Государственное управление и исполнительная власть


НазваниеГосударственное управление и исполнительная власть
страница3/13
Дата публикации08.06.2013
Размер1.77 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Часть ученых считает, что нормы административного права, содержащиеся в различных источниках права, не равнозначны по своей юридической силе, существует иерархия административно-правовых норм. Я, напротив, считаю, что юридическая сила у любого предписания властного характера одинакова, ибо законное предписание одинаково исходит от государства и одинаково обязательно для исполнения; различие компетенции властного субъекта говорит только о круге общественных отношений, влиять на которые он уполномочен государством, но не о юридической силе его указания. Законные указания различных компетентных органов и должностных лиц обладают равной юридической силой, ибо исходит от государства.
Ю.М. Козлов утверждает, что обычно нормы закона не имеют прямого действия, в то время как другие ученые настаивают на прямом выполнении правил, закрепленных в конституции. Например, тайна телефонных переговоров в конституции закреплена и, по мнению первых ученых, действует после издания акта применения нормы закона, после издания правоприменительного акта органом исполнительной власти, по мнению других — дублирования или разъяснения норм закона подзаконными актами не требуется; закон действует непосредственно.
Общие принципы права можно назвать нормой только для законодателя. Например, ст. 22 Конституции РФ 1993 г. закрепляет личную неприкосновенность, а действующее законодательство регламентирует порядок применения к физическому лицу санкционированного государством насилия. Принципы — это общие идеи, выражающиеся в одной или ряде норм права. Непосредственного правового содержания для управляемых субъектов они не имеют.
Административно-правовые нормы обычно императивны, что выражается:

в односторонности содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных субъектов исполнительной власти (государственного управления); согласие управляемых субъектов не требуется,
нарушение такой нормы влечет ответственность перед государством. Форма ответственности также предусматривается в нормах административного права.
Административно-правовые нормы можно разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Сейчас, как считают некоторые юристы, должны превалировать не нормы прямого властвования, а дозволительные, побудительные, стимулирующие и т.д.
Структура административно-правовой нормы традиционна: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза — это условие применения нормы (например, достижение определенного возраста). Диспозиция— это предписания, запреты и дозволения. То есть конкретное поведение, урегулированное правовой нормой. Санкция — это последствие закрепленного в диспозиции действия. Санкция и ответственность, таким образом, не одно и то же. Санкция — это структурный элемент правовой нормы, а ответственность — применение санкции. Например,


ПДД — гарантия безопасности...

Переход улицы на запрещающий сигнал

Влечет применение штрафа...

гипотеза

диспозиция

санкция


Особенностью административно-правовых норм является частая неполнота правовой нормы, отсутствует либо гипотеза, либо санкция. Например, в расписании занятий нет санкции за его неисполнение, однако нельзя сказать, что наказания за нарушение этой правовой нормы не последует, просто санкция содержится в этом случае в другой норме, правилах обучения в учебном заведении.
^ 2. Виды административно-правовых норм
а) По юридическому содержанию административно—правовые нормы различаются материальные и процессуальные, однако различия между ними не всегда последовательно понимаются. Ю.М. Козлов соотносит их как нормы, закрепляющие статику и динамику государственного управления. Он считает, что назначение процессуальных административно-правовых норм “сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права”. По нашему же мнению, материальные нормы права — это нормы, закрепляющие конкретные права и обязанности субъекта права, а процессуальные регулируют процедуру разрешения споров, вытекающих из административно-правовых отношений.
б) По конкретному юридическому содержанию административно-правовые нормы классифицируют на:


  • обязывающие,




  • запрещающие,




  • уполномочивающие,




  • стимулирующие,




  • рекомендательные


в) По своему территориальному масштабу нормы подразделяются на:


  • общефедеральные,




  • устанавливаемые субъектами федерации.


г) По объему регулирования нормы могут быть:


  • общими,




  • межотраслевыми,




  • отраслевыми,




  • местными.


