Тема 7. Характеристика деятельности органов государственного управления
Содержание деятельности органов государственного управления.
Методы государственного управления: понятие и виды.
Функции и компетенция органов государственного управления.
Административное усмотрение в деятельности органов исполнительной власти.
Административные услуги: понятие, виды.
Понятие административно-правового режима.
Виды специальных административно-правовых режимов.
Характеристика отдельных видов специальных административно-правовых режимов.
Контрольные вопросы к теме 7
Раскройте содержание деятельности органов государственного управления.
Назовите и охарактеризуйте функции органов государственного управления.
Что входит в компетенцию органов государственного управления ?
Дайте определение понятию «административное усмотрение» и охарактеризуйте такой вид деятельности органов исполнительной власти.
Дайте определение понятию «административные услуги», перечислите и охарактеризуйте их виды.
Как раскрывается понятие «правовой режим»?
Раскройте понятие «административно-правовой режим».
По каким критериям выделяют виды административно-правовых режимов?
Какие административно-правовые режимы предусматривает законодательство Украины и каково их назначение?
В чем заключается правомерное ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения?
Список нормативных актов к теме 7
Про державний кордон України: Закон України від 4 листопада 1991 р. № 1777-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №2. – Ст. 5.
Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру: Постанова Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р. № 1198 // Офіційний вісник України. – 1998. – N 31 . – Ст. 1175.
Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру: Закон України від 8 червня 2000 р. № 1809-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 28. – Ст. 1155.
Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13 липня 2000 р. № 1908-III // Офіційний вісник України. – 2000. – № 32. – Ст. 1340.
Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 р. № 1550-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – N 23. – Ст. 176.
Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 90-р // Офіційний вісник України. – 2006. – N 7 . – Ст. 376.
Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення стандартів адміністративних послуг: Наказ Міністерства економіки України від 12 липня 2007 р. № 219 // www.liga.net.
Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 90-р // Офіційний вісник України. – 2006. – N 7 . – Ст. 376.
Про прикордонний режим: Постанова Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1147 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 30. – Ст. 1127.
Список литературы к теме 7
Бєлєвцева В. Адміністративно-правові режими у системі забезпечення національної безпеки України: поняття, зміст та значення // Право України. – 2010. – №6. – С. 161-166.
Бідей О. система заходів адміністративного примусу організаційного характеру та властивості адміністративно-правового примусу в умовах надзвичайного стану // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №4. – С. 48-50.
Гречанюк С. Планування як одна з функцій управління установами та органами Державно кримінально-виконавчої служби України // Юридична Україна. – 2010. – №6. – С. 32-36.
Друцул Т. Адміністративно-правовий аспект взаємодії у податковій сфері України // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №5. – С. 68-71.
Мацькевич М. Актуальні проблеми організаційно-правових засад управління в складних адміністративних системах на практиці європейського досвіду та України // Юридична Україна. – 2009. – №9. – С. 19-24.
Панова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. – 2008. – №4. – С. 18-21.
Приходько Я. Надзвичайний стан у системі державно-правових режимів // Підприємництво, господарство і право. – 2010. – №2. – С. 34-38.
Селіванов А. Публічна влада і громадянин в умовах застосування судової адміністративної юрисдикції (проблеми теорії і практики) // Право України. – 2006. – №9. – С.28.
Скрипнюк О. Забезпечення участі народу у формуванні органів влади як фактор функціонування демократичної системи державного управління // Право України. – 2006. – №6. – С.3.
Сліпченко М. Напрями вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо охорони режиму державного кордону // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №4. – С. 62-64.
Сліпченко М. Система органів державної влади, що забезпечують охорону режиму державного кордону України // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – №11. – С. 87-89.
Сорокіна І. Надання адміністративних послуг районною державною адміністрацією: проблеми та перспективи розвитку // Підприємництво, господарство і право. – 2010. – №5. – С. 74-77.
Черепанов И.З. Классификация административно-правовых режимов иммиграции // Административное право и процесс. – 2010. – №5. – С. 40-41.
Шматова Ю. Надзвичайна ситуація: термінологічний аспект // Юридична Україна. – 2010. – №7. – С. 52-57; также см. список учебной литературы (Вводное занятие).
Тема 8. Формы государственного управления
Понятие и виды форм государственного управления.
Правовые акты органов государственного управления: понятие, признаки и виды. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Подготовка, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов государственного управления. Изменение, приостановление и отмена правовых актов органов государственного управления.
Административный договор: понятие, признаки, виды.
^
Как взаимосвязаны понятия «цели управления», «функции управления», «полномочия», «компетенция», «формы управления»?
Отличаются ли формы управления от форм реализации деятельности, осуществляемой органами законодательной и судебной власти, а также форм деятельности прокуратуры?
В чем сущность правовых и неправовых форм управления?
К каким формам управления относятся государственная регистрация и лицензирование видов деятельности?
Назовите основные признаки «административного договора».
Классифицируйте «административные договоры» по видам.
Как соотносятся правовой акт управления и административный договор?
Уменьшается или увеличивается значение административного договора в связи с реформированием административного права Украины?
Какое место занимает правовой акт управления в системе правовых форм управления и среди существующих нормативно-правовых актов, принимаемых органами представительной власти, судом и прокуратурой?
Какие признаки правового акта управления, отличающие его от правовых актов, принимаемых другими государственными органами, и актов общественных объединений?
Классифицируйте в зависимости от определенных критериев правовые акты управления?
Охарактеризуйте механизм издания и действия правового акта управления.
Какие требования предъявляются к правовым актам управления и какие последствия их несоблюдения?
Чем отличается «ничтожный» правовой акт управления от «оспоримого»?
Охарактеризуйте порядок введения в действие административно-правовых актов.
Каким образом взаимосвязаны понятия «формы управления» и «методы управления»?
Как соотносятся понятия «метод управления» и «метод административно-правового регулирования»?
Охарактеризуйте прямой и косвенный метод государственного управления.
Охарактеризуйте методы убеждения, принуждения и поощрения.
Каким образом взаимосвязано административное принуждение с государственным?
Список нормативных актов к теме 8
Кодекс України про адміністративні правопорушення: Кодекс України від 7 грудня 1984 р. № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – додаток до № 51. – Ст. 1122.
Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади: Указ Президента України від 3 жовтня 1992 р. № 493/92 // Урядовий кур’єр. – 1992. – 09.10.92. – № 42-43.
Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності: Указ Президента України від 10 червня 1997 р. № 503/97 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 11.
Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 р. № 3 // Офіційний вісник України. – 2002. – N 2. – Ст. 57.
Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів: Наказ Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 р. № 34/5 // Офіційний вісник України. – 2005. – N 15. – Ст. 799.
Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 1 грудня 1994 р. № 264/94-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 52. – Ст. 455.
Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 // Урядовий кур’єр. – 1993. – 18.02.93. – № 25-26.
Список литературы к теме 8
Коваль М., Ковбас І. Правове регулювання організаційно-управлінських відносин при наданні публічно-владних послуг // Юридична Україна. – 2010. – №8. – С. 39-46.
Кожейкин С.И. Административный договор и формы государственных управленческих действий (формы управления) в теории советского административного права // Административное право и процесс. – 2008. – №3. – С. 27-28.
Куйбіда Р. Адміністративний договір: питання законодавства, доктрини і практики // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2008. – № 3. – С. 27-39.
Куйбіда Р. Проблема адміністративного договору у доктрині, законодавстві на практиці // Право України. – 2009. – №3. – С. 76-85.
Лифиренко С.А. Проблемы риска и пути их решения в управленческой деятельности // Административное право и процесс. – 2010. – №3. – С. 50-51.
Люхтергант О. Публічно-правові договори в Німеччині – огляд проблематики // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2008. – № 2. – С. 37-50.
Охотнікова О., Рязанцева К. Сучасний підхід до ролі державного управління у процесі інформатизації України // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – №7. – С. 33-36.
Попова Н.Ф. Полномочия милиции общественной безопасности по обеспечению специальных административно-правовых режимов // Административное право и процесс. – 2009. – №3. – С. 24-25.
Приймачекно Д. Використання адміністративних договорів у діяльності митних органів // Право України. – 2006. – №8. – С.20.
Семенюк О. Адміністративно-правовий режим антитерористичної операції // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №6. – С. 72-75.
Смокович М. Проблема визначення юридичної сили нормативно-правових актів під час вирішення адміністративних спорів // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2009. – №1.– С. 15-26.
Стефанюк В. Правові акти управління // Право України. – 2003. – № 7. – С. 3.
Федосеева Н.Н., Заклязминская А.Н. Административные регламенты: инструменты современного государственного управления и новый институт административного права // Административное право и процесс. – 2010. – №5. – С. 14-17.
Ходаковский К.В. Цель административного договора // Административное право и процесс. – 2010. – №4. – С. 51-53; также см. список учебной литературы (Вводное занятие).
Тема 9. Обеспечение законности в государственном управлении
Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды.
Понятие и виды государственного контроля.
Понятие и сущность административного надзора.
Виды административного надзора.
^
Раскройте содержание принципа «законности» в государственном управлении и его значение в управленческой практике.
Раскройте понятие «контроль» в системе государственного управления с точки зрения функции управления и способа обеспечения законности.
Как соотносятся понятия «контроль» и «надзор»?
В чем заключаются контрольные полномочия Президента Украины в области организации и функционирования государственного управления?
Какие направления деятельности Счетной палаты можно выделить?
Каковы основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Украине с целью обеспечения законности в сфере организации и деятельности органов государственного управления?
Раскройте значение и суть судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
Относится ли термин «административный надзор» ко всей системе органов исполнительной власти или только к части государственных органов?
Назовите основные полномочия государственных инспекций, методы их деятельности, а также правовые формы реагирования на нарушения.
Раскройте суть прокурорского надзора в сфере государственного управления и местного самоуправления.
Справедливо ли мнение, что обращения граждан также являются контрольными правовыми средствами в системе организации и деятельности органов государственного управления и местного самоуправления?
Список нормативных актов к теме 9
Про комітети Верховної Ради України: Закон України від 4 квітня 1995 р. №116/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 19. – Ст. 134.
Про Конституційний Суд України: Закон України від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 49. – Ст. 272.
Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. № 565-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
Про Президента Української РСР: Закон України РСР від 5 липня 1991 р. № 1295-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 33. – Ст. 446.
Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 р. № 1789-ХII //Відомості Верховної Ради України.– 1991.– № 53.– Ст. 793.
Про Рахункову палату: Закон України від 11 липня 1996 р. №315/96-ВР//Відомості Верховної Ради України.– 1996.– № 43.– Ст. 212.
Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі: Закон України від 1 грудня 1994 р. № 264/94-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 52. – Ст. 455.
Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини: Закон України від 23 грудня 1997 р. № 776/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 20. – Ст. 99.
Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 травня 2002 р. № 685 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 21. – Ст. 1047.
Кодекс адміністративного судочинства України: Кодекс України від 6 липня 2005 р. № 2747-IV // Урядовий кур’єр. – 2005. – 17.08.2005. – № 153-154.
Кримінально-процесуальний кодекс України: Кодекс України від 28 грудня 1960 р. //Відомості Верховної Ради УРСР.– 1961.– № 2.–Ст. 15.
Цивільний процесуальний кодекс України: Кодекс України від 18 березня 2003 р. № 1618-IV // Офіційний вісник України. – 2004. – № 16. – Ст. 1088..
Господарський кодекс України: Кодекс України від 16.01.2003 р. № 436-IV //Відомості Верховної Ради України.– 2003.– № 18.– Ст.144.
Список литературы к теме 9
Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. – 2009. – №2. – С. 6-8.
Афанасьєв К. Правопорядок і законність як суттєві ознаки правової держави // Вісник Вищого адміністративного суду України. – 2008. – № 3. – С. 50-56.
Жариков Ю.С. Понятие законности административно-правового регулирования и подходы к обоснованию ее форм и содержания // Административное право и процесс. – 2010. – №1. – С. 36-39.
Кіслов С. Контроль за діяльністю управління державної охорони України // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №2. – С. 20-23.
Кобринський В., Майоров В. Державний контроль у сфері боротьби з тероризмом // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – №1. – С. 17-19.
Коломоєць Т., Лютиков П. Генезис наукового дослідження державного контролю у галузі чорної металургії: характеристика окремих етапів // Право України. – 2008. – № 12. – С. 44-51.
Кушнір Ю. Здійснення контролю державною податковою адміністрацією // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – №11. – С. 79-82.
Кушнір Ю. Правові форми фінансового контролю державної податкової служби // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – №6. – С. 79-82.
Мартынов А.В. Философия и феноменология административного надзора: новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права // Административное право и процесс. – 2010. – №5. – С. 9-13.
Сергейчук О. Адміністративна юрисдикція в аспекті забезпечення законності в державному управлінні // Вісник Вищого адміністративного суду України. –2009. – №3. – С. 30-44.
Сикал М. Організаційно-правові засади судового контролю за діяльністю органів та установ виконання покарань у зарубіжних країнах // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №10. – С. 187-189.
Троханенко І. Особливості парламентського контролю за діяльністю міліції України // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – №12. – С. 24-26.
Фелик В. Правове бачення громадського порядку і громадської безпеки, що обумовлює зміни в системі адміністративних служб органів внутрішніх справ // Право України. – 2008. – № 2. – С. 22-26.
Черепій П. Судовий контроль за виконанням судових рішень: юридична природа правових відносин // Вісник Вищого адміністративного суду України. –2010. – №2. – С. 72-76; также см. список учебной литературы (Вводное занятие).
|
