Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)


НазваниеГосударственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
страница8/21
Дата публикации25.04.2013
Размер2.64 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21
Меры, применяемые в целях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы (по фз от 25.12.2008г. «о противодействии коррупции»).

  • ^ Основания и порядок прекращения служебных полномочий по фз «о государственной гражданской службе рф» и другому законодательству.

    Законодательство предусматривает два рода оснований (фактов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т.е. прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные тк рф.

    Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служащего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение гражданства российской федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служащего действующим законодательством; 4) разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) в случае выявления предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о запрещении занимать определенные должности и т.д.).

    При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.

    1. ^ Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти.

    Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

    По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-технические — по организации разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономические — организация разработки и реализации экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальные — выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т.д.).

    Другие виды форм управленческой деятельности: общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т.д.) являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т.д.) также весьма распространены, но это уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т.д. и т. П.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности.

    В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового договора административный договор имеет организационное содержание, цель его — достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.

    Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материально-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей сторон.

    1. обращения граждан, как носители информации, имеют важное значение для решения вопросов, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина,государственного и хозяйственного строительства, управления различными отраслями и сферами экономики, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности.
      Закон называет три вида обращений граждан — предложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.


    Предложение (замечание) — обращение граждан, в которых дается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мысли по урегулированию правовых принципов государственной и общественной жизни, социально-культурных и других сфер деятельности государства и общества.


    1. ^ Производство по обращениям граждан (по гпк рф, фз «о порядке рассмотрения обращений граждан рф»).

    2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов.

    Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во-первых, исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; во-вторых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т.е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в т. Ч. И возможностью применения мер государственного принуждения; в-третьих, основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

    Административное нормотворчество как одна из правовых форм организационной юридической деятельности представляет собой принятие и издание различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

    Нормативные правовые акты управления — это односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм — правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

    Административное распорядительство — другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов.

    Административные правовые акты управления рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (административных, ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а являются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

    Административное исполнительство, или административно-исполнительские действия, как особая и специфическая форма управленческой деятельности — есть исполнение законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

    Административно-исполнительские действия следует отличать, с одной стороны, от распорядительной деятельности в форме нормативных и административных правовых актов управления, а с другой — от технического исполнительства (прием и передача информации, размножение управленческой документации и т.д.). От административного нормотворчества и административного распорядительства они отличаются тем, что не направлены на организацию каких-то отношений, а служат одним из средств исполнения и реализации требований определенных нормативных и индивидуальных правовых актов управления.

    1. ^ Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

    К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к со держанию. При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия.

    Требования к подготовке и изданию правовых актов управления.

    На федеральном уровне в настоящее время они регулируются указом президента рф от 2 мая 1996 г. № 638 «о порядке подготовки проектов указов, распоряжений президента российской федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства российской федерации». Порядок внесения в правительство рф и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован в специальном третьем разделе регламента правительства рф. Для федеральных министерств и ведомств действуют утвержденные постановлением правительства рф от 13 августа 1997 г. № 1009 «правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изм. От 30 сентября 2002 г.).

    В субъектах рф по этому вопросу приняты свои нормативно-правовые акты.

    Требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу. Действующее законодательство четко определяет временные моменты вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

    Акты президента рф и правительства рф подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «российской газете» или в собрании законодательства рф в течение десяти дней со дня их подписания. При этом акты президента рф и правительства рф, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории российской федерации по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования. Иные же, ненормативные акты президента рф и правительства рф, вступают в силу со дня их подписания. Но в актах президента рф и правительства рф может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (т.е. министерств и ведомств) подлежат официальному опубликованию в газете «российские вести», а также в бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они вступают в силу одновременно на всей территории россии по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими этими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, не прошедшие государственную регистрацию, а так же зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

    Таким образом, пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельности принявших их органов, а временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа: с момента принятия (подписания) правового акта; с того срока, который определен в самом конкретном акте; по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта.

    Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические.

    К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах, например, национальной доктрине образования российской федерации, доктрине развития российской науки, доктрине информационной безопасности россии, военной доктрине российской федерации, концепции национальной безопасности российской федерации, концепции модернизации и развития единой системы организации воздушного движения российской федерации, федеральной целевой программе «мировой океан» и др. Соблюдение заключенных в них требований организационно-политического характера во всей многогранной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти призваны обеспечивать высшие государственные органы всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

    Общим правовым требованием ко всем без исключения правовым актам управления является их законность, т.е. полное соответствие всему действующему в российской федерации законодательству.

    К общим требованиям в сфере реализации государственной исполнительной власти любого иерархического уровня относятся требования принятия всех правовых актов 1) уполномоченными на то органами и должностными лицами, 2) по вопросам и в пределах их компетенции, 3) в установленном порядке, 4) без какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. На страже реального исполнения всех этих требований стоят органы прокуратуры и многочисленные специальные государственные контрольно-надзорные органы, призванные обеспечивать соблюдение законности и государственной дисциплины в действиях всех субъектов управленческих административно-правовых отношений.

    Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, включают в себя следующие моменты: установленная форма и требуемые реквизиты (наименование органа или органов, издавших акт; наименование вида акта и его название; дата подписания или утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт); четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающая логическое развитие темы правового регулирования; опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.

    Последствиями нарушения требований, предъявляемых к правовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Так, президент рф на основании ст. 85 конституции рф вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов рф в случае противоречия этих актов федеральному законодательству, международным обязательствам российской федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения их правомерности соответствующим судом. А на основании ст. 115 конституции рф он может отменять постановления и распоряжения правительства рф и случае их противоречия федеральным законам и указам президента рф.

    На основании ст. 12 федерального конституционного закона «о правительстве российской федерации» правительство рф вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

    Отменять частично или полностью, а также приостанавливать действие правовых актов управления могут также сами принявшие их органы и должностные лица по своему усмотрению, требованию вышестоящего органа, про тесту или представлению прокурора. Принесение прокурором протеста на незаконность того или иного акта управления приостанавливает действие этого акта впредь до результатов его рассмотрения.

  • 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21

    Похожие:

    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
    Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы. Исполнительная власть (понятие, признаки,...
    Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
    Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1. Государственное управление и государственная власть
    Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
    Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на...
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГосударственное управление и исполнительная власть
    Отличие государственного и общественного управления важно в свете теории об отмирании государства и переходе к общественному коммунистическому...
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconГоу впо «Сыктывкарский государственный университет» Государственный междисциплинарный экзамен
    Государственная власть: понятие, признаки. Соотношение государственной и политической власти
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) icon1 Исполнительная власть
    Исполнительная власть-это система гос органов,на которую возложено исполнение конституции и законов, а также подавляющая часть норм...
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconПримерный перечень вопросов к зачету
    Деятельность человека и потребность в управлении. Управление как специфический вид деятельности. Система, механизм и процесс управления....
    Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение) iconЗаконодательная власть; исполнительная власть
    Вопрос кп как отрасль российского права: понятие предмет и методы правового регулирования
    Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
    Школьные материалы


    При копировании материала укажите ссылку © 2020
    контакты
    userdocs.ru
    Главная страница