^ 3. Понятие административно-правовых отношений
Право выполняет свою регулирующую функцию через отношения субъектов. Таким образом, правовые отношения в административном праве имеют те же черты, что и отношения в праве вообще, но с коррекцией на управленческие отношения и на некоторые особенности их применения.
Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно—правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Отношения бывают вертикальными и горизонтальными, материальными и процессуальными.
^ 4. Особенности административно-правовых отношений
В общем виде они сформулированы Ю.М. Козловым и в концентрированном выражении ими являются:
1) Это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;
2) Наличие специального субъекта управления, наделенного государственно-властными полномочиями; неравенство субъектов;
3) Эти отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;
4) Наличие обязательной стороны, без стороны наделенной государственно-властными полномочиями нет и административно-правового отношения. Гражданин не может быть стороной административного правоотношения по отношению к другому гражданину;
5) Это организационные отношения;
6) Возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется; в том числе по инициативе гражданина, например, когда он требует от властей исполнения своих прав на пенсию, например.
7) Споры разрешаются преимущественно в порядке подчинения;
8) Ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях.
^ 5. Состав административно-правового отношения
Для административного права характерен состав правоотношения, аналогичный составу правонарушения. Он выражен в прямой законодательной форме в ст. 10 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Право наиболее характерным образом проявляется именно при его нарушении, тогда принудительный его характер реализуется наглядно.
В соответствии со ст. 10 КАП в состав проступка входят следующие элементы, свидетельствующие о правонарушении только в своей совокупности:

Субъект права — это носитель прав и обязанностей. В административном праве Российской Федерации в качестве субъекта выступают органы исполнительной власти, должностные лица, граждане, общественные организации. В структуре статуса имеются элементы: административная правоспособность, административная дееспособность, права, обязанности, национальность (гражданство) и др.
Субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему правоотношению, воля, умысел, вина. В последнее время появились ученые, утверждающие, что административная ответственность может наступать и при отсутствии вины, так как законодательство, особенно в финансовых отношениях, прямо предусматривает ответственность за налоговые правонарушения организаций вне зависимости от их вины.
Объект — предусмотренный законодательством круг охраняемых общественных отношений. Конкретный объект — предмет правоотношения. Объектом административно-правового отношения являются все разновидности связей субъекта сгруппированных наиболее четко в разделах Кодекса РСФСР об административных правоотношениях: общественный порядок, отношения по охране здоровья, чести и достоинства гражданина.
Объективная сторона — внешнее проявление данного правоотношения: действие или бездействие. Объективная сторона административного правоотношения проявляется во вне в виде реального действия или бездействия субъекта права (когда он явно выраженно обязан к совершению каких-либо действий, а не тогда, когда он только замыслил какие—либо действия).
Эта обычная 4-х звенная структура правоотношения в ст. 10 КАП РСФСР венчается упоминанием о законе, ибо без закона нет и права. Таким образом, формируется 5-ти звенная структура правоотношения. Сторонники 4-х звенной структуры правоотношения считают, что без наличия закона и вообще нет возможности говорить о правоотношении, наличие закона презюмируется. Тем не менее текст КАП РСФСР позволяет говорить о 5-ти звенной структуре статуса субъекта, установленной в законе.
Тема 4
Субъекты административного права

Граждане
^ 1. Понятие субъекта административного права
Субъект права в общей теории государства и права — носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Всякое действие юриста при анализе правоотношения начинается с определения статуса субъекта, с паспорта гражданина, устава организации, положения о соответствующем органе государственного управления или должностного лица.
Происхождение субъекта права связано, по мнению К. Маркса, с развитием товарообмена. В обществе товаропроизводителей “продукт труда приобретает свойство товара и становится носителем стоимости”, в то же время, — добавляет Пашуканис, — “человек приобретает свойство юридического субъекта и становится носителем права”. Современные ученые считают такую сугубо материалистическую позицию марксизма в отношении субъекта права антигуманной, так как человек рассматривается марксистами субъектом права в прямой связи с его стоимостью, а не в связи с его неотъемлемыми правами человека как биологической особи.
Применительно к административному праву субъектом права можно назвать лицо, вступающее в административные правоотношения.
Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности, состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:
а) структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство;
б) содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отношения властного характера, административные отношения;
в) механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы правового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответственность.
Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения, его способность быть субъектом права, то есть иметь права и нести соответствующие обязанности. Как пишет П. Стучка: “Понятие правоспособности теснейшим образом связано с понятием субъекта права. Правоспособность по общему правилу не является особым качеством человека в силу того, что он человек, и даже не в силу того, что он гражданин государства, а в силу существования о том закона, нормы права. Даже наиболее решительная буржуазная революция, Великая французская, которая дала победу так называемому естественному праву, признающему формальное равноправие в силу рождения, формальную свободу и равенство провела далеко не полно. Остался целый ряд ограничений правоспособности...”. Современные ученые не связывают наличие правоспособности с этими обстоятельствами, а считают, что правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начинается с установленной законом формой их появления как субъекта права: с принятием положения, регистрацией, изданием иного акта управления, и заканчивается в сроки, определяемые законодательством или этими же документами. Случай советского периода права в отношении постановки на учет для получения жилья не родившегося ребенка в качестве доказательства правоспособности гражданина и до его рождения — спорный.
Административная дееспособность — это фактическая возможность практической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Возникает и прекращается в соответствии с различными ее сроками, установленными законодательством. Для гражданина она наступает, как правило, при достижении определенного возраста. Например, в армию гражданин может быть призван только с 18-летнего возраста, ранее он правоспособен, но недееспособен в отношении данного правоотношения.
Иногда праводееспособность раскрывается через правосубъектность, тем более, что в отношении государственных органов и должностных лиц время возникновения и прекращения административной правоспособности совпадает со временем возникновения и прекращения их дееспособности.
Права и обязанности субъектов административного права меняются в зависимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта административного права в отношении этого его элемента необходимо определять именно на дату анализируемого правоотношения.
Гражданство, а возможно, и национальность, также влияют на статус, правовое положение субъекта права. Гражданство имеют не только граждане, но и юридические лица, по месту регистрации которых, или по иным критериям международного частного права, применяются нормы права, естественно имеющие характеристики соответствующего государства, где эта регистрация производится. То же относится и к области публичного права. В советской литературе, да и в современной также, понятия гражданства лица публичного права не существует, не выработано. Гражданство как элемент статуса признают не все ученые, так, Петров Г.И. считает, что иностранцы и лица без гражданства также вступают в отношения с Советским государством, а Мальцев Г.В. считает, что гражданство лишь обогащает права и обязанности, повышая степень их реальности. Национальность влияет на статус гражданина в тех случаях, когда законодательством для некоторых малочисленных или по иному основанию выделяемых народов установлены особые условия реализации их правоспособности, что, конечно же, противоречит конституционному принципу равноправия граждан.
Ответственность субъектов административного права является естественным проявлением правосубъектности. Однако признаются субъектами права и некоторые образования, не имеющие ответственности. Пашуканис писал: “Общепринято, что государство не несет ответственности при отправлении им законодательных функций. Издание закона, нарушающего интересы и даже права частных лиц, ответственность государства за собой не влечет. Такова позиция не только советского права, но в известной мере и буржуазных правовых систем. Так, например, Франция, установив в 1835 году табачную монополию и нарушив этим в сильной степени интересы частных лиц, не сочла нужным установить им выплаты компенсации, и, несмотря на это очевидное нарушение права собственности, государство никакой ответственности не понесло”. Таким же образом обстоит дело и в современной Российской Федерации, где государство в целом не отвечает за задержки зарплаты или ущерб гражданам от приватизации.
^ 2. Виды субъектов административного права
Классификация по видам должна нам дать понимание структуры и взаимосвязей субъектов права в административно-правовых отношениях. При этом под субъектами административного права понимаются физические лица или организации, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.
Классификация органов дает возможность изучить особенности организации и деятельности органов государственного управления, а также помогает установить закономерности во взаимосвязях отдельных органов. Она создает основы для стандартизации и унификации статуса органов исполнительной власти.
Д.Н. Бахрах проводит классификацию субъектов административного права по критерию внутренней их структуры на коллективные и индивидуальные субъекты. Раньше ученые находили лиц физических и юридических.
Индивидуальными субъектами административного права являются:


  • граждане Российской Федерации;




  • иностранные граждане и лица без гражданства;




  • должностные лица (государственные служащие);


Коллективными субъектами являются:


  • органы исполнительной власти (государственного управления);




  • государственные предприятия, учреждения и организации;




  • негосударственные предприятия, учреждения и организации;




  • органы местного самоуправления;




  • муниципальные предприятия, учреждения и организации;




  • фонды;




  • общественные объединения;




  • религиозные объединения;




  • совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации.


Государственные организации — органы исполнительной власти (государственного управления), государственные предприятия, учреждения и их объединения (концерны, корпорации...), а также структурные подразделения органов исполнительной власти, — наделены собственной компетенцией.
Негосударственные организации — это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.д.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения.
В последнее время ученые стали рассматривать Российское государство в целом субъектом административного права. Однако государство в качестве субъекта административного права является носителем административной правоспособности, а административная дееспособность приходится на долю представляющих его органов исполнительной власти или управления, в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.
Категория юридического лица публичного права пока к административным отношениям не применяется, хотя административная ответственность юридических лиц законодательством Российской Федерации уже установлена, особенно в области налоговых отношений.
Должностные лица. В отдельных случаях законодательство наделяет административными полномочиями не орган, а отдельных государственных служащих. Так, в соответствии с КАП РСФСР (ст. 203) применять административные взыскания в органах внутренних дел имеют право только два должностных лица: начальник отделения милиции и заместитель начальника отделения милиции.
Общественные объединения как субъекты административного права — этот вопрос был актуальным при представлениях коммунистов об отмирании государства и передаче его функций общественным организациям. Наиболее типичным примером является Добровольная народная дружина, которая, якобы не изменяя своего статуса добровольной общественной организации, наделена была полномочиями применять принуждение к гражданам, не являющимся ее членами. В настоящее время наблюдается непоследовательность государственной политики по отношению к административным полномочиям общественных организаций. Так, в ст. 3, п. 2 Конституции РФ 1993 года записано: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Здесь государственные органы и органы местного самоуправления равновопоставлены, хотя в ст. 12 Конституции органы местного самоуправления называются негосударственными образованиями, следовательно, не обладающими государственно-властными полномочиями, о которых речь идет в цитированной статье 3. В Уставе города Москвы есть статьи, прямо закрепляющие статус мэра Москвы и как главы субъекта Российской Федерации, города Москвы, и как главы органа местного самоуправления.
Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций выделяется учеными (Б.М. Лазарев) как самостоятельный субъект административного права с властными полномочиями, в отличие от предприятия в целом, поскольку предприятие в целом выступает субъектом административного права, лишь когда выполняет указания властных органов и подчиненных субъектов оно не имеет.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией 1993 г. “не входят в систему органов государственной власти” — ст. 12 Конституции, следовательно субъектами административного права они могут быть лишь как подчиненные субъекты административно—правового отношения. Однако я не могу с этой конституционной формулой согласиться, поскольку в материалистическом понимании истории, вся государственная машина создана для организации жизни в обществе, непосредственного воздействия на население. Большая часть потребностей гражданина и общества (в жилье, пенсии и т.д.) решается на самом низком уровне социальной иерархии, государство осуществляет свое предназначение регулировать поведение граждан через свои органы, и разрыв всей иерархии на самом ее нижнем уровне, переименование этого уровня в негосударственный искусственно разрывает всю структуру государства, противоречит историческому месту государства в общественной жизни. На практике для преодоления этой конституционной путаницы понятий происходит юридическая делегация со стороны государственных органов органам местного самоуправления принадлежащих государству полномочий по организации общественной жизни.
Под системой органов исполнительной власти и иных субъектов административного права понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Принципы построения системы органов исполнительной власти и влияющие на нее факторы вытекают из Конституции РФ 1993 г. Ими являются:


  • принцип федерализма;




  • принцип сочетания централизации и децентрализации;




  • принцип законности;




  • административно-территориальное деление;




  • отраслевой принцип и т.д.


Сейчас в структуру органов исполнительной власти входят:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Государственное управление и исполнительная власть iconЭкзаменационные вопросы по учебному курсу «Административное право»
Исполнительная власть: содержание, признаки, функции, субъекты. Принципы организации и функционирования исполнительной власти. Исполнительная...
Государственное управление и исполнительная власть iconМетодические указания к семинарским занятиям тема 1: Государственное...
Государственное управление как разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной...
Государственное управление и исполнительная власть icon1 вопрос: Государственное управление и исполнительная власть
Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на...
Государственное управление и исполнительная власть iconЭкзаменационные вопросы. Исполнительная власть (понятие, признаки,...
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей
Государственное управление и исполнительная власть icon1 Исполнительная власть
Исполнительная власть-это система гос органов,на которую возложено исполнение конституции и законов, а также подавляющая часть норм...
Государственное управление и исполнительная власть iconГосударственная исполнительная власть и государственное управление...
Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления
Государственное управление и исполнительная власть iconУрок №12 тема: правовое государство
Ими же формируется законодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и в свою очередь назначает судебную...
Государственное управление и исполнительная власть iconЗаконодательная власть; исполнительная власть
Вопрос кп как отрасль российского права: понятие предмет и методы правового регулирования
Государственное управление и исполнительная власть iconЖ. И. Алферов Наука и власть
Так, в процессе "монетизации льгот" исполнительная власть избавилась от обязательств финансирования науки в размере четырех процентов...
Государственное управление и исполнительная власть icon1. Государственное управление и государственная власть
Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница