1. предмет истории государственного управления в россии


Название1. предмет истории государственного управления в россии
страница11/19
Дата публикации07.03.2013
Размер2.77 Mb.
ТипДокументы
userdocs.ru > Право > Документы
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19
Тема 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭПОХУ РЕФОРМ И КОНТРРЕФОРМ

(Методические рекомендации)

Система государственного управления, сложившаяся в России в 20-30-е гг. ХХ века, эволюционировала вплоть до начала XX столетия. Составьте схему высших и центральных органов власти, сложившуюся к середине XIX века, и обозначьте их основные функции. Это поможет вам выделить изменения, происшедшие в государственном аппарате в связи с реализацией новых задач.

Вторую половину XIX века в России называют эпохой великих реформ. Известно, что социально-политические предпосылки для реформирования российского общества сформировались в первой половине XIX века. Как отмечают исследователи, со смертью Николая I ушла в прошлое старая Россия и началась эпоха социально-политических и экономических преобразований.

Задача данной темы состоит в том, чтобы проанализировать суть этих преобразований и уяснить, кто являлся инициатором и организатором проведения реформ в России во второй половине XIX века.

Заметим, что тенденции в развитии государственного аппарата были обусловлены преобразованиями, в центре которых была задача освобождения крестьян. Изучая процесс отмены крепостного права в России, проследите, с чего начинается и как организуется работа по подготовке отмены крепостного права. Обратите внимание на достаточно демократический характер этой работы, который выразился в широкой дискуссии по данному вопросу, в многообразии мнений и проектов освобождения крестьян. Уясните, какую роль в осуществлении этих преобразований играл созданный в 1861 году Совет министров, а также Государственный банк вместе с Министерством финансов.

Проанализируйте основные положения крестьянской реформы 1861 года, выделите положительные моменты, а также то, что можно отнести к неблагоприятным последствиям реформы. Попробуйте определить, какой критерий был положен в основу выкупной операции.

Исследователи отмечают, что реформа во многих чертах носила
дворянский характер. Назовите эти черты. Для работы используйте учебные пособия, а также монографическую литературу: Великие реформы в России 1856-1874 годов. М., 1992; Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856-1861. М., I984; Коржихина Т.П., Сенин A.С. История российской государственности. XIX-XX вв. М., 1995.

Проведение крестьянской реформы требовало создание новой местной администрации и судов. В связи с этим были проведены реформы местного управления и судебная реформа. Знакомясь с реформами местного управления, акцентируйте внимание на целях создания земских учреждений, их функциях и полномочиях, а также на принципах их формирования. Обратите внимание на существенную зависимость земства от местной администрации.

При этом важно учесть значительный вклад земств в развитие местного хозяйства, системы здравоохранения и народного просвещения. Многие авторы считают, что земства стали политической школой для представителей либерального и демократического направлений. Чем бы вы могли проиллюстрировать это суждение? Обратитесь к публикациям: Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990; Мельников В.П. Земское управление как проявление либеральной тенденции в политическом развитии России //Государство и право. 1995. №3; Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №1.

Знакомясь с городской реформой I870 года, обратите внимание,
что органы городского управления строились на чисто буржуазной цензовой основе. В выборах участвовали все плательщики городских налогов. Определите функции и возможности городских органов управления. (Подробнее смотрите: Нардова В.А. Самодержавие и городские думы. М., 1994).

Отмена крепостного права оказала влияние на содержание судебной реформы. Обратите внимание, какие новые принципы закрепила реформа судебной системы и как это изменило судопроизводство в целом.
Анализируя судебную реформу, покажите ее положительные черты. Важно не упустить идею реформы об отделении судебной власти от законодательной и исполнительной. Уделите внимание процессу реализации судебной реформы. Объясните, с чем были связаны трудности внедрения новой судебной системы.

Исследователи отмечают, что судебная реформа имела ряд
недостатков, что, в конечном счете, способствовало формированию каналов давления администрации на судебные органы. Сосредоточьте внимание на этом, так как проявившие себя изъятия из общего судебного порядка постепенно готовили почву для надвигающихся контрреформ.

Среди реформ второй половины XIX века важную роль играла
реформа полиции. Согласно "Временным правилам об устройстве полиции" /1862 год/ возникла единая полицейская система со сложной иерархической лестницей. Органы полицейского надзора сконцентрировали в своих руках всю реальную репрессивную власть в центре и на местах. При этом полицейский надзор распространялся и на хозяйственно-экономическую сферу жизни российского общества.

Проанализировав суть финансовой реформы, а также реорганизации налоговой системы, попытайтесь выделить главные тенденции в развитии аппарата государственного управления. Сформулируйте основные итоги реформ 60-х – 70-х годов XIX века (См.: Великие реформы в России 1856-1874 годов. М., 1992; Платонов С.Ф. Сочинения по русской истории. СПб., 1993).

Вторая половика ХIХ векa в России примечательна не только эпохой «великих реформ» императора Александра II, но и контрреформами
l880-1890-х годов. Чтобы понять суть изменений в управлении Россией в 80-90-е годы XIХ века, проанализируйте социально-политическую
ситуацию, сложившуюся к этому времени в России. Определите, в чем
государственная власть видела главную опасность для страны. Ответ
на этот вопрос поможет понять, почему в первую очередь усилия
власти оказались направленными на создание системы
государственно-административного принуждения. Проанализировав такие документы, как «Временные правила о печати» (l882г), «Временные правила о евреях» (1882 г.), «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» (1881 г.), «Университетский Устав» (1884 г.), определите, какие цели преследовала государственная власть.

Реализуя программу Манифеста 29 апреля 1881 года, император Александр III сформировал новое работоспособное правительство. Обратите внимание на то, что отличало это правительство. Подробнее об этом смотрите: Медушевский А.Н. Реформы и контрреформы в истории России XVIII – XIX вв. // Вестник высшей школы. 1994. №№ 2-4; Платонов С.Ф. Сочинения по русской истории. СПб., 1993.

Оценивая период контрреформ, исследователи указывают, что важнейшим моментом явился отход от принципов судебной реформы 1864 г. Особое значение в этом процессе имело «Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.), закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. Проследите, что нового появилось в деятельности судов в 80-е годы. Оцените роль «Положения о земских участковых начальниках» (1889 г.) в разрушении судебной системы 1864 г.

Познакомившись с изменениями в положении о губернских и уездных
земских учреждениях, определите, какие цели и задачи ставила государственная власть, изменяя статус и принципы формирования земских и городских органов самоуправления.

В результате проделанной работы вы увидите, что изменения,
происшедшие в государственном управлении в 80 - 90-e годы XIX века,
нанесли удар почти по всем вновь возникшим в эпоху «великих реформ»
принципам и институтам. Был сделан существенный сдвиг вправо по
всем направлениям социального, политического и государственного развития России.

Тема 9. РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

^ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА
ПЛАН

  1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века

  2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства

  3. Реорганизация Совета министров

  4. Реформа Государственного совета

  5. Создание и деятельность Государственной думы I – IV созывов



1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
Россия вступила в XX век неограниченной самодержавной монархией. В то время как в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма, власть российского императора не ограничивалась никакими выборными органами. Свод законов Российской империи 1892 г. вменял в обязанность императору соблюдение лишь двух условий: исповедание православной веры и выполнение закона о престолонаследии.

В управлении страной царь опирался на централизованный и иерархически организованный аппарат. Государственный Совет был законосовещательным органом, а члены его, чиновники высшего ранга, назначались императором пожизненно. Исполнительный орган самодержавия – Совет министров – имел также консультативные функции. Что касается Сената, то он фактически являлся Верховным судом.

В начале XX века самодержавие по-прежнему видело главную «опору престола» в дворянстве и высшей бюрократии. На 129 млн. российских граждан в этот период приходилось 385 тыс. чиновников или один чиновник на 335 человек. Ставка монархии на «просвещенную бюрократию» консервировала исторически отжившие государственные структуры и формы управления обществом. Между тем страна объективно нуждалась в радикальных преобразованиях для преодоления многочисленных проблем, возникших на рубеже столетий.

