф

Министерство здравоохранения рф

Министерство иностранных дел рф

Министерство культуры рф

Министерство обороны рф

Министерство промышленности рф

Министерство связи рф

Министерство топлива и энергетики рф

Министерство труда и социального развития рф

Министерство финансов рф

Министерство юстиции рф

2. Государственный комитет рф - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенных к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Ст. 260 гос. Комитет рф по делам молодежи

гос. Комитет рф по кинематографии

гос. Комитет рф по печати

гос. Комитет рф по физической культуре и туризму

Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими чертами:

1. Перечень, установленный президентом рф

2. Они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в масштабах страны

3. Большинство их работает под непосредственным руководством правительства рф

4. Положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждаются президентом или по его поручению правительством

5. Министры и председатели государственных комитетов назначаются правительством

6. Министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, с правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами.

3. Федеральные ведомства – это органы, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) Функции в установленных сферах ведения.

Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов.

Различают федеральные комиссии

Федеральная энергетическая комиссия рф

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости

Федеральные службы:

Федеральная авиационная служба россии

Федеральная архивная служба россии

Государственная налоговая служба россии

Федеральная пограничная служба россии

Федеральная служба безопасности россии

Российские агентства:

Российское агентство по патентам и товарным знакам

Российское космическое агентство

Российское агентство правительственной связи информации при президенте рф

Федеральные надзоры:

Федеральный горный и промышленный надзор россии

Федеральный надзор россии по ядерной и радиационной безопасности.

4. Управление делами президента

Система фоив включает в себя: правительство рф; министерства рф (24);

Государственные комитеты рф (6); федеральные комиссии россии (2); федеральные службы россии (13); российские агентства (8); федеральные надзоры россии (2); иные федеральные органы исполнительной власти (3).

министерство рф – фоив, проводящий государственную политику и

Осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также

Координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных фоив. Министерство возглавляет входящий в состав правительства рф федеральный министр.

государственный комитет рф, федеральная комиссия рф – фоив,

Осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель гк или фк.

федеральная служба рф, российское агентство, федеральный надзор рф –

Фоив, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) Функции в установленных сферах. Фс рф возглавляет руководитель (директор), ра – генеральный директор, фн рф – начальник. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются президентом рф по предложению председателя правительства рф. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных президенту рф по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним крф и законами, утверждаются президентом рф, а о других федеральных органах исполнительной власти – правительством рф. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются правительством рф. Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом рф по предложению председателя правительства рф. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности правительством рф или в соответствии с законами.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных президенту рф, осуществляется правительством рф. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных президенту рф по вопросам, закреплённым за ним к рф и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

  1. ^ Система федеральных органов исполнительной власти (по указам президента рф от 9 марта 2004 г. И от 21 мая 2012 г.).

Она включает в себя правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. Д.). Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство российской федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров.

Председатель правительства назначается президентом россии с согласия государственной думы. Председатель правительства предлагает президенту кандидатуры на должности заместителей председателя правительства и федеральных министров, структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет в соответствии с конституцией рф, федеральными законами и указами президента основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Основными направлениями деятельности правительства являются разработка, представление государственной думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в россии единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью и др.

Решения правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые — индивидуальный. Акты правительства не могут противоречить конституции, законам, указам, в противном случае они отменяются президентом. Нормальным вариантом прекращения полномочий правительства является сложение полномочий перед вновь избранным президентом. Кроме того, правительство может прекратить свои полномочия досрочно:

В случае, если оно само подаст в отставку и президент ее примет;

Если президент сочтет нужным отправить правительство в отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;

В случае, если президент примет решение об отставке правительства после того, как оно получит вотум недоверия государственной думы.

Министерства рф — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности. Считается, что государственные комитеты в отличие от министерств осуществляют межотраслевое управление. Поэтому четких критериев отграничения министерств от ведомств (в их число включаются помимо госкомитетов и другие органы исполнительной власти: комиссии, агентства, службы, надзоры), кроме названия, почти не осталось.

Министерство возглавляет входящий в состав правительства рф министр российской федерации (федеральный министр), обладающий решающей властью в министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая имеет совещательное значение и не может принимать обязательных решений. Однако разногласия между министром и коллегией докладываются правительству.

Перечень министерств устанавливается президентом. Министерства рф действуют в масштабах всей российской федерации под непосредственным; руководством правительства рф (кроме министерств обороны, внутренних, иностранных дел, юстиции, которые подчинены президенту рф). Министерства действуют на основании положения о министерстве, утверждаемого президентом или по его поручению — правительством рф. Министры назначаются президентом и по должности входят в правительство. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с организациями других ветвей власти и между собой.

Государственные комитеты российской федерации, федеральные комиссии россии. Это — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Оперативное руководство организациями, подчиненными госкомитетам, федеральным комиссиям, осуществляет, как правило, их руководитель единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в правительство.

Федеральные службы россии, российские агентства, федеральные надзоры россии. Это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) Функции в установленных сферах ведения. Общий статус ведомств российской федерации в принципе идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в правительство. Подчиняются ведомства правительству рф, за исключением федеральной службы безопасности, службы внешней разведки и некоторых других.

  1. ^ Федеральные министерства.

Федеральным министерством в россии называется федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента рф и правительства рф сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав правительства рф министром рф. Федеральное министерство на основании и во исполнение конституции рф, федеральных конституционных актов, федеральных законов, актов президента рф и правительства рф самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами президента рф и правительства рф.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами президента рф или постановлениями правительства рф.

Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

  1. ^ Федеральные службы.

Федеральная служба - а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы российской федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение конституции российской федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента российской федерации и правительства российской федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна президенту российской федерации или находиться в ведении правительства российской федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами президента российской федерации или постановлениями правительства российской федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг

  1. ^ Федеральные агентства.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение конституции российской федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений президента российской федерации, председателя правительства российской федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно президенту российской федерации. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами президента российской федерации или постановлениями правительства российской федерации.

  1. ^ Система органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов российской федерации.

Кроме федеральных органов исполнительной власти рф входит и органы исполнительной власти субъектов рф, что обычно констатируется в законах субъектов рф. Так, например, в части 4 статьи 5 устава города москвы сказано, что «исполнительными органами государственной власти города москвы (органами исполнительной власти города москвы) являются правительство москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти».

система органов исполнительной власти устанавливается самими субъектами рф, но только в соответствии с основами и принципами конституционного строя российской федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов».

___в субъекте рф устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта рф. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется должность высшего должностного лица субъекта рф. В москве - это мэр, в национальных республиках - президент, в других субъектах - губернатор или глава администрации субъекта рф.

___система органов исполнительной власти состоит из высшего должностного лица субъекта рф (мэра, губернатора, президента, главы администрации), правительства, территориальных органов исполнительной власти.

высшее должностное лицо субъекта рф возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта рф - правительство - и действует на основании конституции рф, высшего закона субъекта рф, а также целого ряда законов россии. Он наделяется целым рядом полномочий. Так, мэр москвы:

___1) представляет город москву в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов российской федерации, представляет город москву на официальных протокольных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;

___2) выступает от имени города москвы;

___3) подписывает и обнародует принятые московской городской думой законы города москвы либо отклоняет их;

___4) заключают договоры и соглашения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами города москвы;

___5) формирует правительство москвы;

___6) в порядке, установленном федеральным законом, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта российской федерации на назначение ряда высших должностных лиц города;

___7) вносит на рассмотрение президента российской федерации, правительства российской федерации и иных органов государственной власти российской федерации проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

___8) назначает представителя от исполнительного органа государственной власти города москвы в совете федерации в порядке, установленном федеральным законом и правовыми актами города москвы;

___9) назначает своих полномочных представителей в московской городской думе, а также в иных органах государственной власти;

___10) вносит в московскую городскую думу кандидатуры на должности судей уставного суда города москвы;

11) осуществляет иные полномочия, установленные конституцией российской федерации, настоящим уставом, федеральными законами, законами города москвы.

высший орган исполнительной власти субъекта рф (обычно это - правительство субъекта) действует на основе принимаемого самим субъектом рф специального закона, где закрепляются основные вопросы, касающиеся данного органа.

Состав правительства субъекта рф, как и правительства рф, чётко определяется. Например, в правительство москвы входят «мэр москвы, вице-мэр москвы, заместители мэра москвы в правительстве москвы, руководитель аппарата правительства москвы в ранге первого заместителя мэра москвы в правительстве москвы, министры правительства москвы, префекты административных округов в ранге министров правительства москвы».

Правительство субъекта рф осуществляет руководство различными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная, охрана общественного порядка на территории субъекта рф; определяет задачи, функции, порядок организации и деятельности и подведомственных организаций; разрабатывает и обеспечивает осуществление мероприятий по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления и других областях и сферах жизнедеятельности общества.

Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов рф выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов рф (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти).

отраслевые и функциональные органы исполнительной власти соответствующего субъекта рф подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта рф и возглавляемому им правительству субъекта рф, которые их формируют и устанавливают их компетенцию посредством утверждения индивидуальных положений об этих органах. Примером такой подконтрольности может служить то, что в москве такие органы по части 2 статьи 45 устава города предоставляют ежегодный отсчёт о своей деятельности.

Отраслевые органы исполнительной власти осуществляют руководство одной из отраслей общественной жизнедеятельности. Межотраслевые органы исполнительной власти соответствующего субъекта рф осуществляют координационно-регулирующие, контрольно-разрешительные и функции в отношении отраслевых органов исполнительной власти подведомственным им организаций либо руководят несколькими отраслями общественной жизни.

Во исполнения своей компетенции главы этих органов исполнительной власти субъектов рф издают законодательные приказы, распоряжения и организуют контроль за их исполнением. В необходимых случаях такие акты могут быть отменены главой администрации субъекта рф. Органы исполнительной власти субъекта рф вправе также издавать по предметам их ведения и акты рекомендательного характера для исполнительных органов местного самоуправления.

В состав системы органов исполнительной власти субъектов рф входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов рф. В разных субъектах назначаются разные территориальные органы. В москве, например, к таковым органам относятся префектуры, возглавляемые префектами. В своей деятельности они подконтрольные высшему должностному лицу субъекта рф правительству субъекта рф.

Они осуществляют на определённой территории контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность, а также иные специальные функции межотраслевого руководства.

Для исполнения своих полномочий территориальные органы издают распоряжения и приказы, которые, однако, могут быть отменены высшим должностным лицом субъекта рф.

  1. ^ Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления).

Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), служащие весьма важным элементом характеристики их административно-правового статуса, включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов.

Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления) — это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основанием формирования администрации президента рф является п. «и» ст. 83 конституции рф, правительства рф — ст. 110, 111 конституции рф, правовым основанием формирования всех федеральных министерств и ведомств являются указы президента рф, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти (полный и исчерпывающий их перечень), которые издаются им каждый раз при создании очередного нового правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах рф являются постановления губернатора (главы администрации) об утверждении структуры органов исполнительной власти (их полного исчерпывающего перечня) данного субъекта федерации и т.д.

Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.

Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти- предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое основание формирования данного органа). Это — юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.

Порядок формирования государственных органов как процесс их создания проходит несколько этапов и включает в себя ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа.

Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппарата данного органа, отражающую его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппарата органа — это специализированная часть его аппарата.

В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно выделить пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему организаций отрасли или сферы государственного управления; 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.

Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органов исполнительной власти служат штаты органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти (или органов управления)» включает в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания. Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (например, одна единица административно-управленческого персонала на 10, 15, 20 обучающихся, лечащихся, работающих и т.д. в государственных социально-культурных учреждениях и на предприятиях). Штатные контингенты также представляют собой технико-экономические и организационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству, территориальным органам управления и т.д. в соответствии с типовыми штатами и на основе штатных контингентов разрабатываются и утверждаются самими руководителями органов исполнительной власти штатные расписания. Штатное расписание органа исполнительной власти представляет собой утвержденный в установленном порядке руководителем органа исполнительной власти официальный документ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа. Штатное расписание устанавливается и в любое время пересматривается (переутверждается) руководителем соответствующего органа исполнительной власти по его усмотрению, но с соблюдением существующих типовых штатов (если таковые установлены государством) и в пределах установленных штатных контингентов.

  1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий по фз от 14.11.2002 г. «о государственных и муниципальных унитарных предприятиях», органы внутреннего управления предприятием и порядок их формирования.

  2. Административно - правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Существует много разновидностей предприятий и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных оснований.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (см.: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-фз «о государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции от 1 декабря 2007 г.).

Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.

Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство предприятий негосударственных форм собственности или, по крайней мере, с преобладанием таковых. Акционерным обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется гражданским кодексом (ст. 96-104) и федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «об акционерных обществах» (в редакции от 13 октября 2008 г.), учредительным документом конкретного акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия отражена и закреплена в специальном федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 115-фз «об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (в редакции от 21 марта 2002 г.).

Обществами с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставной капитал которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется гк рф (ст. 87-94) и федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-фз «об обществах с ограниченной ответственностью» (в редакции от 29 апреля 2008 г.).

Специфической разновидностью предприятий как коммерческих организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами гк рф (ст. 107-112) и федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-фз «о производственных кооперативах» (в редакции от 18 декабря 2006 г.).

Административно-правовой статус всех видов предприятий и учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.

Административно-правовые отношения опосредуют прежде всего процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений — юридических лиц; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса.

  1. Административно – правовое регулирование деятельности государственных корпораций (по фз от 23.11.2007г. «о государственной корпорации «ростехнологии», фз от 1.12.2007г. «о государственной корпорации по атомной энергии «росатом»).

Госуда́рственная корпора́ция (гк) — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в россии. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членстванекоммерческая организация, учрежденная российской федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.[1] особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со стороны государственных органов, слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности и невозможность банкротства.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

Похожие:

Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы. Исполнительная власть (понятие, признаки,...
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1. Государственное управление и государственная власть
Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГосударственное управление и исполнительная власть
Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГоу впо «Сыктывкарский государственный университет» Государственный междисциплинарный экзамен
Государственная власть: понятие, признаки. Соотношение государственной и политической власти
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 Исполнительная власть
Исполнительная власть-это система гос органов,на которую возложено исполнение конституции и законов, а также подавляющая часть норм...
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconПримерный перечень вопросов к зачету
Деятельность человека и потребность в управлении. Управление как специфический вид деятельности. Система, механизм и процесс управления....
Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЗаконодательная власть; исполнительная власть
Вопрос кп как отрасль российского права: понятие предмет и методы правового регулирования
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница