Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление»


НазваниеКонспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление»
страница2/3
Дата публикации21.03.2013
Размер0.52 Mb.
ТипКонспект
userdocs.ru > Право > Конспект
1   2   3
Глава города является высшим должностным лицом города. Он избирается всем населением сроком на 5 лет. Глава города руководит на принципах единоначалия Администрацией города, председательствует на заседаниях Городского совета, подписывает и обнародует его решения.

Городской совет является представительным органом местного самоуправления (представляет интересы населения). Он состоит из депутатов , избираемых населением сроком на 5 лет по избирательным округам. Городской совет принимает все свои решения в коллегиальном порядке. К исключительным полномочиям Городского совета является принятие общеобязательных правил местной жизни (устава города и местных нормативных актов), утверждение местного бюджета, планов и программ развития города, установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Из своего состава Совет избирает председателя, который организует текущую работу Совета, созывает его заседания и подписывает вместе с Главой города решения Совета, что одновременно означает принятие этих решений к исполнению.

Городская администрация является распорядительно- исполнительным органом местного самоуправления, Она состоит из Главы города, его заместителей и структурных подразделений, специализированных по видам деятельности, а также районных и поселковых администраций. Администрация осуществляет всю

практическую работу по руководству отраслями городского хозяйства и социальной сферы.

В Администрации города имеются структурные подразделения, ответственные за функционирование отдельных отраслей городского хозяйства и социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, образование, здравоохранение, культура и т.д.), а также функциональные подразделения, осуществляющие штабные функции (экономические, финансовые, управление имуществом, юридические, кадровые службы и др.).

^ Цели и задачи управления городом

Основной задачей и целью органов местного самоуправления является повышение качества жизни людей на соответствующей территории. Качество жизни человека зависит от многих факторов, в том числе от самого человека. Местная власть может влиять на повышение качества жизни населения через благоустройство территории (понимая слово «благоустройство» в широком смысле, как устройство на благо людей) и оказание жителям важнейших, жизненно важных услуг, в первую очередь, общественных услуг. Под общественными услугами понимаются такие услуги, которыми человек не может обеспечить сам себя в индивидуальном порядке: водопровод, общественный транспорт, содержание дорог, озеленение, освещение территории, вывоз мусора, содержание школ, детских дошкольных учреждений, больниц, библиотек, музеев, театров, стадионов, охрана общественного порядка и др..

Для оказания услуг населению городская власть организует хозяйственную деятельность на основе использования муниципальной собственности и муниципальных финансов, может создавать унитарные муниципальные предприятия и учреждения. Городская власть имеет право выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово- кредитные учреждения.

В условиях рыночной экономики и многообразия форм собственности на территории города действует множество самостоятельных хозяйствующих субъектов. Деятельность некоторых из них, особенно градообразующих предприятий, оказывает огромное воздействие на все стороны жизни города. Органы местного самоуправления должны строить свои взаимоотношения с немуниципальными хозяйствующими субъектами на основе договоров. Они могут привлекать промышленные предприятия к комплексному решению городских проблем, используя административные и экономические методы регулирования, направляя их работу на

удовлетворение потребностей населения. Но городская власть не имеет право вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий.

^ Участие жителей в управлении городом

Сделать рядового человека, жителя не просто потребителем социальных и других услуг, а активным участником городской жизни - исключительно сложная задача. Ее решение осложняется нашими отечественными традициями, в которых сильна ориентация на государственную и муниципальную власть как на источник обеспечения граждан всем необходимым. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей города на экономическое и иное самообеспечение и налицо отчужденность горожан от власти.

Отметим основные формы, в которых граждане могут участвовать в местном самоуправлении

Выборы органов местного самоуправления. Они проводятся в соответствии с законом путем всеобщего тайного голосования.

Референдум. Это всеобщее голосование населения по жизненно важным вопросам. Решения, принятые на референдуме, имеют в городе высшую юридическую силу. Отменить их можно только новым референдумом.

Опросы населения. Их можно проводить по самым разным вопросам. Результаты опроса не имеют юридической силы, но должны учитываться городской властью при принятии решений.

Народное обсуждение, когда орган местного самоуправления, прежде чем принять какое-то важное решение, затрагивающее интересы населения, публикует проект решения для всеобщего обсуждения и принимает окончательное решение по итогам обсуждения.

Народная правотворческая инициатива, когда сами жители могут в установленном порядке внести проект какого-то решения. Городские власти обязаны рассмотреть этот проект с участием авторов и принято решение о его целесообразности (или нецелесообразности).

Обращения (индивидуальные или коллективные) граждан в органы местного самоуправления. Существует строгий порядок работы с такими обращениями. За непредставление ответа на обращение в установленный срок муниципальный чиновник будет наказан. Руководители всех органов местного самоуправления, депутаты ведут регулярный личный прием граждан.

Территориальное общественное самоуправление. Жители отдельных микрорайонов, кварталов, улиц, многоквартирных жилых домов имеют право создавать органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного решения своих жизненных

вопросов, например, благоустройства территории, охраны общественного порядка, работы с подростками, помощи ветеранам и инвалидам и др.

Мирные массовые акции населения (митинги, шествия, демонстрации, пикеты и др.), которые могут проводить жители в рамках закона для защиты своих интересов, если они считают, что местная власть или государство нарушают эти интересы.

Чаще всего городская власть взаимодействует с населением через многочисленные общественные организации, представляющие интересы разных слоев населения (местные сообщества). В Новокузнецке зарегистрировано свыше 200 общественных организаций, которые (представляя разные местные сообщества) в разной мере заинтересованы в решении тех или иных вопросов городской жизни. Основные типы местных сообществ:

предпринимательские и финансовые круги, заинтересованные в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне.

местные отделения политических партий и движений, заинтересованные в проведении политики своих партий на муниципальном уровне;

группы по профессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники, инженерная интеллигенция, педагоги, медики, работники культуры, студенты и др.), а также профсоюзы, отстаивающие профессиональные интересы отдельных групп;

группы, выражающие интересы отдельных социальных слоев населения (ветеранские, женские, молодежные, общества инвалидов

др.);

группы, выражающие интересы малых территориальных сообществ (органы территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества и др.); религиозные организации разных конфессий; благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников, студентов, пенсионеров в микрорайонах);

организации и клубы по целям и интересам (экологические, по борьбе с наркоманией, защите животного и растительного мира, культурные, спортивные, туристические, охотники и рыболовы, собаководы и др.).

Городская власть должна знать типы местных сообществ, имеющихся в данном городе, общественные организации, выражающие их интересы, и уметь работать с каждой из них.

Исключительная сложность деятельности по управлению городом требует высококвалифицированных кадров. От их профессионализма в значительной мере зависит благополучие всех жителей города, качество решения их повседневных проблем.

^ Социальная поддержка отдельных слоев населения

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В этих целях в Российской Федерации развивается система государственных и муниципальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Органы местного самоуправления участвуют в организации социального обслуживания населения, создают сеть учреждений социального обслуживания. К ним относятся центры социального обслуживания; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; дома-интернаты для престарелых и инвалидов и Т.д.

Центры социального обслуживания призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При таких центрах могут создаваться цехи, мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д.

В целях координации муниципальной деятельности в сфере охраны семьи, материнства и детства в структуре органов местного самоуправления предусматривается создание комитетов по вопросам женщин, семьи и детей. Органы местного самоуправления стимулируют развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, летних оздоровительных лагерей. В последние годы наметились негативные тенденции, отражающие кризисные явления в семье, обществе: возрождение детской беспризорности, рост детской и

подростковой преступности, которые также должны учитываться органами местного самоуправления в их практической деятельности.

Для лиц, оказавшихся в критических ситуациях, могут создаваться отделения срочной социальной помощи, которые оказывают содействие в предоставлении временного жилого помещения, обеспечении одеждой, обувью, оказании разовой материальной помощи. Услуги, предоставляемые в отделениях дневного (ночного) пребывания, в том числе для лиц без определенного места жительства, могут включать услуги по организации питания, быта, досуга, социально-медицинские услуги и др.

Важно подчеркнуть, что меры социальной поддержки населения на местном уровне необходимы не только и не столько соответствующим категориям граждан, сколько всему городскому сообществу. Они создают психологическую атмосферу уверенности каждого человека в завтрашнем дне, уверенности в том, что в трудной ситуации он не окажется брошенным не произвол судьбы. Именно такая уверенность создает атмосферу сотрудничества муниципальной власти и населения.

^ Народное образование

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального образования, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Государство также гарантирует на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В ведении органов местного самоуправления согласно закону находятся вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Городская власть заинтересована в грамотных, высокообразованных гражданах, ибо только они способны обеспечить процветание города. Поэтому она стремится развивать самые разнообразные системы общего, профессионального и дополнительного образования, повышения квалификации, переподготовки, умелого сочетания основного образования, гарантированного государством, и платных образовательных услуг.

Культура

Конституция РФ гарантирует каждому право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не должны вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (когда эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурных ценностей для населения. Они должны создавать условия для развития сети школ искусств, студий, курсов, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, музеев, других учреждений культуры, способствовать развитию благотворительности, меценатства в области культуры, поощрять художественное творчество, все формы самодеятельности, заботиться о сохранении памятников истории и культуры на территории муниципального образования, вести пропаганду достижений культуры в муниципальных средствах массовой информации. В то же время, зрелищные, развлекательные (например, концерты популярных артистов) и другие аналогичные мероприятия должны быть самоокупаемыми и приносить доходы в бюджеты.

^ Муниципальная молодежная политика

Муниципальная власть заинтересована в развитии и воспитании подрастающего поколения, его участии в жизни города и решении городских проблем. Для реализации молодежной политики в составе администрации нашего города образован комитет по делам молодежи. Его основные функции:

обеспечение соблюдения на территории города прав и интересов молодежи, содействие трудоустройству;

привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач в городе;

духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи; поддержка и реализация инициатив в области социальной защиты молодежи;

организация и руководство деятельностью молодежных клубов, консультационных пунктов, центров, занимающихся организацией досуга, оказывающих молодежи социально-психологическую, правовую, информационную и иную помощь;

организация массовых молодежных культурных мероприятий; взаимодействие с правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

поддержка молодежных общественных организаций, молодежных средств массовой информации;

содействие развитию молодежного предпринимательства и др. Общий вывод из данного раздела: Вложения в человека, в его физическое и духовное развитие - самый эффективный вид вложений, которые может осуществлять местная власть. Управление социальным развитием, социальная политика города - важнейшая составная часть городской политики. Ее должны понимать и хорошо знать специалисты в области государственного и муниципального управления.

^ Муниципальные услуги

Выше было отмечено, что главной задачей городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в различных услугах. У любого человека масса потребностей, которые он

удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: квартира, мебель, продукты питания, одежда, обувь и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду и т.д. В современном обществе подавляющую часть материальных благ человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте.

Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг. Например, если вы сели в трамвай и проехали несколько остановок, чтобы попасть на работу, то ваша потребность в перевозке была удовлетворена. Однако в результате этой поездки ничего в форме вещи или продукта вы не получили. Результат оказания услуги не имеет материальной формы и в этом ее отличие от материального блага. Но очевидно, что и на производство материальных благ и на оказание услуг затрачен человеческий труд. Поэтому платить нужно и за то, и за другое.

Другое отличие услуги от товара - одновременность производства и потребления услуги. Услугу (за редким исключением) нельзя выполнить «про запас», заблаговременно. Услугу нельзя перенести в другое место, как товар. Соответственно и оплата услуг должна совпадать с моментом и местом их исполнения.

1   2   3

Похожие:

Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconЕ. П. Силла Управление качеством Конспект лекций для студентов специальности
«Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление» дневной и заочной форм обучения
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма дисциплины (наименование дисциплины) специальность
«Государственное и муниципальное управление» и на основании рабочего учебного плана специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное...
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПримерные темы выпускных аттестационных работ государственных гражданских...
Специализация «Государственное и муниципальное управление» в гр. Гпп-51-12 на 22. 11. 12
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconМетодические указания по выполнению разделов курсовых работ и выпускной...
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по специальности (направлению) «Государственное и муниципальное управление»,...
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconУчебное пособие для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление»
Анкета
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма итогового государственного комплексного экзамена специальность...
«Государственное и муниципальное управление», квалификация «менеджер», утвержденного 17 марта 2002 г., номер государственной регистрации...
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма преддипломной практики методические указания для студентов...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПрограмма преддипломной практики для студентов 5 курса специальности...
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconПрактикум для студентов специальностей «Мировая экономика»; «Налоги...
«Мировая экономика»; «Налоги и налогообложение»; «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом», «Антикризисное...
Конспект лекций для специальности «Государственное и муниципальное управление» iconРоссийской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное...
Тульской области по специальности «Юриспруденция» специализация «Государственное и муниципальное управление»
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2020
контакты
userdocs.ru
Главная страница