Первая группа проблем была связана с развитием промышленности. В пореформенный период рост промышленности был довольно скромным – 2,5% в год. Ускорение развития требовало последовательной помощи со стороны государства. Программа, предложенная министром финансов в 1892-1901 гг. С.Ю. Витте, включала в себя четыре основных направления:

жесткую налоговую политику, требующую значительных жертв со стороны населения. Тяжелое налоговое обложение крестьянства, постоянно растущие косвенные налоги (рост составил 42% за 10 лет), государственная монополия на водку гарантировали бюджетные излишки и сделали возможными значительные государственные вливания в промышленность;

строгий протекционизм, ограждающий отечественную продукцию от иностранной конкуренции;

финансовую реформу (1897 г.), гарантировавшую стабильность и платежеспособность рубля: введена единая система обеспечения рубля золотом, достигнута его свободная конвертируемость, проведено жесткое упорядочение права эмиссии. В результате золотой рубль на рубеже веков превратился в одну из наиболее устойчивых европейских валют;

обращение к иностранному капиталу либо в виде непосредственных капиталовложений в предприятия, либо в виде государственных облигационных займов распространяемых на зарубежных рынках.

Приток иностранного капитала сыграл значительную роль в промышленном подъеме России в 90-х г. XX века. В целом результаты экономической политики Витте были впечатляющими: рост промышленного производства за 13 лет (1887-1900 гг.) составил 6,4% в год.

Экономический подъем в конце XX века способствовал появлению новых социальных слоев с их проблемами и запросами, чуждыми государству. Буржуазия, ощущая свою экономическую мощь, начинала стремиться к политической власти и, таким образом, оказывалась в оппозиции к самодержавию. В то же время постоянная зависимость от государства, тесная финансовая связь с режимом делали эту оппозицию непоследовательной, предопределяли склонность к компромиссам в политической сфере.

В начале XX века происходила активизация рабочего класса (в различных отраслях сельского хозяйства, в промышленности и торговле работало около 9 млн. рабочих; собственно промышленный пролетариат насчитывал 3 млн. человек). Их жизнь и условия труда практически не регулировались трудовым законодательством.

Еще одна группа проблем в развитии России в начале XX века была связана с процессами, происходящими в деревне. Реформа 1861 г., юридически освободив крестьян, не дала им экономической независимости. Ввиду значительного прироста крестьянского населения (на 65% за 40 лет) проблема нехватки земли становилась все более ощутимой. Положение усугублялось технической отсталостью сельского хозяйства. Обнищание крестьянства углублялось за счет усиления налогового бремени. Общинные традиции препятствовали появлению класса свободных собственников земли.

Политика правительства в крестьянском вопросе была непоследовательной. Консервативное крыло, возглавлявшееся министром внутренних дел В.К. Плеве, выступало за сохранение сословной обособленности крестьянства, за неприкосновенность общины, неотчуждаемость наделов. Либеральное крыло, руководимое С.Ю. Витте, учредило в 1902 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности с сетью местных комитетов. Большинство их высказывалось за свободный выход крестьян из общины, создание условий для перехода к подворному и хуторскому владению. Такая непоследовательность на фоне ухудшения положения крестьянства приводила к серьезному недовольству в деревне, к массовым выступлениям протеста.

Отказ самодержавия от конституционных реформ в сочетании с нежеланием удовлетворить социальные требования народных масс, поражение в русско-японской войне ввергли Россию в пучину революции 1905-1907 гг. Она, наконец, заставила правительство пойти на создание представительного органа власти. Так появился знаменитый Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положивший начало российскому парламентаризму.

Содержание Манифеста сводилось к трем обещаниям:

- дать народу гражданские свободы на основе незыблемых принципов: неприкосновенности личности, свободы слова, свободы собраний и организаций;

- не откладывая выборы в Думу, обеспечить в них участие тех слоев населения, которые согласно указу от 6 августа 1905 г. были лишены права голоса, а новый законодательный орган должен впоследствии разработать принцип всеобщих выборов;

- считать непременным правилом, что ни один закон не может войти в силу без согласия Думы.

В таком виде Манифест представлял собой большую уступку демократическим силам России. Однако многие важные вопросы остались нерешенными: какова должна быть в новых условиях роль самодержавия, как будут сосуществовать монархия и Дума, каковы полномочия новой Думы? Ответ на эти вопросы зависел от расстановки политических сил в стране.
2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства

Манифест 17 октября провозглашал политические свободы, включая свободу собраний и союзов. «Временные правила об обществах и союзах», изданные 4 марта 1906 г., легализовали образование профессиональных союзов, политических объединений и партий.

С этого времени в России начинает формироваться легальная партийная система. Если революционно-радикальный лагерь был организованно оформлен еще до революции 1905-1907 гг., то буржуазно-либеральные партии стали создаваться лишь в ее ходе.

«Союз 17 октября» (октябристы) являлся партией крупных капиталистов и землевладельцев (лидеры – А.И. Гучков, Д.Н. Шипов). Политический идеал – унитарное государство; конституционная монархия, ограниченная парламентом. Октябристы – сторонники «сильной власти» – считали, что 17 октября 1905 г. в России установлен нужный государственный строй и на этом революция должна закончиться. Экономическая платформа октябристов – монетаризм. Они являлись противниками отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян, предлагая решить проблему малоземелья за счет казенных и свободных земель. В рабочем вопросе выступали против введения 8-и часового рабочего дня.

Конституционные демократы (кадеты) – партия либеральной буржуазии и интеллигенции (лидеры – П.Н.Милюков, В.Д.Набоков). Политический идеал – конституционная монархия с двухпалатным парламентом (вторая палата сформирована из представителей местного самоуправления). В национальном вопросе кадеты допускали автономию и культурное самоопределение окраин в рамках империи. В рабочем вопросе – высказывались за право на забастовку, 8-и часовой рабочий день, выборные инспекции по труду, поддерживали идею социального партнерства. Кадеты были сторонниками отчуждения за выкуп помещичьих земель в пользу крестьян.

Охранительное направление было представлено «Союзом русского народа» и «Советом объединенного дворянства» - крайне правыми монархическими партиями. Черносотенцы считали Манифест 17 октября 1905г. отступлением от традиционной формы правления и ратовали за возвращение к исконным для России «православию, самодержавию, народности».

Третьим направлением в политическом спектре России было неонародничество, которое на протяжении многих десятилетий представляло собой широкое общественно-политическое движение. Выразительницей неонароднической идеологии в начале ХХ века являлась партия эсеров (социалистов-революционеров) – одна из влиятельных политических партий и самая массовая. В 1906 г. от нее откололись народные социалисты (правое крыло) и эсеры-максималисты (левое крыло). В политической сфере эсеры настаивали на демократической республике с широкой автономией областей, всеобщим избирательным правом и заменой армии ополчением; в области производства – на установлении минимума заработной платы и государственном страховании, в сфере аграрной – на социализации земли, то есть передаче ее в общинное владение и распоряжение. Эсеры выступали за отличный от западного путь развития России.

Четвертой группой политических организаций в России начала ХХ века стали социал-демократические партии, основанные на идеологии марксизма. Российская социал-демократическая рабочая партия, основанная в 1898 г., в 1903 г. раскололась на две фракции – меньшевиков (сторонников ортодоксального марксизма западного образца) и большевиков, пытавшихся приспособить марксизм к специфическим условиям России. Впоследствии из этих фракций сформировались две самостоятельные социал-демократические партии. Политическая программа большевиков в 1905 г. – свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию. В идеале Россия должна стать республикой с однопалатным законодательным собранием, выборными судами и всеобщим вооружением народа. Подчеркивался светский характер государства. В области социальных отношений партия предлагала ввести прогрессивный подходный налог, установить 8-и часовой рабочий день, запретить штрафы на производстве, создать промысловые суды (из рабочих и работодателей). В аграрном вопросе – отмена выкупных платежей, отчуждение помещичьих земель в пользу крестьян, снижение арендной платы.

В целом довольно пестрый спектр политических сил России впервые ярко проявился во время выборов в Государственную думу и в ходе ее работы.
3. Реорганизация Совета министров

Учреждение под таким названием существовало в России с 1857 по 1882 гг. Но оно, как и комитет министров, не являлось постоянно действующим объединенным правительством. В условиях обострения внутриполитической обстановки появилась необходимость в государственном органе, который мог бы обеспечить большую оперативность и согласованность в действиях отдельных министров и правительства в целом. Проект А.В. Кривошеина о создании Совета министров был утвержден Николаем II 19 октября 1905 г. Новому органу поручалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего управления». В его состав включались министры, главноуправляющие, обер-прокурор Синода и государственный контролер. Назначение и смещение председателя Совета министров являлось исключительной прерогативой императора. Первым премьером стал С.Ю.Витте (октябрь 190 г.).

Председатель Совета министров имел право требовать от руководителей министерств и ведомств все сведения, объяснения и предложения до подачи ими доклада императору. Относительную самостоятельность сохранили лишь министры иностранных дел, военный, морской и министр двора, выносившие на рассмотрение правительства только те вопросы, которые они сами считали нужными. С созданием Совета министров потерял свое значение Комитет министров, упраздненный в апреле 1906г.

Совет министров собирался на заседания по 2-3 раза в неделю. Премьер обладал только правом представления кандидатов на министерские посты, решение о назначении и смещении его и членов кабинета принимал император. За монархом оставалось право изменения любого решения правительства.

В целом реформа исполнительной власти в лице Совета министров создавала серьезный противовес Думе и, сохранив неограниченную исполнительную власть в руках императора, способствовала укреплению позиций самодержавия в новых для страны условиях думской монархии.

ИМПЕРАТОР




Государственный совет

Государственная дума




Собственная Е.И.В. канцелярия

Собственная Е.И.В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии

Синод

Сенат

Совет министров




Совет государственной обороны 1905-1909



Военное минис-терство

Главное управле-ние генераль-ного штаба

1905-1910

Минис-терство внутрен-них дел

Минис-терство юстиции

Морское министер-ство



Министер-ство императорского двора и уделов

Министер-ство иностран-ных дел

Министер-ство финансов

Министер-ство путей сообщения




Министерство народного просвещения


Главное управление государственного коннозаводства




Государствен-ный контроль

Главное управление землеустройства и земледелия

Министерство торговли и промышленности


Высшие и центральные государственные органы Российской империи после 1905 г.
4. Реформа Государственного совета

До 1906 г. Государственный совет являлся высшим законосовещательным учреждением. 20 февраля 1906 г. Государственный совет был наделен законодательными полномочиями и превращен в верхнюю палату парламента. Численность Государственного совета увеличилась с 98 до 196 членов. Половина его состава, включая председателя и вице-председателя, назначалась императором из высших слоев государственной бюрократии. Другая половина избиралась на 9 лет с обновлением каждые 3 года одной трети состава выборных депутатов. Для кандидатов в верхнюю палату были предусмотрены серьезные избирательные цензы: возраст не менее 40 лет, как минимум, среднее образование, служебный ценз. В основу выборов была положена сословно-корпоративная система: 74 депутата избирались земствами и губернскими дворянскими обществами, 12 – торгово-промышленной буржуазией, по 6 – университетскими кругами и православным духовенством.

Основной формой работы Совета было общее собрание. Кроме того, функционировали два департамента (первый рассматривал дела административные, гражданские, судебные; второй – отчеты финансово-кредитных учреждений, дела о строительстве железных дорог, об отводе и продаже участков казенной земли). Работали также постоянные комиссии: личного состава и внутреннего распорядка; финансовая и комиссия законодательных предложений. Две другие постоянные комиссии – по военным, сухопутным и морским делам и экономическая комиссия – были образованы и действовали в годы первой мировой войны.

В Государственном совете не было партийных фракций и его члены объединялись в группы: правую (в основном, назначенные члены Государственного совета), левую (сторонники кадетов), центр (октябристы). В случае несогласия с законопроектом, одобренным Думой, Государственный совет мог либо возвратить его в нижнюю палату для доработки, либо передать в согласительную комиссию, образованную из равного числа депутатов обеих палат. Государственный совет наравне с думой наделялся правом законодательной инициативы.

Несмотря на изменения в порядке формирования, Государственный совет в целом сохранил свой аристократически-чиновничий облик и играл роль политического фильтра, не пропускавшего законопроекты, которые принимались Государственной думой, но по каким-то причинам не устраивали императора и его правительство.
5. Создание и деятельность Государственной думы

^ I Государственная дума

В системе высших государственных органов начала XX века появилось представительное учреждение с законодательными полномочиями – Государственная дума. Так начался продолжительный (до падения самодержавия в 1917г.) период думской монархии.

Закон о выборах в Государственную думу (11 декабря 1905 г.) вводил четыре избирательных курии: землевладельцев (имущественный ценз 150 десятин), городских избирателей, крестьянскую и рабочую. Ни по одной курии не было прямых выборов. От землевладельцев избиралось 32%, от крестьян – 43%, от горожан – 22% и от рабочих – 3% депутатов Думы. Один голос помещика приравнивался к 3 голосам горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. В выборах участвовали избиратели – мужчины, достигшие 25 лет, за исключением военных, учащихся, чинов полиции и губернской администрации, осужденных, «бродячих инородцев», лиц, исключенных из дворянских собраний или крестьянских обществ.

Дума избиралась на пятилетний срок, но император обладал правом ее досрочного роспуска с обязательным объявлением даты новых выборов. К предметам ведения Думы были отнесены рассмотрение законов и бюджета (за исключением статей о выплате государственного долга, расходах двора и «чрезвычайных кредитах»); надзор за Государственным контролем; утверждение уставов акционерных обществ; дела о постройке железных дорог за счет казны. Единственной формой контроля над деятельностью правительства со стороны парламента являлось право депутатского запроса в адрес кабинета в целом или любого министра.

Статья 7 «Основных законов Российской империи» (23 апреля 1906 г.) гласила, что император осуществляет законодательную власть «в единении с Государственным советом и Думой». Законопроекты, не принятые палатами парламента, считались отклоненными. Однако статья 87 сохраняла за императором право издавать законодательные акты во время думских каникул или в период между роспуском прежнего состава Думы и началом работы нового. Правда, оговаривалось, что такие указы не могут вносить изменения ни в «Основные законы», ни в учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в «Положение о выборах». Если же в течение двух месяцев после возобновления работы парламента эти меры не получали одобрения обеих палат, они теряли свою силу. На практике статья 87 о чрезвычайном законодательстве применялась очень часто.

Прерогативой императора согласно «Основным законам» оставались высшее государственное управление, руководство внешней политикой, объявление войны и заключение мира, верховное командование ВС, объявление местности на военном или исключительном положении, чеканка монеты, назначение и увольнение министров, помилование осужденных и общая амнистия.

Общее руководство деятельностью Государственной думы осуществляли председатель и его товарищи (заместители), избиравшиеся из числа депутатов сроком на один год. Члены думы распределялись по партийным группам - фракциям. Для предварительного рассмотрения законопроектов депутаты созывали постоянные и временные комиссии. На заседаниях Государственной думы могли присутствовать и выступать министры.

Расстановка политических сил в первой Думе была следующая: 176 (36%) депутатов представляли кадеты, 102 (21%) – трудовики (большинство из которых были крестьянами), 100 (20%)) – беспартийные. Остальные партии имели незначительное представительство. Социал-демократы и социалисты-революционеры выборы бойкотировали.

I Дума начала свою работу с обращения к правительству, которое содержало следующие требования: введение всеобщего избирательного права, ответственное перед думой министерство, отмена смертной казни и снятие военного положения, решение аграрного и рабочего вопросов, равномерное распределение налогов, введение всеобщего бесплатного обучения; право Думы пересматривать законы, всеобщая политическая амнистия.

Этот документ явился отражением тактики депутатов от оппозиции, которые вошли в состав Думы с целью расширить ее полномочия и преобразовать ее в полноправный парламент. Правительство категорически отвергло эти требования, в ответ Дума объявила «вотум недоверия». Конфликт между законодательной и исполнительной властью быстро прогрессировал. 379 запросов депутатов в адрес правительства были отклонены. Проект аграрного закона, разрешавший выкуп арендуемой земли, стал поводом для роспуска Думы под предлогом превышения ею своих полномочий. Разогнав первую Думу, власть тем не менее не решилась на отказ от народного представительства вообще. Этого не позволяла ни внутренняя, ни внешняя обстановка.

^ II Государственная дума

II Государственная дума, начавшая свою работу 20 февраля 1907г., оказалась еще более радикальной по своему составу: кадеты потеряли 80 мест; народнические партии получили 157 мандатов (трудовики 104; эсеры – 37 и народные социалисты – 16). Социал-демократов было избрано 65. Всего левые партии завоевали 42% мест.

В декларации Совета министров, оглашенной премьером П.А. Столыпиным в Думе 6 марта, говорилось о намерениях правительства внести на рассмотрение депутатов проекты о неприкосновенности личности и свободе вероисповедания, упразднении земских начальников и волостного суда, о бессословной самоуправляющейся волости, разрешении экономических стачек, государственном страховании рабочих и т.д. Одновременно правительство потребовало от Думы осуждения революционного терроризма, но большинство депутатов отказалось это сделать. Более того, Дума 17 мая проголосовала против «незаконных действий» полиции. Конфликт вновь стал неизбежен.

Поводом для разгона II Государственной думы стало обвинение 55 членов социал-демократической фракции в подготовке военного переворота. 3 июля 1907 г. Николай II объявил о роспуске Думы и назначил созыв очередной III Думы на 1 ноября 1907г. Одновременно было объявлено о коренных изменениях в законе о выборах. Данная мера полностью противоречила «Основным законам», согласно которым любые изменения в «Положении о выборах» требовали предварительного согласия двух палат; фактически произошел ползучий государственный переворот. Недаром установившийся строй получил название «третьеиюньской монархии».

Новое положение о выборах резко изменило соотношение выборщиков в пользу помещиков и крупной буржуазии: возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 32% до 50%); сократилось от крестьянской (с 43% до 22%); городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», то есть владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. Существенно сократилось представительство окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии. Европейская Россия избирала 403 члена думы, азиатская - 15.

Страна, уставшая от 2,5 лет беспорядков, не прореагировала на принятие нового закона о выборах. Однако 1907 г. не был возвратом к 1904 г. По словам Витте, «революция в умах совершилась», и сила ее превосходила силу существующего режима. Либералы, возглавившие поначалу оппозиционные силы, не смогли реализовать концепцию мирного перехода к конституционной демократии. Не обладая реальной властью, либералы вместе с тем составляли большинство в обеих Думах и в короткие сроки потеряли доверие значительной части избирателей. Народное движение все больше подпадало под влияние радикальных идей.

^ III Государственная дума

Проведенная летом и осенью 1907 г. избирательная компания дала ожидаемые правительством результаты. Бесспорным лидером в новой Думе стала партия октябристов; представительство кадетов и левых партий значительно сократилось. Власть получила лояльную Думу.

Новый расклад сил в Думе дал возможность образовывать два большинства: правооктябристское (283 человека) и октябристско-кадетское (225 человек). Таким образом, заработал «октябристский маятник»: для принятия реакционного законопроекта, октябристы блокировались с правыми и националистами. Когда же обсуждался реформаторский законопроект, сторонниками которого были члены этой фракции, октябристы становились временными союзниками кадетов.

III Государственная Дума считала своими основными задачами укрепление расшатанной неудачной русско-японской войной оборонной мощи страны, восстановление внутреннего порядка и законности во всех сферах жизни. Дума поддержала курс «просвещенного авторитаризма» премьера П.А. Столыпина. Его концепция модернизации страны могла быть реализована при выполнении трех условий:

1) создания многочисленного слоя сельских хозяев как социальной опоры режима;

2) введения всеобщего начального обучения;

3) обеспечения ускоренного промышленного роста, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Для выполнения поставленных задач Столыпин воспользовался экономическими и политическими «козырями» находящимися в его руках: поддержкой послушного парламента и ситуацией экономического подъема в России.

Начатые Столыпиным преобразования существенно изменили положение в деревне и в российском обществе в целом, но в сентябре 1911 г. он был физически устранен агентом охранки. Его смерть означала поражение последней попытки реформаторского обновления политической системы в стране. Наступила эпоха политического застоя, которая не могла не закончится революционными потрясениями.

III Дума работала отведенный ей по закону политический срок – с 1 ноября 1907 г. по 9 июля 1912 г. За это время ей было принято свыше двух тысяч законопроектов, в том числе аграрные законы Столыпина, существенно увеличены ассигнования на народное образование, поддержаны меры по реорганизации армии и флота.

^ IV Государственная дума

По своему составу она ненамного отличалась от своей предшественницы. Снова, как и в III думе, сложилось два большинства: правооктябристское (286 депутатов) и октябристско-кадетское (+ националисты) – 229 депутатов.

В декабре 1912 г. IV Дума приняла формулу, призывавшую правительство реализовать на практике положения Манифеста 17 октября 1905 г. Фракция кадетов внесла в Думу пакет законопроектов – о свободе совести, печати, союзах, о неприкосновенности личности, о введении всеобщего избирательного права. Однако и эти попытки парламента добиться политической модернизации страны не увенчались успехом: помешали некомпетентность властей, их неготовность к реформам, а также начавшаяся первая мировая война.

Начало войны было встречено демонстрацией единения большинства думы с правительством. Трудности военного времени и поражения российской армии вскоре привели к расколу. Летом 1915 г. в парламенте звучала критика действий правительства и выдвигалось требование создания Министерства общественного доверия, ответственного перед Думой. «Прогрессивный блок», созданный по инициативе кадетов, собрал вскоре до трех четвертей депутатов.

Николай II ответил приказом закрыть сессию 16 сентября 1915 г., не назначив в нарушение «Основных законов» даты ее следующего созыва. В начале 1916 г. Николай II предпринял некоторые шаги к примирению с Думой: сместил с поста премьера И.Л. Горемыкина, а в начале февраля впервые сам явился в Думу. В исполнительной вертикали власти продолжалась так называемая «министерская чехарда». Осенью 1916 – зимой 1917 гг. кризис достиг апогея.

В начале 1917 г. всеобщее недовольство власти привело к революционному взрыву в столице империи – Петрограде. Это было началом февральской революции. Одним из последних стал императорский указ от 27 февраля 1917 г. об отсрочке думской сессии. Оппозиционные депутаты создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого через несколько дней было сформировано Временное правительство.

Позади остался 12-летний период думской монархии. России так и не удалось стать в полном смысле слова парламентарным государством. Причин тут множество: это политический кризис начала века, заключавшийся прежде всего в неразрешенности двух главных вопросов: о власти и о земле; полное неприятие самодержавием позиции либералов; глубоко укоренившаяся в умах российской политической элиты мысль об обязательном доминировании исполнительной власти над законодательной и т.д.

События, последовавшие вслед за падением монархии, поставили точку в спорах о реформировании или революционном пути развития, отодвинув на десятилетия саму возможность парламентского устройства страны.
Контрольные вопросы и задания

  1. Охарактеризуйте экономическую и политическую ситуацию в конце XIX – начале XX вв.

  2. Какие изменения произошли в Совете министров? Чем они были вызваны?

  3. Как изменились принципы формирования и правовой статус Государственного совета в 1906 г.?

  4. Охарактеризуйте законотворческую деятельность Государственной думы I -IV созывов.

  5. В чем состояли главные особенности и недостатки российского парламентаризма начала XX века?


1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19

Похожие:

1. предмет истории государственного управления в россии icon1. Предмет административного права. Предмет ап
...
1. предмет истории государственного управления в россии iconВопросы к экзамену по сгу раздел I. Предмет и научные основы системы государственного управления
Фундаментальные проблемы исследования системы государственного управления: история и направления развития
1. предмет истории государственного управления в россии icon1 Предмет и история психологии
Подготовка специалистов-психологов со специализацией психология управления, квалификацией «психолог», специалист по работе с персоналом...
1. предмет истории государственного управления в россии iconВопросы к экзамену по истории государственного управления
Образование Древнерусского государства. Современная наука об истории происхождения русского государства
1. предмет истории государственного управления в россии iconВопросы к экзамену по истории России
Роль истории в жизни общества. История как предмет изучения. Принципы и методы исторического познания
1. предмет истории государственного управления в россии iconПрограмма Олимпиады состоит из официального и неофициального зачётов....
Олимпиада) проводится на базе Института государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени...
1. предмет истории государственного управления в россии iconЛекция №1 Предмет и содержание дисциплины «Инновационный менеджмент в образовании»
Чной общественности и предпринимательских кругов России. В настоящее время инновационной деятельностью буквально вынуждены заниматься...
1. предмет истории государственного управления в россии icon2. методологические основы государственного управления
Методология государственного управления: понятие, основные элементы, их характеристика
1. предмет истории государственного управления в россии iconВопросы к экзамену по курсу «Система государственного управления»
Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным и региональным уровнями государственного управления
1. предмет истории государственного управления в россии iconТема Предмет государственного и муниципального управления
Темы семинарских занятий по дисциплине Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница